Теоретический материал

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 

Данный вид гражданского судопроизводства направлен на рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Дела, возникающие, из административно-правовых отношений, – дела по жалобам на решения, действия (бездействия) должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций и объединений, государственных служащих, которыми нарушено субъективное право заявителя. Их особенность состоит в том, что они возникают из административных правоотношений, которые регулируются методом власти и подчинения.

К этим делам относятся:

1. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Лица, имеющие право подачи заявления (жалобы), указаны в ст. 233 ГПК РСФСР. К ним, в частности, относятся избиратели, кандидаты, избирательные объединения и блоки, наблюдатели, Центральная избирательная комиссия РФ, участковые избирательные комиссии.

Объектом обжалования являются решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ, а также нарушение избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, должностным лицом.

В зависимости от объекта обжалования законом установлены различные сроки для обращения в суд и сроки рассмотрения жалобы или заявления (ст. 234 ГПК РСФСР).

Заявление или жалоба рассматриваются судом с участием заявителя, представителей соответствующих органов, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица.

Установив обоснованность заявления (жалобы), суд признает оспариваемые решение или действия (бездействие) незаконными, обязывает удовлетворить требование заявителя или иным путем восстанавливает его нарушенные права.

Суд отказывает в удовлетворении заявления (жалобы), если установит, что оспариваемые решение или действия (бездействие) являются законными.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующих органов, общественного объединения, председателям соответствующих комиссий, должностному лицу и подлежит исполнению по правилам, указанным в ст. 201 ГПК РСФСР.

2. Дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий.

Жалобу вправе подать граждане и должностные лица.

Объектом обжалования является действие административного органа или должностного лица, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в административном порядке.

Граждане или должностные лица вправе подать жалобу в течение 10 дней со дня вручения постановления административных органов или должностных лиц о наложении штрафа или о взыскании в административном порядке в суд по месту жительства.

Подача жалобы приостанавливает взыскание в административном порядке.

Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием заявителя, административного органа или должностного лица. Законность административного взыскания должен доказывать орган (должностное лицо), применившее административное взыскание.

Суд, установив незаконность применения к гражданину административного взыскания, выносит решение об удовлетворении жалобы. Если их действия являются законными, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

3. Дела по жалобам на решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан и юридических лиц.

Данный вывод следует из смысла ст. 46 Конституции РФ, Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 и гл. 241 ГПК РСФСР.

Лицами, имеющими право подачи жалобы, являются граждане и юридические лица.

Объектом обжалования являются коллегиальные и единоличные действия (бездействия) и решения государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц, государственных служащих, в результате которых нарушены права или свободы гражданина или юридического лица, или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, или на них незаконно возложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.

В судебном порядке могут быть обжалованы любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера. Например, отказ в выдаче визы на выезд за границу, решение государственного органа об установлении дополнительных пошлин и сборов.

Не могут быть обжалованы в суд в этом порядке следующие действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц:

♦ нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

♦акты, в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Жалоба подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда гражданину (юридическому лицу) стало известно о нарушении его права, и в месячный срок со дня получения им письменного уведомления об отказе вышестоящего в порядке подчинения органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если не был получен письменный ответ на жалобу.

Порядок подачи жалобы установлен ст. 2394 ГПК РСФСР.

Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием заявителя и руководителя государственного органа, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей. В судебном разбирательстве могут участвовать должностные лица вышестоящих в порядке подчиненности органов или их представители.

Если при принятии жалобы или при ее рассмотрении будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (например, о праве собственности на домовладение), судья выносит определение об оставлении жалобы без движения (ст. 130 ГПК РСФСР) или об отложении разбирательства дела (ст. 161 ГПК РСФСР), где разъясняет заявителю о необходимости оформления искового заявления.

Установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.

Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах предоставленных полномочий и права либо свободы гражданина (юридического лица) не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение суда направляется для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта руководителю соответствующего органа, объединения или должностному лицу, а также заявителю не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу (а в случае обращения решения к немедленному исполнению – после вынесения решения).

Соответствующий орган, объединение или должностное лицо обязаны сообщить суду и гражданину об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения решения.

4.Дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы.

5.Дела об оспаривании нормативных правовых актов.

Суд рассматривает и другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов.

В настоящее время нормы гл. 25 ГПК РСФСР не применяются, так как взыскание с граждан недоимок по налогам и государственному обязательному страхованию проводится по правилам приказного производства.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются судами по правилам ГПК РСФСР.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются судьей единолично, кроме дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и по жалобам на действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан.