Теоретический материал

Особое производство – вид гражданского судопроизводства, в рамках которого рассматриваются дела об установлении юридически значимых фактов и подтверждении бесспорных субъективных прав.

Дела особого производства – дела по заявлениям граждан и юридических лиц об установлении юридических фактов, которые могут служить основанием для осуществления ими субъективных прав, а также о подтверждении бесспорного субъективного права. Их особенность состоит в том, что отсутствует спор о праве, но имеет место спор о факте, а в связи с этим отсутствуют такие институты, как встречный иск, мировое соглашение, признание иска.

В порядке особого производства рассматриваются:

1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Лицами, имеющими право подачи заявления, являются непосредственно заинтересованные в установлении факта лица, а также лица, которые по закону могут обратиться в суд в защиту интересов других лиц.

Заявление подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения строением на праве собственности, которое подается в суд по месту нахождения строения.

Судья принимает заявления, если соблюдены одновременно четыре условия:

♦ согласно закону такие факты порождают юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав (например, установление факта родственных отношений лиц необходимо заявителю для получения свидетельства о праве на наследство);

♦ установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду;

♦ заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение;

♦ действующим законодательством не предусмотрен внесудебный порядок их установления (например, установление группы, причин и времени наступления инвалидности осуществляется во внесудебном порядке).

При принятии заявления судья также должен проверить, подведомственно ли установление данного факта суду, имеет ли заявитель право обратиться в суд с таким заявлением, выяснить, для какой цели необходимо установление данного факта, потребовать от заявителя письменные доказательства, свидетельствующие о невозможности получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт, а также доказательства, подтверждающие факт.

Решение, вынесенное по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно удовлетворять всем требованиям ст. 197 ГПК РСФСР. В решении должны быть приведены доказательства в подтверждение вывода об обстоятельствах, имеющих значение для разрешения дела, и в случае удовлетворения заявления – четко изложен установленный факт.

Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязательно для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые возникают в связи с установленным судом фактом. Судебное решение об установлении факта, подлежащего регистрации в соответствующих органах, не заменяет собой документов, выдаваемых этими органами, а служит лишь основанием для их получения.

Содержащийся в ст. 247 ГПК РСФСР перечень фактов, подлежащих установлению в судебном порядке, не является исчерпывающим. Суды вправе устанавливать и другие факты, имеющие юридическое значение (например, факт отцовства).

Особенности установления фактов, перечисленных в данной статье, подробно рассматриваются в постановлении Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" от 21 июня 1985 г. № 9.

2. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим.

Лицами, имеющими право подачи заявления, являются непосредственно заинтересованные в установлении факта лица, а также лица, которые по закону могут обратиться в суд в защиту интересов других лиц.

Заявление подается в суд по месту жительства (нахождения) заявителя и должно отвечать требованиям ст. 126 ГПК РСФСР, а также содержать следующие сведения:

♦  цель обращения к суду (например, прекращение брака или договорного обязательства);

♦ обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему безвести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, данные, свидетельствующие об отсутствии в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания в течение одного года).

Дела данной категории суд рассматривает с обязательным участием прокурора. Суд не вправе самостоятельно объявить гражданина умершим вместо признания его безвестно отсутствующим, так как изменить предмет иска может только заявитель.

Суд выносит решение о признании гражданина безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Данное решение является основанием для назначения органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества отсутствующего гражданина управления этим имуществом.

Суд выносит решение об объявлении гражданина умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Данное решение является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти этого гражданина в книгу записей актов гражданского состояния.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, ранее признанного судом безвестно отсутствующим или умершим, суд по заявлению заинтересованного лица (самого гражданина или лиц, по инициативе которых рассматривалось дело) возобновляет производство по делу и выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим. Новым решением суд отменяет свое ранее вынесенное решение. Оно является основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о его смерти в книге записей актов гражданского состояния.

3. Дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным.

К данной категории дел относятся:

♦ дела о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, т. е. чрезмерного или систематического их употребления, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение;

♦ дела о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, в результате которого он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

По этим двум группам дел заявление могут подать члены его семьи (супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство), профсоюзы и иные общественные организации1 , прокурор, органы опеки и попечительства, психиатрическое лечебное учреждение. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию;

♦ дела об ограничении или лишении несовершеннолетнего гражданина в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами при наличии достаточных оснований (например, их использование на азартные игры). По этой категории дел заявление могут подать его родители, усыновители, попечитель либо орган опеки и попечительства.

Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения.

Заявление должно отвечать требованиям ст. 126 ГПК РСФСР, а также содержать сведения об обстоятельствах, дающих основание для признания гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным либо для ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами.

Рассмотрение дела судом происходит в коллегиальном составе. В исключительных случаях оно может быть рассмотрено судьей единолично при условии согласия на это участвующих в деле лиц.

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным суд рассматривает с обязательным участием самого гражданина, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Гражданин вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.

При наличии и доказанности оснований для признания гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным либо для ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться доходами суд выносит решение об удовлетворении заявления.

Содержание решения должно соответствовать требованиям ст. 197 ГПК РСФСР. В резолютивной части указывается лишь вывод суда о признании гражданина ограниченно дееспособным,

недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться доходами либо об отказе в удовлетворении заявленной просьбы.

Решение суда является основанием для назначения органом опеки и попечительства ограниченно дееспособному попечителя, а недееспособному – опекуна. В связи с этим суд обязан в течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным или недееспособным.

Отмена судом ограничения дееспособности гражданина может иметь место, если основания, в силу которых он был ограничен в дееспособности, отпали. Например, семья данного гражданина перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала его обязанность предоставлять средства на содержание семьи.

Суд признает гражданина дееспособным, если основания, в силу которых он был признан недееспособным, отпали. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Заявление об отмене ограничения может быть подано самим гражданином, его попечителем, а также лицами, указанными в ст. 258 ГПК РСФСР. Заявление о признании гражданина дееспособным может быть подано опекуном и лицами, указанными в ст. 258 ГПК РСФСР.

Заявление подается в суд по месту жительства гражданина независимо от того, каким судом было вынесено решение об ограничении дееспособности или недееспособности.

На основании решения суда о восстановлении дееспособности отменяется установленная над гражданином опека или попечительство.

4. Дела об установлении усыновления (удочерения) ребенка.

Лицами, имеющими право подачи заявления, являются граждане РФ, желающие усыновить ребенка; граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ.

Заявление от граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, подается в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, а от остальных лиц – в суд субъекта РФ: верховный суд республики, краевой суд и т.д. – по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Заявление должно соответствовать требованиям ст. 126 и 2632 ГПК РСФСР.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о необходимости привлечения к участию в деле заинтересованных лиц (например, родителей усыновляемого ребенка, его родственников) и самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет, обязывает органы опеки и попечительства представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка. К заключению должны быть приложены документы, указанные в ст. 2633 ГПК РСФСР.

Дела данной категории суд рассматривает в закрытом судебном заседании, включая объявление решения, с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Необходимо отметить, что наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители могут без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства. Например, собрать и представить необходимые доказательства.

Суд, рассмотрев заявление по существу, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителя о записи его в качестве родителя ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

Так, суд отказывает в удовлетворении заявления, если имеются основания, исключающие для заявителя возможность быть усыновителем (ст. 127, 128 СК РФ). Например, лица, не состоящие в браке между собой, в отношении одного и того же ребенка.

В резолютивной части решения об усыновлении указывается об удовлетворении требования об усыновлении ребенка заявителем, а также о необходимости внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о записи усыновителя в качестве родителя в книге записей рождений, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц.

При наличии исключительных обстоятельств суд может попросьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к такому выводу (например, требуется срочная госпитализация усыновленного для оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка).

При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителя и ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Заявление об отмене усыновления рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением органа опеки и попечительства, а также прокурора.

5. Дела о признании вещи бесхозяйной.

Лицами, имеющими право подачи заявления, являются лицо, вступившее во владение бесхозяйной движимой вещью, и муниципальное образование в отношении бесхозяйной недвижимой вещи, находящейся на его территории.

В отношении бесхозяйной недвижимой вещи должен быть соблюден определенный порядок: она должна быть принята на учет органом, который осуществляет государственную регистрацию права на недвижимое имущество, на основании заявления органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки на учет, если никто не заявит о своих правах на вещь, муниципальное образование может обратиться в суд.

Заявление подается в суд по месту нахождения вещи.

Заявление должно соответствовать требованиям ст. 126 ГПК РСФСР, а также содержать сведения о вещи, которая подлежит признанию бесхозяйной, и приведены доказательства, подтверждающие невозможность установления собственника вещи или отказ собственника от права собственности на данную вещь.

Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной должно также содержать доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью.

Заявление о признании недвижимой вещи бесхозяйной должно также содержать сведения о том, какое лицо и каким образом установило ее, когда и каким органом вещь была поставлена на учет в качестве бесхозяйной.

Суд, признав, что вещь не имеет собственника, или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на нее, выносит решение о признании вещи бесхозяйной и о передаче ее в собственность лица, которое вступило во владение ею, или в муниципальную собственность.

6. Дела об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния.

Отличительной чертой данной категории дел от дел об установлении фактов регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти является наличие документа, подтверждающего факт (например, свидетельства о заключении брака), но в нем содержатся неточности.

Лицами, имеющими право подачи заявления, являются заинтересованные лица (например, владельцы документа, родители и попечители несовершеннолетних лиц) и прокурор.

Заявление подается в суд по месту жительства заявителя.

Судья принимает заявления, если соблюдены одновременно четыре условия:

♦ имеются первичные, восстановленные или измененные записи (например, запись изменена в связи с удочерением или переменой имени);

♦ вопрос о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния был рассмотрен органом загс в порядке, установленном законом

♦ в исправлении или изменении записи было отказано;

♦ отсутствие спора о праве.

Заявление должно соответствовать требованиям ст. 126 ГПК РСФСР, а также содержать сведения: в какую запись акта гражданского состояния и какие исправления или изменения заявитель просит внести; какими доказательствами подтверждается неправильность записи; когда и каким органом загс было отказано в исправлении записи. К заявлению приобщаются копия соответствующего свидетельства, заключение органа загса об отказе в изменении или исправлении записи и другие относящиеся к данному вопросу документы.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья истребует по ходатайству заявителя необходимые письменные доказательства (например, материалы, послужившие основанием для восстановления записи либо об отказе в изменении или исправлении записи), разрешает вопрос о привлечении в качестве лиц, участвующих в деле, отдела загса, других заинтересованных лиц.

Содержание решения должно соответствовать требованиям ст. 197 ГПК РСФСР. В резолютивной части указывается, какая запись является неправильной (каким органом загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена), какие изменения или исправления необходимо в нее внести.

Вступившее в законную силу решение суда, которым установлена неправильность записи, является основанием для исправления такой записи органами загс.

7. Дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении.

Лицами, имеющими право подачи жалобы, являются граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении (заинтересованные лица), и прокурор.

Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с иском.

Подсудность данной категории дел определяется в соответствии со ст. 271 ГПК РСФСР.

Судья принимает заявления, если соблюдены одновременно три условия:

♦ обжалованию подлежит нотариальное действие или отказ в его совершении, осуществленные нотариусом или должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий;

♦ обжалованию подлежит нотариальное действие или отказ в нем, которые предусмотрены законом (например, нотариальное удостоверение договоров, оформление наследственных прав, совершение исполнительных надписей);

♦ у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве, подведомственный суду.

Заявление должно соответствовать требованиям ст. 126 ГПК РСФСР, а также содержать сведения о заявителе, сведения о нотариусе (должностном лице) и об организации, в которой выполняют свои обязанности названные лица, указание на то, какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия отказано, дата его совершения или отказа, обстоятельства, на которых основана жалоба, доказательства, подтверждающие изложенные в жалобе обстоятельства, сведения о других заинтересованных лицах и просьба об отмене нотариального действия или об обязанности нотариуса совершить определенное действие.

Жалоба подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия.

Жалоба рассматривается судом с участием заявителя, нотариуса (должностного лица), совершившего обжалуемое нотариальное действие или отказавшего в совершении нотариального действия.

Суд своим решением может признать совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении правильным и отказать в удовлетворении жалобы, признать совершенное нотариальное действие неправильным и отменить его либо обязать нотариуса (должностное лицо) совершить нотариальное действие.

В резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия указывается, какое конкретное действие, когда и кем совершенное отменяется; при удовлетворении жалобы

на отказ в выполнении нотариального действия – какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

Копия решения суда при удовлетворении жалобы направляется в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.

8. Вызывное производство.

В настоящее время в рамках вызывного производства осуществляется восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам.

Лицами, имеющими право подачи заявления, являются граждане и юридические лица, утратившее соответствующий документ.

Заявление о признании утраченного документа недействительным и восстановлении прав по нему подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ.

Судья принимает заявление, если соблюдены одновременно четыре условия:

♦ законом предусмотрена возможность восстановления прав по утраченному документу;

♦ имеет место утрата документа либо документ утратил признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам;

♦ держатель утраченного документа неизвестен;

♦ отсутствует спор о праве.

Заявление должно соответствовать требованиям ст. 126 ГПК РСФСР, а также содержать сведения об отличительных признаках утраченного документа, о лице, выдавшем документ, и обстоятельствах, при которых произошла утрата документа.

Судья после принятия заявления выносит определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по нему платежи или выдачи, а также о производстве за счет заявителя публикации в местной газете. Копия определения о запрещении должна быть немедленно направлена соответствующему лицу.

Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения трехмесячного срока со дня публикации подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документи представить при этом документ в подлиннике.

В случае поступления заявления от держателя документа в установленный срок суд оставляет заявление, поданное лицом, утратившим документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого выдавшему документ лицу запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать 2 месяцев.

Одновременно суд разъясняет заявителю его право предъявить к держателю документа иск в общем порядке об истребовании этого документа, а держателю документа – его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами.

Если от держателя документа в установленный срок не поступило заявление, суд рассматривает дело с участием заявителя и представителя лица, выдавшего документ.

В случае удовлетворения просьбы заявителя суд выносит решение, которым признает утраченный документ недействительным. Это решение является основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным.

Держатель документа, не заявивший по каким-либо причинам своевременно о своих правах на этот документ, после вступления в законную силу решения суда о признании документа недействительным может предъявить к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества.

Федеральным законом к подведомственности судов общей юрисдикции могут быть отнесены и другие дела. Например, дела о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке и об объявлении несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) и другие.

Дела особого производства рассматриваются судом по правилам ГПК РСФСР с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены гл. 27–33 ГПК РСФСР.

Дела особого производства, кроме дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, рассматриваются судьей единолично.

Если при рассмотрении дела будет заявлен спор о праве, подведомственный суду, или сам суд придет к выводу, что рассмотрение данного дела связано с необходимостью разрешения в судебном порядке спора о праве, поданное заявление оставляется без рассмотрения. В этом случае заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется, что они вправе предъявить в суд иск на общих основаниях.