§2. Право кассационного обжалования и порядок его осуществления

Право кассационного обжалования решений, не вступивших в законную силу, - установленная законом возможность участвую­щим в деле лицам кассационной жалобой возбудить пересмотр ре­шения, не вступившего в законную силу, в суде второй инстанции. Данное право - разновидность права на судебную защиту. Его осо­бенность заключается в том, что защищаются субъективные права граждан или организаций, нарушенные или не защищенные судеб­ной властью.

219

Право кассационного обжалования (а у прокурора - на подачу     Л кассационного представления) возникает у лиц, участвующих в деле, с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Любое решение суда может стать предметом кассационной проверки, если кассационная жалоба (представление) подана с со­блюдением установленных законом порядке и срока обжалования (ст.337, 338 ГПК).

Исключение составляют решения мировых судей, которые не подлежат: обжалованию в кассационном порядке, но могут быть пе­ресмотрены в порядке апелляционного производства (ст.320, 335 ГПК).

Объектом права обжалования может быть решение суда как в целом, так и в части, а также дополнительное решение. При этом не­обходимо отметить, что в случае обжалования части решения или дополнительного решения в законную силу не вступает решение в целом, поскольку в кассационной инстанции вправе проверить ре­шение суда полностью.

Предметом кассационного обжалования могут служить как резолютивная часть решения, так и выводы суда о фактах и правоот­ношениях сторон в мотивировочной части решения.

Право кассационного обжалования решений закон представ­ляет истцу, ответчику, третьим лицам, перечисленным в ст.34 ГПК.

Органы государственной власти, органы местного само­управления, организации или отдельные граждане, предъявляющие на основании ст.4 и 46 ГПК иск в защиту других лиц, также могут обжаловать решение суда первой инстанции в кассационном поряд­ке. Органам государственной власти и органам местного самоуправ­ления принадлежащей право обжалования судебных решений и в этом случае, когда их участие в процессе выражается в даче заклю­чения по делу (ст.47 ГПК).

В делах особого производства, а также вытекающих из пуб­личных правоотношений, субъектами права обжалования являются не только заявители, но и участвующие в деле заинтересованные ли­ца.

В пределах установленного ст.338 ГПК срока права обжало­вания решений принадлежит также правопреемникам лиц, участ­вующих в деле.

220

Закон наделяет судебных представителей правом принесения кассационных жалоб при условии, что они имеют на это полномочие от своих доверителей. Следовательно, основанием для принесения кассационной жалобы судебным представителем является доверен­ность, в которой специально должно быть оговорено его право обжа­ловать решение (ст. 54 ГПК).

Как и любому другому лицу, участвующему в деле, прокуро­ру предоставлено право кассационного обжалования путем принесе­ния кассационного представления. Новым является положение о том, что кассационное представление может быть принесено только про­курором, участвующим в деле.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20 января 2003г. №2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с приняти­ем и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" в п. 19 обратил внимание судов на то, что прокурор вправе принести представление в суд второй инстанции в случае, если он участвует в деле независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции. В данном случае он рассматрива­ется лицом, участвующим в деле с точки зрения положений ст.34, 35, 45 ГПК РФ.

Пленум Верховного Суда также в п.9 указанного постановле­ния определил, кто из прокуроров в случае принесения кассационно­го представления вправе принимать участие в судебном заседании. В суде субъекта РФ это будет должностное лицо органов прокуратуры, выступающие по поручению соответствующего прокурора респуб­лики, края, области, города федерального значения, автономной об­ласти, автономного округа, военного округа (флота).

В судебной коллегии по гражданским делам, Военной колле­гии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ таким лицом бу­дет, соответственно, должностное лицо органов прокуратуры по по­ручению Генерального прокурора РФ.

Кассационные жалобы (представления) рассматривает суд, вышестоящий по отношению к суду, вынесшему решение. Так, на­пример, решения районных судов соответственно могут быть обжа­лованы в судебную коллегию по гражданским делам суда субъекта РФ.

Кассационные жалобы (представления) на решения, выне­сенные судами субъекта РФ, рассматриваются Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ.

221

Кассационные жалобы и представления на решения, выне­сенные по первой инстанции Судебной коллегией по гражданским делам и Военной коллегией Верховного суда РФ, рассматривает спе­циально созданная для этого кассационная коллегия Верховного суда РФ(ч.1 ст.337ГПК).

Кассационная жалоба (представление) должна быть подана в суд второй инстанции через суд, вынесший решение (ч.2 ст.337 ГПК).

Кассационная жалоба (представление) может быть подана участвующим в деле лицом лично или отправлена по почте, либо че­рез представителя. Время поступления жалобы (представления), при подаче ее лично, судья или ответственный работник канцелярии должны удостоверить своей подписью. Время сдачи жалобы на поч­ту удостоверяется штемпелем на конверте, а время поступления в суд - указанием соответствующей даты на кассационной жалобе. Удостоверение указанных данных имеет важное значение для под­тверждения соблюдения сроков, предусмотренных для кассационно­го обжалования решений.

Установление в законе определенного кассационного срока должно обеспечить оперативное рассмотрение дела судом второй инстанции, и, вместе с тем, дать возможность участвующим в деле лицам ознакомиться с материалами судебного разбирательства, и в случае несогласия с вынесенным по делу решением, изложить свои возражения в кассационной жалобе (представлении). Ст.338 ГПК не устанавливает каких-либо исключений в отношении десятидневного срока для обжалования решений. Вместе с тем, учитывая специфику дел о защите избирательных прав и право на участие в референдуме, ст.261 ГПК предусматривает сокращенный - пятидневный срок для обжалования решений по данной категории дел.

Кассационная жалоба (представление), поданная с пропуском установленного срока, не рассматривается и возвращается принес­шим их лицам. Однако, кассационный срок, пропущенный по уважи­тельной причине, может быть восстановлен в порядке, предусмот­ренном ст. 112 ГПК.

Для того, чтобы дело могло быть рассмотрено в кассацион­ном порядке, в жалобе (представлении) должны быть указаны необ­ходимые реквизиты.

Кассационная жалоба или представление должны содержать:

222

1. Наименование суда, в который адресуется жалоба, пред­ставление;

2.Наименование лица, подающего жалобу или представле­ние, его место жительства или места нахождения;

3.Указание на решение суда, которое обжалуется;

4. Требование лица, подающего жалобу, или требования про­курора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;

5.Перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказа­тельств. Тем самым все лица, участвующие в деле, получают общие сведения о представленных новых доказательствах.

Следует обратить особое внимание на положение ч.2 ст.339 ГПК, согласно которому ссылка на новые доказательства допускает­ся лишь при обосновании невозможности их представления в суд первой инстанции. Например, необходимость представления новых доказательств может быть объяснено тем, что суд первой инстанции отклоняет заявленное ходатайство от их приобщении к делу и рас­смотрении в судебном заседании.

Обязательным реквизитом жалобы является подпись подаю­щего ее лица, либо его представителя. Кассационное представление должно быть подписано прокурором. Следует отметить, что орган юридического лица и законные представители подписывают жалобу без особых полномочий при наличии документов, удостоверяющих их положение. Жалоба или представление, не подписанные указан­ными лицами, оставляются без движения. Аналогичные последствия наступают и в том случае, когда жалоба подана и подписана предста­вителем, не имеющим на это соответствующих полномочий.

Важное условие принятия кассационной жалобы - оплата ее государственной пошлиной, что должно подтверждаться соответст­вующим документом. Это требование относится только к жалобам, подлежащим оплате.

В целях обеспечения подготовки к рассмотрению дела в кас­сационном порядке закон обязывает заявителя представить копии кассационной жалобы (представления) по числу лиц, участвующих в деле, а также копии приложенных к ней письменных доказательств. Указанное правило соответствует принципу состязательности про­цесса и направлено на обеспечение возможности всем участвующим

223

в деле лицам подготовиться к защите своих прав путем представле­ния возражений, сбору дополнительных доказательств и т.п.

Изложенные в законе требования, предъявляемые к содержа­нию и порядку представления жалобы, имеют юридическое значе­ние. Их невыполнение влечет процессуальные последствия. При по­даче кассационной жалобы или представления, не соответствующих требованиям ст.39 ГПК, не подписанных подающими их лицами, ли­бо без приложения всех необходимых копий, а также при подаче жа­лобы, не оплаченной государственной пошлиной, судья обязан оста­вить жалобу или представление без движения и назначить лицу, по­давшему жалобу (представление), срок для исправления недостатков.

Если лицо, подавшее жалобу или представление, в установ­ленный срок выполнит указания, содержащиеся в определении судьи об оставлении жалобы (представления) без движения, то жалоба или представление считается поданными в день первоначального посту­пления в суд в противном случае жалоба или представление счита­ются не поданными и возвращаются лицу, подавшему жалобу или представление.

На определении судьи об оставлении кассационной жалобы или представления без движения может быть подана частная жалоба или представление прокурора (ч.З ст.341 ГПК).

Гражданский процессуальный кодекс (ст.342) вводит прави­ла, специально регулирующие основания и порядок возвращения жа­лобы и представления, поданные для рассмотрения дела в кассаци­онной инстанции.

Кассационная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, а кассационное представление - прокурору в случае:

1. невыполнения в установленный срок указаний судьи, со­держащихся в определении об оставлении жалобы, представления без движения;

2. истечения срока обжалования, если в жалобе, представле­нии не содержится просьба о восстановлении срока или в его восста­новлении отказано.

Возврат жалобы допускается и по просьбе лица, подавшего её, а представление - при отзыве его прокурором. Правом на отказ от жалобы заинтересованное лицо может воспользоваться с момента подачи жалобы и до направления ее в суд кассационной инстанции.

224

Перечень оснований, указанных в ст.342 ГПК, является ис­черпывающим и, следовательно, не допустимо возвращение жалобы (представления) по каким-либо иным основаниям.

Заявление об отказе от жалобы подается письменно. Возврат жалобы (представления) осуществляется на основании мотивирован­ного определения суда первой инстанции.

В случае отклонения судом первой инстанции отказа от жа­лобы дело рассматривается в кассационном порядке.

Закон (ст.343 ГПК) обязывает судью после получения касса­ционной жалобы или представления совершить ряд действий, на­правленных на обеспечение всестороннего, объективного и своевре­менного рассмотрения дела судом кассационной инстанции:

I.He позднее следующего дня после дня их получения напра­вить лицам, участвующим в деле, копии жалобы (представления) и приложенных к ним письменных доказательств. Это правило на­правлено на своевременное обеспечение возможности всем заинте­ресованным лицам реализовать свои права по защите в суде второй инстанции (обратиться к адвокату, подготовить возражение по жало­бе, собрать необходимые материалы и др.);

2.Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы (представления) в кассационном порядке. Порядок извещения различен в зависимости от того, какой суд вы­ступает в качестве кассационной инстанции. При рассмотрении жа­лобы (представления) судом субъекта РФ извещение направляет су­дья того суда, в котором было вынесено решение по первой инстан­ции и куда поступила жалоба (представление). Если кассационной инстанцией выступает Верховный Суд РФ, он непосредственно и извещает участвующих в деле лиц о дне рассмотрения жалобы (представления).

Рассмотрение дела должно назначаться с таким расчетом, чтобы участвующие в нем лица имели реальную возможность при­сутствовать на заседании суда второй инстанции. В необходимых случаях кассационная инстанция может отложить рассмотрение дела, известив об этом всех лиц, участвующих в деле.

Несоблюдение порядка извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы или представ­ления является существенным процессуальным нарушением, препят­ствующим сторонами и другими участвующими в деле лицам осуще-

225

ствлять предоставленные им законные права. Поэтому кассационное определение, вынесенное с нарушением указанных правил, может быть отменено в надзорном порядке;

Ъ.По истечении срока, установленного для кассационного обжалования, направить дело в суд кассационной инстанции. Это требование закона ориентировано на защиту права обжалования все­ми участвующими в деле лицами в пределах установленного законом срока.

До вступления решения в законную силу дело может быть выслано куда-либо, а также истребовано вышестоящим судом либо прокурором, что гарантирует лицам, участвующим в деле, право за­ниматься в суде с материалами дела, делать из них выписки для по­дачи жалобы (представления) либо возражений на жалобу, знако­миться с жалобами и возражениями, поступившими от других лиц, участвующих в деле, и т.п.

В целях реализации принципов диспозитивности, состяза­тельности, равенства прав сторон и создания условий для наиболее полной проверки решений судом второй инстанции ст.344 ГПК пре­доставляет лицам, участвующим в деле, право подать в письменном виде возражения на кассационную жалобу или представление. Это особенно важно в случаях, когда лицо не может лично участвовать в судебном заседании кассационной инстанции, либо когда дело впо­следствии пересматривается в порядке надзора, и имеющиеся в деле письменные возражения на кассационную жалобу помогают прийти к правильному выводу.

Право представления возражений с приложением необходи­мых документов принадлежит всем лицам, участвующим в деле, в том числе прокурору.

Закон говорит лишь о праве лиц, участвующих в деле, давать возражения на жалобу. Поэтому судья, направляя кассационную жа­лобу в вышестоящий суд, не вправе присоединить свои пояснения на поданную жалобу. Представление возражений не ограничено сроком, однако это возможно только до рассмотрения жалобы.

Возражения относительно кассационных жалобы, представ­ления и приложенные к ним документы должны быть поданы с ко­пиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле (ч.2 ст.344 ГПК). Эти положения позволят в надлежащей мере реали­зовать заинтересованным лицам свои возможности по защите прав в кассационной инстанции.

226

В силу принципа диспозитивности лицо, подавшее кассаци­онную жалобу, может от нее отказаться. Отказ от жалобы должен быть подан письменно (ч.1 ст.345 ГПК). Заявление об отказе от жа­лобы может быть подано как в суд, вынесший решение, так и в суд второй инстанции до принятия им соответствующего постановления.

Если отказ от жалобы поступил в суд первой инстанции до направления дела в суд кассационной инстанции, судья приобщает его к материалам дела и по истечении срока, установленного для кас­сационного обжалования, направляет дело вместе с кИсбационной жалобой и отказом от нее в вышестоящий суд. Если же отказ от жа­лобы поступит в суд первой инстанции после направления дела в кассационную инстанцию, то судья направляет его с соответствую­щим письмом в кассационную инстанцию с просьбой приобщить к делу.

Отказ от кассационной жалобы рассматривается судом в кас­сационной инстанции в судебном заседании коллегиально. По ре­зультатам рассмотрения суд выносит определение.

Некоторые особенности установлены законом для отзыва кассационного представления. Отозвать представление может только прокурор, принесший его.

Отзыв представления прокурором ограничен по срокам. Он может иметь место только до начала судебного заседания суда кас­сационной инстанции.

Об отзыве представления прокурором судья обязан известить всех лиц, участвующих в деле.

О принятии отказа от кассационной жалобы, отзыва кассаци­онного представления суд кассационной инстанции выносит опреде­ление, которое прекращает кассационное производство, если реше­ние суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами (ч.2 ст.345 ГПК).

Гражданский процессуальный кодекс (ст.346) предоставляет сторонам право закончить дело мировым соглашением, а истцу - от­казаться от иска в суде второй инстанции.

Деятельность суда кассационной инстанции имеет свои осо­бенности, поэтому определенную специфику имеют порядок оформ­ления этих процессуальных действий, а также правовые последствия, которые наступают в результате их совершения истцом или сторона­ми по делу.

227

Закон устанавливает обязательность письменной формы по­дачи заявления истцом об отказе от иска или о совершении сторона­ми мирового соглашения. Это объясняется тем, что в суде кассаци­онной инстанции протокол судебного заседания не ведется.

Как и в суде первой инстанции, суд второй инстанции обязан перед принятием отказа истца от иска и до утверждения мирового соглашения сторон разъяснить им последствия совершения этих процессуальных действий и выяснить, понятны ли им сделанные разъяснения.

Если отказ от иска и мировое соглашение не противоречат закону и не нарушают права и интересы других лиц, суд кассацион­ной инстанции принимает отказ от иска, утверждает мировое согла­шение и, отменяя решение суда первой инстанции, своим определе­нием прекращает производство по делу. В определении об утвержде­нии мирового соглашения и прекращении производства по делу суд должен изложить его условия.

Принятие судом отказа истца от иска и утверждение им ми­рового соглашения лишает стороны (истца) права вторично обра­титься в суд с тем же иском.

Если отказ от иска или мировое соглашение сторон отклоне­ны судом, то кассационная инстанция проверяет законность и обос­нованность решения в общем порядке.

Отказывая в утверждении мирового соглашения и отклоняя отказ от иска, кассационная инстанция выносит определение с изло­жением мотивов, по которым она пришла к таким выводам.

Укрепление и развитие принципов диспозитивности и состя­зательности в гражданском судопроизводстве нашли свое выражение в нормах ст.347 ГПК, определяющей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции. Согласно этим нормам, суд кассаци­онной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассаци­онной жалобе или представлении и возражениях на них. Суд оцени­вает имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказа­тельства, подтверждает указанные в обжалованном решении факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Применение принципа диспозитивности на практике означа­ет, что суду надлежит полностью учитывать содержание кассацион­ной жалобы, представления, исходя не только из того, в какой части

228

обжалуется решение, но и из оснований, по которым лицо, подавшее жалобу, просит отменить или изменить решение.

В интересах законности суд кассационный инстанции наде­лен правом выйти за пределы жалобы, проверив дело в полном объ­еме (ч.2 ст.347 ГПК). Во всяком случае, дело подлежит отмене, если судом первой инстанции было допущено одно из процессуальных нарушений, указанных в ч.2 ст.364 ГПК и являющихся безусловным основанием к отмене решения независимо от того, указывалось на это нарушение в кассационной жалобе, представлении ^ибо в воз­ражениях) или нет. Например, независимо от доводов жалобы суд кассационной инстанции отменяет решение, если оно содержит вы­воды о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в де­ле (п.4 ч.2 ст.364 ГПК), если дело рассмотрено незаконным составом суда (п. 1 ч.2 ст.364 ГПК) и в других случаях в ч.2 ст.364 ГПК.

Гражданское дело, поступившее в суд второй инстанции, должно быть рассмотрено в установленные законом сроки. В отли­чие от ГПК РСФСР сроки рассмотрения дела во всех судах второй инстанции значительно увеличены. Такое решение законодателя вполне оправдано в целях исключения необходимости продления таких сроков. Как показывает практика прошлых лет, судам часто приходилось рассматривать вопросы о продлении сроков ввиду их нереальности.1

Во всех судах второй инстанции, кроме Верховного Суда РФ, дело должно рассматриваться не позднее чем в течение месяца со дня его поступления (ч. 1 ст.348 ГПК).

Вместе с тем закон предусматривает установление и сокра­щенных сроков: по жалобам и представлениям по делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан -5 дней, и в случаях, предусмотренных федеральными законами по отдельным категориям дел (ч.З и 4 ст.348 ГПК).

Таким образом, правила ст.348 ГПК имеют важное дисцип­линирующее значение, поскольку обязывают судей достаточно опе­ративно рассматривать кассационные жалобы и представления, внося тем самым определенность во взаимоотношениях участвующих в деле лиц.

См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ: научно-практическое издание. - М.: ООО "Юрайт-Издат", 2003. - С.423.

229