§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВА В НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
В разделе IV ГПК регламентируется производство по пересмотру решений, определений и постановлений1, вступивших в законную силу. Раздел состоит из двух глав (гл. 36-37). В первой из этих глав предусмотрены правила производства в надзорной инстанции (ст. 319-332 ГПК), а во второй содержатся нормы, относящиеся к пересмотру решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 333-337). Со стороны процессуальных действий соответствующие процессуальные институты охватывают отдельные стадии гражданского процесса.
Производство в надзорной инстанции представляет собой процессуальную деятельность, которая направлена на проверку решений и определений судов первой и второй инстанций, а также постановлений по протестам управомоченных на то должностных лиц (см. ст. 319 ГПК). Право надзорного опротестования судебных актов является правом на возбуждение деятельности суда надзорной инстанции по проверке вступившего в законную силу судебного акта. Надзорное производство является экстраординарной (исключительной) стадией гражданского процесса.
Задачи надзорного производства определены в ст. 327 ГПК посредством постановления пределов рассмотрения дела по проверке судебных актов в надзорной инстанции. При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста. В интересах законности суд может выйти за пределы протеста.
Таким образом, в надзорной инстанции постановления проверяются с юридической стороны. В дореволюционном гражданском процессуальном законодательстве (ст. 792-815 Устава гражданского судопроизводства) такая стадия именовалась кассационной. В других странах она также называется кассационной (Франция) или ревизионной (Германия). К проверке вступивших в законную силу постановлений со стороны правильности применения норм материального и процессуального права сводится производство в арбитражном суде кассационной инстанции (ст. 161-179 АПК).
Интересно отметить, что, например, во французском праве была закреплена норма о запрете на обращение в суд третьей (кассационной) инстанции в случаях, когда решение можно было обжаловать в суд второй (апелляционной) инстанции, но тяжущийся своего права апелляции не использовал и пропустил срок на подачу апелляционной жалобы1. Возможность пересмотра судебных постановлений в порядке надзора не ставится в российском праве в зависимость от рассмотрения дела судом второй инстанции. Об этом свидетельствует позиция Конституционного Суда РФ, определившего, что положение ч. 1 ст. 185 АПК, в соответствии с которым заявление лица, участвующего в деле, о принесении протеста должностным лицом, указанным в ст. 181 данного Кодекса, на вступившее в законную силу решение, постановление арбитражного суда «может быть подано после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной инстанции», в той мере, в какой оно может быть истолковано в качестве исключающего обращение с таким заявлением, если дело не рассматривалось ранее в апелляционной или кассационной инстанции, не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами2.
На стадии надзорного производства обеспечивается дополнительная проверка судебных актов. При этом вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора (ст. 319 ГПК). Закон не содержит ограничений в опротестовании в порядке судебного надзора различного вида определений суда первой инстанции в отличие от кассационного обжалования (ст. 315 ГПК). Поэтому в порядке надзора может быть опротестовано любое определение суда, вступившее в законную силу. Не могут быть пересмотрены лишь постановления Президиума Верховного Суда РФ, не подлежащие опротестованию в порядке надзора.
Субъектами права на принесение надзорного протеста являются должностные лица органов суда и прокуратуры, прямо указанные в законе. Лица, участвующие в деле, вправе обратиться к соответствующим должностным лицам с заявлением о принесении протеста в надзорном порядке. В судебной практике такое заявление обычно называлось надзорной жалобой, и это наименование воспринято законодателем. Согласно подп. 3 п. 1 ст. 4 Закона «О государственной пошлине» с надзорных жалоб по делам, которые не были обжалованы в кассационном порядке, взыскивается 50% размера государственной пошлины, взимаемой при подаче
1 В качестве общих понятий, охватывающих судебные решения, определения или постановления, ниже используются понятия «судебные акты» или «судебные постановления».
410
1 Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 1. М, 1950. С. 269.
2 См.: Определение Конституционного Суда РФ «По жалобе ООО «Мемфис Дивижн» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 14 января 2000 г. № З-О. // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1165.
411
исковых заявлений (жалоб) неимущественного характера, а по спорам имущественного характера - от размера государственной пошлины, исчисленной из суммы, оспариваемой стороной или другим лицом, участвующим в деле.
Особое место в сфере пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, занимает Уполномоченный по правам человека в РФ', который, в частности, рассматривает жалобы на решения государственных органов, если ранее заявитель обжаловал эти решения в судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Согласно ст. 29 Закона об Уполномоченном по правам человека он вправе обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу постановления суда. Вместе с тем Уполномоченный по правам человека, располагая некоторыми надзорными полномочиями (см. ниже), не вправе приносить протест на постановление.
Согласно ст. 320 ГПК в настоящее время лицами, имеющими право принесения протеста, являются:
1) Генеральный прокурор РФ, председатель Верховного Суда РФ и их заместители - на решения, определения и постановления любого суда РФ, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ;
2) председатель Верховного суда республики в составе Российской Федерации, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, прокурор автономной республики, края, области, города, автономной области и автономного округа - на решения и определения районных (городских) народных судов и определения судебных коллегий по гражданским делам соответственно Верховного суда республики в составе Российской Федерации, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке.