§ 8. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УПЛАТЫ СУДЕБНЫХ РАСХОДОВ

Возможность и основания освобождения от уплаты судебных расходов, подлежащих взысканию в доход государства, установлены ст. 80 ГПК. К таким расходам относятся государственная пошлина и расходы суда, связанные с проведением осмотра на месте. Ранее к расходам, подлежащим взысканию в доход государства, относились расходы по исполнению судебного решения, однако Закон «Об исполнительном производстве» не предусматривает возможности освобождения от их уплаты. Поскольку взыскание расходов суда, связанных с производством осмотра на месте, в судебной практике не применяется, то возможность освобождения от судебных расходов фактически распространяется только на государственную пошлину и внесение авансовых платежей при вызове свидетеля или эксперта.

Кроме ст. 80 ГПК случаи освобождения от уплаты государственной пошлины предусмотрены также в Законе «О государственной пошлине» и в Инструкции Государственной налоговой службы о «О порядке применения Закона «О государственной пошлине»« от 15 мая 1996 г. № 42.

Все предусмотренные законодательством случаи освобождения от уплаты судебных расходов и государственной пошлины при обращении в суд приведены в табл. 1.

Таблица 1

Случаи освобождения от уплаты судебных расходов в доход государства

Освобождение от уплаты судебных расходов в доход государства может осуществляться по двум основаниям:

в силу прямого указания закона или

на основании решения суда, исходя из имущественного положения гражданина.

Возможность освобождения от уплаты судебных расходов в силу прямого указания закона предусматривается в зависимости от процессуального положения лица и характера рассматриваемого дела. По данным основаниям все случаи освобождения от уплаты судебных расходов в доход государства могут быть объединены в следующие группы:

освобождение от судебных расходов истцов - физических лиц в целях обеспечения защиты их интересов при рассмотрении в судебном порядке следующих категорий дел, имеющих особое социальное значение;

освобождение от судебных расходов определенных категорий граждан или их объединений, выступающих в защиту собственных интересов, с целью предоставления им дополнительных гарантий социальной защиты;

освобождение от судебных расходов государственных органов, выступающих в определенных категориях дел с целью исполнения возложенных на них финансовых или административных функций, имеющих особое государственное значение;

освобождение от судебных расходов лиц, деятельность которых связана с защитой общественных интересов и интересов отдельных лиц и которые имеют право обращения в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц;

освобождение от судебных расходов любых лиц независимо от их процессуального положения по следующим категориям дел:

по спорам, связанным с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ,

по спорам из административно-правовых отношений, за исключением случаев наложения судебных издержек по результатам рассмотрения дела (ст. 90' ГПК),

по делам о расторжении брака, рассматривающимся в кассационной инстанции.

В отношении граждан предусмотрена возможность освобождения их от уплаты судебных расходов в доход государства в случае затруднительного материального положения по решению суда. Данная норма призвана обеспечить фактическую доступность правосудия независимо от материального достатка лица, требующего защиты собственного права.

Кроме того, в отношении отдельных категорий граждан действует освобождение от уплаты государственной пошлины. Перечень данных категорий граждан приведен в ч. 1 ст. 5 Закона «О государственной пошлине»: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, лица, имеющие право на эту льготу в соответствии с законами Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска». Указанные категории граждан освобождаются от государственной пошлины, однако обязаны производить авансирование расходов по вызову свидетелей и экспертов в судебное заседание.

Глава IX. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

Правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судом гражданских дел является первостепенной задачей гражданского судопроизводства. Этому наряду с другими процессуальными средствами призваны служить и процессуальные сроки, которые устанавливаются законом или судом для совершения тех или иных процессуальных действий.

Помимо своевременности рассмотрения и разрешения судом гражданских дел значение процессуальных сроков состоит еще и в том, что, с одной стороны, соблюдение их является важным средством воздействия на недобросовестных участников процесса, препятствующих своими действиями или бездействием своевременному и правильному разрешению дела, с другой - процессуальные сроки призваны содействовать устойчивости, ясности и определенности правоотношений сторон, а тем самым и последовательному претворению в жизнь принципа реальности и гаран-тированности субъективных прав.

Например, если сторона, не в пользу которой вынесено решение, не будет ограничена сроком на обжалование его, то у другой стороны не будет ясности, с какого момента она может приступить к принудительному осуществлению своего права, установленного решением суда.

Природа процессуальных сроков различна - это: а) сроки, установленные законом; б) сроки, установленные судом. Различие между ними состоит в том, что первые установлены как для суда, так и для лиц, участвующих в процессе, и носят императивный характер, они не могут быть изменены по соглашению сторон и суда; вторые установлены только для лиц, участвующих в процессе, и они в случае необходимости могут быть изменены или продлены самим судом.

Процессуальные сроки, установленные законом. Сроки рассмотрения дел судом первой инстанции подразделяются на общие и сокращенные (специальные). Согласно ст. 99 ГПК общий срок рассмотрения гражданских дел судом первой инстанции не должен превышать одного месяца со дня принятия заявления. По некоторым категориям дел установлен сокращенный (специальный) 10-дневный срок (дела о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, если стороны находятся в одном городе или районе), а в других случаях - не позднее 20 дней со дня принятия заявлений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» от 24 августа 1993 г. в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. разъяснил судам, что в тех случаях, когда в

одном производстве соединяются требования, из которых для одних установлен сокращенный, а для других - общий месячный срок рассмотрения (например, дела об установлении отцовства и взыскании алиментов), дело подлежит рассмотрению в срок до одного месяца независимо от того, что по одному из требований установлен более короткий срок.

Понятие срока рассмотрения судом в первой инстанции гражданского дела определяется периодом времени, установленного законом для проведения всех необходимых процессуальных действий по подготовке к судебному разбирательству, проведению судебного процесса и вынесению судебного решения.

Всякое процессуальное упрощенство, как, например, установление произвольной даты их разрешения (ст. 10 ГПК), поручение другим судам собирания необходимых доказательств при возможности выполнения этого непосредственно судом, к производству которого принято дело, влечет за собой нарушение сроков, мешает своевременному разрешению споров, порождает волокиту, лишает стороны возможности осуществления их процессуальных гарантий, приводит к нарушению законности.

Процессуальные сроки установлены для дел неискового производства.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 7 июля 2000 г. жалобы и заявления могут быть поданы в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме или избирательных прав на участие в референдуме заявителя.

Заявление или жалоба на решение избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) могут быть поданы в течение десяти дней с момента принятия соответствующего решения избирательной комиссией, комиссией референдума.

Заявление или жалоба на неправильности в списках избирателей (участников референдума) должны быть рассмотрены в трехдневный срок со дня их подачи, но не позднее дня голосования, а в день голосования - немедленно.

Заявление или жалоба, поданные в суд в ходе избирательной комиссии или подготовки референдума, должны быть рассмотрены в пятидневный срок со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а поступившие в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении или жалобе, требуют дополнительной проверки, решение по заявлению или жалобе принимается не позднее чем в десятидневный срок.

Заявление или жалоба на решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума

184

должны быть рассмотрены в течение двух месяцев со дня их подачи. Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума выносится в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления или жалобы.

Десятидневный процессуальный срок установлен для рассмотрения жалоб на действия административных органов (ст. 238 ГПК).

Закон установил сроки и для совершения судом отдельных процессуальных действий. Например, определены сроки: высылки заочного решения - 3 дня (ст. 2135 ГПК); для составления мотивированного решения - 3 дня (ст. 203 ГПК); разъяснения решения (ст. 206 ГПК); рассмотрение замечаний на протокол - 5 дней (ст. 230 ГПК); исполнения судебных поручений - 10 дней (ст. 51 ГПК) и т.д.

Одновременно законом установлены процессуальные сроки и для совершения действий участвующими в процессе лицами. Так, срок подачи заявления о пересмотре заочного решения составляет 15 дней (ст. 2136 ГПК); срок подачи просьбы о вынесении дополнительного решения - 10 дней (ст. 205 ГПК), такой же срок предусмотрен и для подачи кассационной жалобы, протеста; срок подачи замечаний на протокол - 3 дня со дня подписания протокола (ст. 229 ГПК). Определен также срок подачи заявления о пересмотре решения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 334 ГПК), предъявления решения к принудительному исполнению (ст. 345 ГПК) и т.д.

Правовые последствия нарушения процессуальных сроков, установленных законом, для суда и лиц, участвующих в процессе, различны.

Если процессуальные сроки нарушены судом, это не влияет на ход процесса или на права сторон, суд обязан рассмотреть и разрешить дело по существу. Это влечет за собой дисциплинарное воздействие на судью. Во всех случаях нарушения судами ст. 99, 233, 234 ГПК вышестоящий суд обязан вынести в адрес судей частные определения, не оставляя без внимания ни одного случая нарушения.

Иные правовые последствия нарушения процессуальных сроков, установленных законом, предусмотрены для лиц, участвующих в процессе.

Пропуск срока, установленного для совершения процессуальных действий, сторонами влечет за собой потерю права на их совершение. Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения (ст. 102 ГПК).

Однако лицам, пропустившим установленный законом срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ст. 105 ГПК).

Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени

185

и месте заседания, однако их неявка не препятствует разрешению поставленного перед судом вопроса.

Одновременно с передачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено процессуальное действие (подана жалоба, предоставлены документы и т.п.), в отношении которого пропущен срок. На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть подана частная жалоба или принесен протест (ст. 105 ГПК).

Процессуальные сроки, установленные судом для лиц, участвующих в процессе. Если для совершения процессуальных действий закон не устанавливает срока, его назначает суд (ст. 100 ГПК). Так, суд может установить сроки для исправления недостатков искового заявления (ст. 130 ГПК), предоставления доказательств (ст. 65, 70 ГПК), исправления недостатков кассационной жалобы для протеста (ст. 283 ГПК) и т.п. Продолжительность процессуальных сроков в этих случаях суд определяет, учитывая обстоятельства дела и время, необходимое для совершения процессуальных действий.

Сроки, установленные законом, могут быть восстановлены при соответствующих обстоятельствах, сроки же, назначенные судом, могут быть продлены (ст. 104 ГПК). В законе не указано, по чьей инициативе может быть продлен срок, установленный судом. Исходя из смысла ст. 100-104 ГПК, можно прийти к выводу, что с данной просьбой могут обратиться лица, участвующие в деле, прокурор, срок может быть также продлен и по инициативе самого суда.

Срок, установленный судьей единолично, предлагается либо им самим, либо судом в коллегиальном составе. Если же срок установлен судом в коллегиальном составе, то он может быть продлен не иначе как по постановлению суда в коллегиальном составе. В последнем случае вопрос о продлении срока решается в судебном заседании с извещением заинтересованных лиц.

Исчисление процессуальных сроков. Для надлежащего применения сроков они должны быть правильно исчислены. Общие правила об исчислении сроков установлены ст. 100, 101 ГПК. Различают два вида сроков: 1) сроки, определяемые календарной датой или указанием на событие, которое должно наступить, хотя и известна точная его дата; 2) сроки, определяемые истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями. Различают сроки начальные и конечные.

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Поскольку начальный день течения срока в расчет не принимается, срок истекает в соответствующий начальному конечный день. Например, срок, определяемый годами, истекает в соответствующие месяц, число последнего года срока. Например, трехгодичный срок, течение которого начинается 8 августа 1971 г., истекает 8 августа 1974 г. Срок, исчисляемый месяцами,

186

истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. В срок, исчисляемый днями, засчитываются все дни его течения, однако первый и последний дни срока рассматриваются как один день.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. При этом безразлично, кончается ли срок в общий выходной день, в праздничный нерабочий день или же в перенесенный распоряжением.правительства выходной день. Во всех этих случаях срок удлиняется до ближайшего рабочего дня.

По общему правилу, последний день срока может быть использован для совершения соответствующего действия до 24 ч. Вместе с тем, поскольку данное действие должно быть совершено в определенной организации, срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции подобного рода. Особо решается вопрос касательно действия о подаче письменного заявления (кассационной жалобы, частной жалобы, извещения и т.п.). Соответствующие заявления или извещения считаются поданными в срок, если они сданы на почту или телеграф до 24 ч последнего дня срока.

Закон регулирует приостановление, продление и восстановление процессуальных сроков. Если производство по делу суд приостанавливает (ст. 214, 215 ГПК), приостанавливаются и все не истекшие по нему процессуальные сроки. Других случаев приостановления течения процессуальных сроков законом не предусмотрено. Приостановление процессуальных сроков начинается со времени возникновения обстоятельств, послуживших основанием для этого (со дня смерти стороны, утраты стороной дееспособности и т.п.), а не с момента вынесения определения о приостановлении производства но делу. С возобновлением производства по делу течение процессуальных сроков продолжается.