§1. Понятие и сущность особого производства

Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нару­шаются или оспариваются. Иногда нужно установить такие обстоя­тельства, которые служат основанием для осуществления субъектив­ных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его' реализо­вать ввиду того, что факты, подтверждающее это право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующи­ми доказательствами. В гражданском процессе есть вид судопроиз­водства, позволяющий заинтересованному лицу устанавливать в су­дебном порядке юридические факты, которые могут служить осно­ванием осуществления соответствующих судебных прав заинтересо­ванного лица. Это - особое производство.1

Термин "особое производство" восходит от римского права, которое в отличие от спорного искового производства знало и так называемое бесспорное, добровольное судопроизводство, в котором не оспаривалось притязания.2

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установлении данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца.

В порядке особого производства рассматриваются также гра­жданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установления факта владения и поль­зования недвижимым имуществом, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, дела о восстановлении утраченного производства). По дан-

Научно - практический комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР/ Под ред. М.К. Треушникова. - М: Городец, 2000. - С.363. 2 См.: Викут М.А., Зобцев И.М. Гражданский процесс России. Учебник. -М.: Юристь. 2001.-С.280.

141

ным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересован­ное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограниченно дееспособ­ным; в других - объявляется умершим или признается безвестно от­сутствующим.

Таким образом, в особом производстве рассматриваются дела (ст.262 ГПК):

1.    об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ние;

2.    об усыновлении (удочерении) ребенка;

3.    о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4.    об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишение несовер­шеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно рас­поряжаться своими доходами;

5.    об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспо­собным (эмансипация);

6.    о признании движимой вещи бесхозной и признании пра­ва муниципальной собственности на бесхозную недвижимую вещь;

7.    о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное произ­водство);

8.    о принудительной госпитализации гражданина в психи­атрический стационар и принудительном психиатрическом освиде­тельствовании;

9.    о внесение исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;

10. по заявлениям о совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении;

11.  по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Приведенный перечень дел не является исчерпывающим. Со­гласно ч.2 ст.262 ГПК к рассмотрению в порядке особого производ­ства федеральными законами могут быть отнесены и другие дела.

142

Так, например, к особому производству в качестве самостоятельной категории дела можно отнести дела о признании гражданина дееспо­собным (п.З ст.29 ГК, ч.2 ст.286 ГПК).

Каждая из указанных в этом перечне категорий дел имеет особенности, но при всем различии они обладают одним общим при­знаком, существенно отличающим их как от исковых, так и отдел, возникающих из публичных правоотношений: в них отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами, подведомственный суду. Это обуславливает и ряд общих особенностей в Т1роцессуаль-ном порядке их рассмотрения и исполнения вынесенных по ним су­дебных решений:

1) задача суда состоит не в разрешении спора о гражданском праве (у заявителя нет каких-либо претензий к другим лицам), по­этому в процессе нет спора, т.е. нет ни истца, ни ответчика;

2) дела особого производства возбуждаются заявлением, со­держание которого в значительной части определяются специальны­ми нормами, изложенными в гл.28-38 ГПК;

3) закон в большинстве случаев точно устанавливает опреде­ленный круг лиц, по заявлению которых может быть начато дело особого производства в суде (ст.281, 290, 294, 310 ГПК);

4) дела особого производства рассматриваются судом с уча­стием заявителя, заинтересованных граждан или организаций;

5) согласно ст.263 ГПК дела особого производства рассмат­риваются судами по общим правилам гражданского судопроизводст­ва с изъятиями и дополнениями, установленными законодательст­вом. Не применяются при их рассмотрении такие институты, кото­рые исключаются самим характером особого производства (напри­мер, иск, мировое соглашение, встречный иск, участие третьих лиц);

6) если при рассмотрении дела в порядке особого производ­ства возникает спор о праве, подведомственный суду, заявление ос­тавляется без рассмотрения и разъясняется заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях. Однако данное правило не должно применятся при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным, поскольку это привило бы к тому, что стороной в споре оказалось бы лицо, неспособное самостоятельно защищать свои интересы.

Следовательно, особое производство - вид гражданского су­допроизводства, в порядке которого рассматриваются граждан­ские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие

143

юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или под­тверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина.'