V. Ограничение и охрана правосубъектности
При рассмотрении этих вопросов важно обратить внимание не только (и не столько) на конкретные случаи ограничений, а на следующие три момента: возможность и необходимость ограничения, но не полного лишения правосубъектности; основания ограничения; законность ограничения.
Именно эти аспекты предопределяют гарантии личности как субъекта права.
Первое положение состоит в том, что современные системы права не допускают полного лишения правосубъектности, поскольку это означало бы с юридической точки зрения превращение человека в вещь («говоря-
136
щую вещь»). Каждый гражданин при самом максимальном ограничении его правосубъектности всегда остается участником общественных отношений, регулируемых законом, т. е. является субъектом права.
Что касается оснований ограничения правосубъектности граждан, то одни из них объективно обусловлены, а другие — субъективно.
Субъективным основанием ограничения правосубъектности является совершение гражданином правонарушения; ограничение некоторых из его прав в таких случаях выступает в качестве одной из мер наказания (ответственности) .
Так, к лицам, совершившим преступление, могут применяться (в числе других) следующие меры наказания, ограничивающие его правосубъектность: ссылка, высылка, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение воинского и специального звания (ст. 21 Основ уголовного законодательства).
При осуждении за тяжкое преступление суд решает вопрос о целесообразности внесения представления в орган, который наградил осужденного орденом, медалью или присвоил ему звание, о лишении его соответствующего права (ст. 31 Основ уголовного законодательства). Ученых степеней и ученых званий может лишать ВАК СССР107 по ходатайствам специализированных советов— в случаях установления плагиата, научной недобросовестности, совершения аморальных и других проступков, несовместимых со званием советского ученого108.
В еще большей степени ограничивается правосубъектность при назначении наказания в виде лишения свободы, предполагающая специальный режим, основным требованием которого является обязательная изоляция осужденного (ст. 19 Основ иоправительяо-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик). Особый режим с изоляцией исключает возможность участия осужденных во многих общественных отношениях, регулируемых государственным, административным, трудовым, гражданским, семейным и другими отраслями законодательства. Однако лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, несут обязанности и пользуются правами, установленными законом для граждан СССР, лишь с ограничениями, предусмотренными специальным законодательством, а также вытекающими ИЗ
137
приговора суда и режима (ст. 8 Основ исправительно-трудового законодательства).
Следовательно, наряду с лишением права свободного места жительства и другими ограничениями, связанными с изоляцией и предусмотренными законом (особые условия труда, отсутствие права на получение отпуска, пенсию, возмещение вреда, ограничение переписки и др.), лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, пользуются всеми иными правами и несут соответствующие обязанности. Например, согласно гражданскому законодательству они остаются субъектами таких прав, как авторские, изобретательские, наследственные; могут заключать (через представителя) сделки купли-продажи, мены, дарения (при наличии имущества по прежнему месту жительства и с учетом того, что осужденным разрешается отправлять денежные переводы на имя других лиц); за осужденным на срок не более 6 месяцев сохраняется право на жилую площадь; в его пользу может быть заключен договор государственного страхования; отбывающие лишение свободы несут обязанности по возмещению причиненного вреда, алиментированию и иным обязательствам; они могут заключать и расторгать брак.
Осужденные к лишению свободы являются также субъектами иных прав и обязанностей, установленных различными отраслями советского законодательства: обязанность и право на труд, оплату и охрану труда, обязательное восьмилетнее обучение, право на медицинскую и юридическую помощь, материально-бытовое обеспечение, право жалобы и др. Таким образом, даже при максимальном ограничении правосубъектности— в случае лишения свободы, гражданин остается субъектом права.
Некоторые огра""11'"™^—дравосубъектности предусмотрены административным законодательством. Среди них в качестве примера можно назвать лишение на определенный срок права на управление транспортными средствами за нарушение правил движения109. Более серьезным ограничением правосубъектности являются меры, предусмотренные упоминавшимися ранее Указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 г. и 1 марта 1974 г., устанавливающими обязанность больных наркоманией и хронических алкоголиков проходить полный курс лечения по месту жительства.
138
В случае соЁершенйя преступления алкоголиком или наркоманом суд наряду с назначением за это меры наказания может применить также принудительное лечение (ст. 62 УК РСФСР).
Гражданское законодательство также предусматривает ограничение правосубъектности (дееспособности) граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами. Если вследствие таких злоупотреблений гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение, то по решению суда он может совершать сделки по распоряжениям имуществом, получать заработную плату, пенсию и иные виды доходов и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением мелких бытовых сделок (ст. 16 ГК РСФСР). Согласно гражданским кодексам некоторых союзных республик условием ограничения является постановление «семьи и себя» (ст. 15 ГК УССР) или «себя» (ст. 15 ГК МолдССР) в тяжелое материальное положение.
При установлении факта расточительства несовершеннолетние (от 15 до 18 лет) могут быть ограничены или лишены права самостоятельного распоряжения своим заработком или стипендией; такое решение принимается не судом, а органом опеки и попечительства (ст. 13 ГК РСФСР).
Рассмотренные некоторые случаи ограничения правосубъектности граждан установлены за совершение тех или иных правонарушений. Наряду с ними нормативные акты предусматривают ограничения правосубъектности, не связанные с правонарушениями, руководствуясь при этом различными критериями.
Ранее подробно говорилось о нижней возрастной границе правосубъектности. Закон не устанавливает .«верхней» возрастной границы правосубъектности: гражданин обладает всеми правами без ограничения предельным возрастом. Однако это общее правило имеет исключения. Так, правом на поступление в высшие учебные заведения (обучение с отрывом от производства) пользуются граждане не старше 35 лет: в аспирантуру 'принимаются лица в возрасте до 35 лет, а в заочную аспирантуру—до 45 лет. Установление таких возрастных цензов не означает, конечно, «отлучения» от науки и образования, поскольку поступление на заочные отделения вузов не ограничено возрастом и с учетом функ-
139
ционирования в стране многочисленных народных университетов (прием в которые также не ограничен никаким возрастом), общедоступных библиотек, научных передач по радио, телевидению, циклов лекций и т. д.
С учетом состояния организма (здоровье, возраст) в интересах самих граждан и общества существуют некоторые ограничения на занятие определенных должностей (капитанов морских и воздушных судов, водителей .транспортных средств, работа во вредных неопасных производствах, служба в армии и др.).
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 мая 1962 г. «О мерах по дальнейшему улучшению подбора и подготовки научных кадров»110 установлено, что в научно-исследовательских институтах и высших учебных заведениях руководящие должности (директора, ректора,.их заместителей, деканов, заведующих крупными отделами и секторами) могут быть заняты лицами не старше 65 лет. Исключения могут допускаться в каждом отдельном случае только по специальному решению президиумов АН и коллегий министерств и ведомств. Следует отметить, что на практике исключения из данного правила весьма значительны; с учетом этого, а также конкурсного порядка замещения (или избрания) названных должностей, общей нормы ст. 17 Основ законодательства о труде (расторжение трудового договора при несоответствии работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы) и сравнительной давности принятия названного постановления целесообразно было бы отказаться от установленной формальной верхней возрастной границы и решать вопрос о возможности занятия той или иной должности на общих основаниях с учетом каждого конкретного случая.
Постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1959 г. «Об ограничении соймеЮтительства по службе» установлены ограничения как в условиях получения разрешения на совместительство, так и права на некоторые компенсационные выплаты по совмещаемой работе (не предоставляется отпуск или компенсация за него, не оплачиваются листки нетрудоспособности;
при возмещении вреда в случаях повреждения здоровья не компенсируется утраченный заработок по совмещаемой работе411). Отношения совместительства должны,
140
конечно, регулироваться специальными, правилами, с тем чтобы не нарушались интересы учреждения (предприятия), где работник состоит на основной работе. Иные ограничения, не направленные на защиту этих интересов, представляются недостаточно обоснованными. К их числу, по нашему мнению, относятся лишение права на выплату названных компенсаций, а также обязательность получения разрешения на совместительство во время, свободное по основной работе (например, работа по совместительству в заочных вузах осуществляется в вечернее время и выходные дни).
Ограничение правосубъектности может выражаться в сужении права граждан приобретать определенное имущество, запрещении заключать некоторые сделки, установлении особой формы или условий их заключения;
и других случаях, встречающихся в подзаконных актах. Так, купля-продажа легковых автомобилей и мотоцик-| лов с колясками индивидуальными владельцами можете совершаться только через специализированные магази-» ны, взимающие комиссионное вознаграждение; местные Советы иногда издают решения, запрещающие гражданам продавать дома покупателям, проживающим в других областях; запрещающие торговым организациям продавать отдельные виды товаров жителям других городов или запрещающие транспортным организациям перевозить эти товары в другие города112, и др.
В нашу задачу не входит установление полного перечня ограничений правосубъектности. Обзор ряда нормативных актов различных отраслей права позволяет установить два вида таких ограничений: связанных или не связанных с правонарушениями.
Ограничение отдельных элементов правосубъектности в связи с совершением гражданином уголовного преступления, административного проступка или гражданского правонарушения есть юридическое последствие правонарушения—мера наказания, ответственности (вид санкции), имеющая те же превентивные, воспитательные и репрессивные цели, что и иные меры юридической ответственности.
Ограничения правосубъектности, не связанные с правонарушениями, не содержат упрека в отношении лиц, к которым они применяются. Наоборот, они, как правило, устанавливаются с учетом интересов и возможностей данных субъектов, интересов других лиц и общества
141
в целом. Критерии и причины установления таких ограничений различны: они связаны с состоянием организма человека (с учетом возраста и здоровья), экономическими, социально-бытовыми и иными факторами. При рассмотрении некоторых из этих ограничений высказывались в целях совершенствования законодательства отдельные соображения, которые имеют, очевидно, дискуссионный характер.
При обзоре нормативных актов можно обнаружить также и случаи необоснованного, незаконного ограничения правосубъектности. Но прежде чем перейти к вопросу о защите правосубъектности, следует обратить внимание на «нормы-запреты», правила которых не могут рассматриваться как ограничения правосубъектиости гражданина. К ним относятся нормы уголовного законодательства, некоторые нормы административного и других отраслей права. При анализе норм ст. ст. 13, 14, 15 ГК РСФСР дети, не достигшие 15 лет, психически больные и подростки от 15 до 18 лет характеризуются соответственно как полностью, частично или ограниченно дееспособными. Однако при любой терминологии рассматриваемые случаи не следует относить к ограничению (и тем более—лишению) правосубъектности.
Под ограничением правосубъектности следует понимать лишение гражданина таких указанных в законе прав (и обязанностей), которые он (как и другие лица) мог .бы приобретать. Малолетние и душевнобольные в силу отсутствия у них необходимого уровня сознания фактически лишены возможности полностью (или в большей части) самостоятельно приобретать права и нести обязанности. Следовательно, закон не лишает их такой возможности, а лишь констатирует и закрепляет фактическое положение. Поэтому подобные случаи следует рассматривать не в качестве ограничения правосубъектности, а с точки зрения ее содержания и объема.
Правосубъектность как юридическое качество, в котором выражен принцип равноправия граждан в одинаковой возможности иметь права и обязанности, определяется государством через закон. В силу этого Правосубъектность не может быть отменена, ограничена или передана волею отдельных лиц или изданием подзаконных актов, противоречащих закону. В противном случае возникает необходимость защиты правосубъектности.
Вопрос о возможных формах (способах) защиты пра-
142
восубъектности решается в литературе в зависимости от определения самого понятия правосубъектности (правоспособности) и ее соотношения с субъективным правом.~»
Если различие между субъективным правом и пра- ;
воопособностью (правосубъектностью) состоит в там, ) что субъективное право включает как меру возможного^ поведения, так и требование определенного поведения/ от других, а правоспособность исчерпывается мерой доз< воленного поведения и не предполагает требований к \ другим лицам, то в таком случае делается вывод о раз- ', личных формах их защиты: судебной—в отношении / субъективного права и административной—для право-/ субъектности113. /
Предлагаемое отличие названных категорий вряд ли приемлемо. Если Правосубъектность (или правоспособность) не предоставляет возможности требовать определенного поведения (от других граждан, учреждений), то, очевидно, она утрачивает юридическое качество:
право, в каком бы аспекте оно ни рассматривалось (объективное, субъективное и т. д., включая право-и деесубъектность), не обеспеченное юридической корреспондирующей обязанностью, перестает быть правом. С этой точки зрения безразлична и форма защиты правосубъектности: и при судебной и при административной форме меры защиты всегда обращены к какому-то определенному лицу или органу, обязанному тем или иным способом восстановить нарушенную Правосубъектность;
в противном случае осуществление защиты невозможно.
В соответствии с действующими правилами применение той или иной формы защиты зависит, как правило, от объекта нарушения и момента обращения в компетентный орган. Например, если нотариус отказывается удостоверить договор купли-продажи дома, ссылаясь на решение Совета, которым запрещены подобные сделки, то гражданин может обратиться в суд за защитой своего субъективного права собственности (нарушение правомочия распоряжения). При разрешении дела суд обязан руководствоваться законом и, таким образом, восстановить нарушенное субъективное право; одновременно решением суда защищается и Правосубъектность гражданина.
За защитой правосубъектности может обратиться любой гражданин (вне зависимости от наличия у него субъективного права собственности на дом или намере-
143
ния заключить соответствующую сделку) до возникновения (а значит, и до нарушения) его конкретного субъективного права. В таких случаях применяется внесудебная форма защиты: обращение в компетентный орган с требованием отмены незаконного акта, ограничивающего правосубъектность.
Сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны (ст. 8 Основ гражданского законодательства). Гражданин вправе распоряжаться субъективными правами (приобретая или отказываясь от них), но ни он, ни его контрагент по сделке не могут ограничить правосубъектность. Поэтому всякие соглашения об отказе от права обращения в суд не имеют юридической силы.
Важнейшие гарантии охраны правосубъектности состоят в том, чтобы ее содержание и случаи ограничения определялись непосредственно в актах высшей юридической силы—законах, предусматривающих наиболее демократичный судебный порядок ограничения и защиты.
Граждане СССР обладают всей полнотой прав, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР (ст. 39). Никто не может быть ограничен в правоспособности или дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, предусмотренных законом (ст. 8 Основ гражданского законодательства). Таким образом, гарантией правосубъектности является сам закон. С учетом этих императивных постановлений закона целесообразно внести изменения в нормотворческую практику, с тем чтобы ограничения правосубъектности граждан предусматривались только в законе (но не в подзаконных актах различной юридической иерархии).
Правосубъектность может быть нарушена путем издания необоснованного подзаконного правового акта нормативного характера, распространяющегося на неопределенное число субъектов. Восстановление правосубъектности в таких случаях осуществляется путем отмены незаконного акта.
Правосубъектность может быть нарушена также при издании правового акта индивидуального характера (касающегося конкретного гражданина) или постановлением суда. Действующие правила (как показано было выше) предусматривают в одних случаях судебный по-
144
рядок ограничения и (или) защиты, в .других—административный.
Представляется, что судебный порядок в большей степени гарантирует охрану прав граждан, в том числе и правосубъектности. С учетом этого целесообразны соответствующие изменения действующего законодательства. Например, закон устанавливает судебный порядок признания гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия (ст. 15 ГК РСФСР); при этом ограничивается только возможность совершения действий юридического характера. При помещении гражданина в психиатрическую больницу свобода личности ограничивается значительнее, и, очевидно, судебный контроль в таких случаях был бы обоснованным. Например, согласно Закону о здравоохранении ВНР законность содержания лица в психиатрических отделениях подтверждается судом.