Глава 26 ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ

§ 1.    Арбитражные суды, их задачи и система

1. Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности путем разрешения эконо­мических споров и иных дел, отнесенных к их компетенции АПК и феде­ральными законами (ст. 1 АПК).

Организация, компетенция и порядок деятельности арбитражных су­дов определяются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Россий­ской Федерации» (в ред. ФКЗ от 4 июля 2003 г. № 3-ФКЗ), ФКЗ от 28 ап­реля «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ) (далее - ФКЗ от 28 апреля 1995 г.), АПК и другими нормативными актами.

Арбитражные суды образуют самостоятельную ветвь федеральной су­дебной системы (ст. 127 Конституции РФ). Автономно существующая от судов общей юрисдикции система арбитражных судов сложилась истори­чески. До 1991 г. хозяйственные споры разрешались государственным и ведомственными арбитражами, которые имели двойственную природу, сочетая в себе функции суда и органа управления плановой экономикой. В условиях рыночной экономики возникла необходимость в отнесении споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности, к судебной юрисдикции. Поэтому Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде» государственные и ведомственные арбитражи были ликвидированы, а на их основе были созданы арбитраж­ные суды.

Непосредственной задачей арбитражного суда, рассматривающего кон­кретное дело, является защита нарушенных или оспариваемых прав и за­конных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также других субъектов в указанной сфере (ст. 2 АПК). Помимо этого, в соответствии со ст. 2 АПК арбитражный суд решает целый ряд других задач: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный за­коном срок независимым и беспристрастным судом; 3) укрепление закон­ности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 4) формирование уважительного от­ношения к закону и суду; 5) содействие становлению и развитию партнер­ских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового обо­рота.

2. Действующая с 1995 г. трехзвенная система арбитражных судов РФ ФКЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в ФКЗ «Об арбитражных судах» дополнена звеном апелляционных арбитражных су­дов, создание которых будет осуществляться поэтапно. В результате к 1 января 2006 г. в системе арбитражных судов будет функционировать четыре звена: 1) Высший Арбитражный Суд РФ; 2) федеральные арбит­ражные суды округов (арбитражные кассационные суды); 3) арбитражные апелляционные суды; 4) арбитражные суды первой инстанции в республи­ках, краях, областях, городах федерального значения, автономных облас­тях и автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ (далее — ВАС) возглавляет систему ар­битражных судов, осуществляет организационное руководство их деятель­ностью и отвечает за ее состояние, разрабатывает направления совершен­ствования деятельности арбитражных судов.

В структуру ВАС РФ входят: Пленум; Президиум; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотно­шений; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из ад­министративных правоотношений; судебных составов.

К компетенции Пленума ВАС РФ отнесено решение важнейших во­просов организации и деятельности арбитражных судов. При этом Пленум не наделен правом отправления правосудия по конкретным делам (ст. 12, 13 ФКЗ от 28 апреля 1995г.).

Президиум ВАС РФ является единственной организационной структу­рой в системе арбитражных судов, пересматривающей в порядке надзора вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ. Кро­ме того, Президиум рассматривает отдельные вопросы судебной практики,

0   чем  информирует письмами  нижестоящие  арбитражные суды  (ст. 16 ФКЗ РФ от 28 апреля  1995 г.).

В судебных коллегиях ВАС РФ в образованных судебных составах раз­решаются по первой инстанции дела, отнесенные ч. 2 ст. 34 АПК к подве­домственности ВАС РФ. Наряду с основной функцией судебные коллегии занимаются обобщением судебной практики, разработкой предложений по совершенствованию законодательства и т. д.

На территории Российской Федерации образовано 10 не совпадающих с административным и национально-территориальным делением страны судебных округов, в которых функционируют Федеральные арбитражные суды округов, осуществляющие проверку в кассационном порядке закон­ности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федера­ции, принятых в первой и апелляционной инстанциях. Непосредственно этим занимаются судебные составы, действующие в судебных коллегиях по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоот­ношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Важнейшие вопросы организации работы федерального арбитражного суда, включая обобщение судебной практики, отнесены к компетенции Президиума.

В соответствии с ч. 2 ст. 33.1 ФКЗ от 28 апреля 1995 г. в каждом судеб­ном кассационном округе предстоит создать по два самостоятельных ар­битражных апелляционных суда. В общей сложности в Российской Феде­рации будет образовано 20 арбитражных апелляционных судов: до 1 янва­ря 2004 г. — два в Московском округе и один в Северо-Западном; до

1   января 2005 г. — 9 судов; до  1  января 2006 г. — 8 судов.

518

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

519

Апелляционные арбитражные суды будут осуществлять проверку за­конности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, вынесенных по первой инстанции, имея сходные с федеральными ар­битражными судами округов структуру и полномочия (ст. 33.2, 33.3, 33.5 ФКЗ от 28 апреля 1995 г.).

Центральное место в системе арбитражных судов занимают суды субъ­ектов Российской Федерации. Согласно ст. 34 ФКЗ от 28 апреля 1995г. допускается создание на территории нескольких субъектов РФ одного ар­битражного суда (например, Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ле­нинградской области), а также нескольких арбитражных судов на террито­рии одного субъекта Российской Федерации.

Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают по первой инстанции дела, отнесенные к подведомственности арбитражных судов (кроме дел подсудных ВАС). Кроме этого, до внесения изменений в действующее за­конодательство (ФКЗ от 4 июля 2003 г.) арбитражный суд субъекта РФ также занимался пересмотром дел в апелляционном порядке, в связи с чем в процессуальной литературе высказывались вполне обоснованные возра­жения относительно целесообразности совмещения в одном звене судеб­ной системы функций суда первой и апелляционной инстанций. По мере создания вышестоящих апелляционных судов им будут передаваться из ар­битражных судов субъектов РФ полномочия по пересмотру в апелляцион­ном порядке не вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по первой инстанции арбитражным субъектом РФ.

В арбитражных судах субъектов РФ образуются судебные составы, спе­циализирующиеся на рассмотрении отдельных категорий дел. Создание судебных коллегий возможно по решению президиума арбитражного суда субъекта РФ, если в этом существует необходимость. Организационное ру­ководство арбитражным судом субъекта РФ осуществляет его президиум.

В целях приближения правосудия к месту нахождения (жительства) участвующих в деле лиц, находящихся (проживающих) в отдаленных мест­ностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитраж­ного Суда РФ в составе арбитражных судов субъекта РФ и апелляционных арбитражных судов могут быть образованы постоянные судебные присут­ствия, расположенные вне места постоянного пребывания, этих судов (ст. 33.11, 43.1 ФКЗ от 28 апреля 1995г.).

Поскольку арбитражные суды занимаются отправлением правосудия по делам, возникающим из гражданских, административных и иных пра­воотношений, действующий процессуальный порядок их рассмотрения и разрешения имеет много общего с гражданским судопроизводством. В целом арбитражный процесс основывается на тех же принципах, что и гражданский процесс. Большинство процессуальных норм и институтов в арбитражном и гражданском процессах сходны по содержанию. Вместе с тем в арбитражных судах подлежат рассмотрению дела, возникающие между хозяйствующими субъектами в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что существенно влияет на процессуальный порядок их разрешения и предопределяет целый ряд качественных особен­ностей, свойственных арбитражному процессу. С учетом этого ниже будет анализироваться лишь специфика арбитражной процессуальной формы. Во избежание повторов за рамками изложения останутся уже раскрытые ранее и общие для гражданского и арбитражного процессов положения.

§ 2.    Подведомственность и подсудность

1. Отправление правосудия по делам, возникающим из гражданских, земельных, административных и иных правоотношений, относится к веде­нию как общих, так и арбитражных судов.

При определении круга дел, подведомственных арбитражным судам, необходимо исходить из общих правил (ст. 27 АПК), которые затем кон­кретизируются применительно к отдельным видам производств (ст. 28—32 АПК).

По общим правилам дела, возникающие из гражданских, администра­тивных и иных правоотношений, подлежат рассмотрению в арбитражных судах, если: 1) связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью; 2) сторонами (заявителем) выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных зако­ном, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муници­пальные образования, государственные органы, органы местного само­управления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, граждане.

Основываясь на ч. 1 ст. 27 АПК, дела, подведомственные арбитраж­ным судам, можно разделить на две группы: 1) экономические споры; 2) другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующее законодательство не дает понятия «экономический спор», что на практике порождает определенные проблемы. В самом ши­роком смысле экономическим следует признать любой спор, возникаю­щий из конкретного имущественного правоотношения (гражданского, зе­мельного, административного, финансового и т. д.) в сфере предпринима­тельства или иной хозяйственной деятельности с участием субъектов, указанных в ч. 2 ст. 27 АПК.

Вторую группу образуют довольно разнохарактерные дела, при рас­смотрении которых арбитражный суд не разрешает конкретного имущест­венного спора (например, о признании недействительным приказа ЦБ России об отзыве лицензии, о признании неправомерными изменений в реестре акционеров с восстановлением прежней записи, об оспаривании нормативных правовых актов и др.) либо спор о праве вообще отсутствует (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ние).

В отличие от ранее действующего законодательства общие правила подведомственности дел арбитражным судам действуют и при вступлении в процесс гражданина, не имеющего статуса индивидуального предприни­мателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо­ваний на предмет спора (ч. 4 ст. 27 АПК).

Согласно ч. 5 ст. 27 АПК в исключительной подведомственности ар­битражных судов находятся экономические споры и иные дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью, с участием иностранных и международных организаций, организаций с иностранны­ми инвестициями, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществ­ляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международными договорами. До принятия АПК 2002г. такие дела рас­сматривались как арбитражными, так и общими судами (альтернативная подведомственность).

520

Часть II. Арбитражный процесс

Ввиду того что все дела, возникающие из гражданских правоотноше­ний в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны только арбитражным судам, ст. 28 АПК не содержит конкретного их перечня, подобного тому, который имелся в ст. 22 АПК 1995 г.

Принципиально по-иному решается вопрос применительно к делам, возникающим из административных и других публичных правоотношений в сфере предпринимательской и другой экономической деятельности. Ар­битражным судам подведомственны только тс категории публично-правовых дел, которые прямо предусмотрены в АПК или федеральных за­конах. Согласно ст. 29 АПК арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства следующие дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятель­ности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетен­ции арбитражного суда; 2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са­моуправления, решений и действий (бездействия) государственных орга­нов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности; 3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 4) о взыскании с организаций и граж­дан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую дея­тельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

К подведомственности арбитражных судов АПК относит дела, рас­сматриваемые в отдельных производствах: об установлении фактов, имею­щих юридическое значение (ст. 30 АПК); об оспаривании решений третей­ских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное испол­нение решений третейских судов (ст. 31 АПК); о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 32 АПК).

При определении круга дел, подведомственных арбитражным судам, следует руководствоваться не только общими, но специальными правила­ми. По ним вне зависимости от субъектного состава в арбитражных судах подлежат рассмотрению экономические споры и иные дела в сфере пред­принимательской или иной экономической деятельности, предусмотрен­ные ст. 33 АПК. Специальная подведомственность установлена для следую­щих категорий дел: 1) о несостоятельности (банкротстве); 2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; 3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельно­сти хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых спо­ров; 5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. В системе арбитражных судов все дела по существу рассматривают­ся арбитражными судами субъектов РФ, за исключением тех, которые от-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

521

несены к компетенции ВАС РФ (правило родовой подсудности). Согласно ст. 34 АПК в ВАС РФ разрешаются следующие категории дел: 1) об оспа­ривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и за­конные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эконо­мической деятельности; 2) об оспаривании ненормативных правовых ак­тов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Феде­рального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности; 3) экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

По общему правилу территориальной подсудности возникший экономи­ческий спор или другое подведомственное суду дело разрешаются арбит­ражным судом субъекта РФ по месту нахождения (месту жительства) от­ветчика (ст. 35 АПК).

В отдельных случаях АПК предоставляет заявителю право выбора ар­битражного суда, в который он может обратиться за разрешением дела (альтернативная территориальная подсудность). Так, согласно ст. 36 АПК, при отсутствии сведений о месте нахождения (проживания) ответчика зая­вителю можно обратиться в арбитражный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения (житель­ства); при наличии нескольких ответчиков, расположенных на территории разных субъектов, заявление может подаваться в арбитражный суд по мес­ту нахождения (проживания) одного из ответчиков; при нахождении (проживании) ответчика на территории иностранного государства заяви­тель вправе обратиться в арбитражный суд по месту нахождения на тер­ритории РФ имущества такого ответчика; при наличии в договоре указа­ния о месте его исполнения заявитель может обратиться в арбитражный суд по своему месту нахождения либо по месту нахождения имущества ответчика; при предъявлении требования, вытекающего из деятельности филиала или представительства, заявитель вправе обратиться в арбитраж­ный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, пред­ставительства; наконец, по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море возможно обращение в арбитражный суд по месту на­хождения судна ответчика или порта приписки либо по месту причине­ния убытков.

Под правило исключительной территориальной подсудности традицион­но подпадают дела о правах на недвижимое имущество, рассматриваемые в арбитражных судах по месту их нахождения, а о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты — по месту их государственной регистрации. Как и по АПК 1995 г., споры, воз­никающие из договоров перевозки, разрешаются только в арбитражных судах по месту нахождения перевозчика (ч. 1-3 ст. 38 АПК). Кроме того, ст. 38 АПК распространяет правила исключительной подсудности на сле­дующие дела: заявление о признании должника банкротом подается в ар­битражный суд по месту нахождения должника; заявление об установле­нии фактов, имеющих юридическое значение, рассматривается по месту нахождения (жительства) заявителя (в отношении прав на недвижимое имущество — по месту его нахождения); заявление об оспаривании реше­ний и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя направля-

522

Часть II. Арбитражный процесс

ется в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-ис­полнителя; споры между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного го­сударства, разрешаются в арбитражном суде по месту государственной ре­гистрации на территории РФ организации-должника, а при отсутствии та­кой государственной регистрации (например, организации, ведущие свою деятельность на территории Байконура) — в Арбитражном суде Москов­ской области; заявление об оспаривании решения третейского суда или о выдаче исполнительного листа на решение такого суда подается в арбит­ражный суд по месту его вынесения; заявление о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения направляется в арбитражный суд по месту нахождения (жительст­ва) должника, а в случае его неизвестности — по месту нахождения его имущества; встречный иск предъявляется в арбитражный суд, рассматри­вающий первоначальный иск.

Вопросы договорной подсудности и передачи дел из одного арбитраж­ного суда в другой решаются так же, как и в гражданском процессе.

I

§ 3.    Производство в арбитражном суде первой инстанции     „

Впервые АПК 2002 г. дифференцированно подходит к определению порядка рассмотрения и разрешения дел, подведомственных арбитражным судам. При этом выделяются исковое производство (разд.II), по правилам которого рассматриваются споры, возникающие из гражданских и иных сходных по природе правоотношений (например, земельных); производст­во по делам из административных и иных публично-правовых отношений (разд. III) и другие отдельные производства, включая особое (разд. IV).

Правила искового производства применяются при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отноше­ний, а также дел, разрешаемых в отдельных производствах, за теми исклю­чениями и дополнениями, которые предусмотрены разд. III, IV АПК.

Производство по делам, возникающим из гражданских и иных правоотношений (исковое производство)

1. Право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицам, имеющим непосредственную материально-правовую заинтересованность в деле. К ним следует отнести юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей, а в случаях, предусмотренных законом, - обособленные структурные подразделения, граждан и др.

В соответствии со ст. 53 АПК государственные органы, органы мест­ного самоуправления и иные органы могут обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, если их право на предъявление иска или подачу заявления предусмотрено федеральным законом.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд ограниченно слу­чаями, указанными в ст. 52 АПК. Прокурор вправе возбудить следующие дела: об оспаривании нормативных или ненормативных правовых актов; о признании недействительными сделок, совершенных органами государ­ственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, ор­ганами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

523

юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки с уча­стием одного из вышеуказанных субъектов.

Обращение в арбитражный суд должно исходить от прокурора соответ­ствующего уровня. В ВАС РФ может обратиться только Генеральный про­курор РФ или его заместитель, а в арбитражный суд субъекта РФ - также прокурор субъекта РФ или его заместитель и приравненные к ним проку­роры (заместители).

В случаях, предусмотренных федеральным законом (например, ет?4-20 Устава железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г.1, ст. 161 Ко­декса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г2., ст. 452 ГК РФ и др.) или договором, перед обращением в арбитражный суд истцу не­обходимо соблюсти претензионный или иной досудебный порядок урегу­лирования спора. При этом претензия направляется в порядке, урегулиро­ванном соответствующим федеральным законом или договором.

Следует отметить, что в арбитражном процессе не предусмотрено уча­стие прокурора или государственных органов (органов местного само­управления) в форме дачи заключения по делу.

В отличие от ГПК, допускающего возможность обеспечения иска только после возбуждения дела, ст. 99 АПК предоставляет право арбит­ражному суду по заявлению гражданина или организации применять пред­варительные обеспечительные меры, направленные на защиту имущест­венных интересов заявителя до предъявления иска. Обязательное встреч­ное обеспечение, производимое заявителем при подаче заявления, призвано защитить интересы потенциального ответчика, если обеспечи­тельными мерами ему будет причинены убытки. В дальнейшем после предъявления иска предварительные меры действуют как меры по обеспе­чению иска (ч. 9 ст. 99 АПК).

АПК предусматривает особые требования к надлежащему оформлению направляемых в арбитражный суд исковых материалов. Так, помимо об­щих с ГПК требований, предъявляемых к содержанию и форме искового заявления, ст. 125 АПК обязывает истца обосновать заявленное требова­ние ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подлежащие применению, а также указать сведения о соблюдении им досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров, когда это предусмотре­но федеральным законом или договором.

Подаче искового заявления в арбитражный суд должно предшество­вать направление его копий лицам, участвующим в деле, с приложением документов, которые у них отсутствуют (ч. 3 ст. 125 АПК).

АПК предусматривает обязательный перечень документов, прилагае­мых к исковому заявлению:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявле­ния и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвую­щих в деле, отсутствуют;

1 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.

2 СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

524

Часть II. Арбитражный процесс

2)   документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в ус­тановленном порядке и в размере или право на получение льготы по упла­те государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсроч­ки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

3)   документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец ос­новывает свои требования;

4)   копии  свидетельства о  государственной  регистрации  в  качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5)   доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

6)   копии определения арбитражного суда об обеспечении имущест­венных интересов до предъявления иска;

7)   документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным зако­ном или договором;

8)   проект договора, если предъявлено требование о понуждении за­ключить договор.

Согласно ст. 131 АПК ответчик обязан направить лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с приложением документов, подтвер­ждающих возражения против иска, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. Отзыв также направ­ляется или представляется в арбитражный суд.

Вопрос о принятии искового заявления разрешается судьей единолич­но в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд. В оп­ределении о возбуждении дела указываются процессуальные действия, со­вершаемые в порядке его подготовки к судебному разбирательству, а также сроки их совершения.

2. Возбуждая дело, судья не выясняет наличие у заявителя права на предъявление иска. Поэтому в арбитражном процессе не предусмотрен институт отказа в принятии заявления1. Установив в ходе судебного разби­рательства, что у истца отсутствуют предпосылки права на предъявление иска, арбитражный суд прекратит производство по делу.

Несоответствие искового заявления требованиям, предъявляемым к форме и содержанию, равно как и отсутствие одного из необходимых до­кументов, прилагаемых к нему, влечет оставление его без движения с опре­делением судьей срока, в течение которого указанные недостатки должны быть устранены. Данный институт заимствован действующим АПК из гра­жданского процесса.

Если причины оставления заявления без движения заявителем не уст­ранены, то арбитражный суд возвращает исковое заявление.

1 Отсутствие в арбитражном процессе оснований для отказа в принятии заяв­ления вряд ли следует признать оправданным. Зачастую уже на момент возбужде­ния дела наличие таких оснований не вызывает сомнений (например, дело явно неподведомственно арбитражному суду). Однако суд лишен возможности отказать в принятии заявления, а вынужден возбуждать дело для того, чтобы затем в су­дебном заседании прекратить его производством В этом случае лишь неоправдан­но затягивается нахождение дела в арбитражном суде и отдаляется для заинтересованного лица момент реальной защиты его нарушенных прав и интере­сов в ином предусмотренном законом порядке

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах                                     525

В соответствии со ст. 129 АПК, аналогичным образом арбитражный суд должен поступить при наличии следующих обстоятельств:

1)   дело неподсудно данному арбитражному суду;

2)   в одном исковом заявлении соединено несколько требований к од­ному или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между собой;

3)   до вынесения определения о принятии искового заявления к про­изводству арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвраще­нии заявления;

4)   при отказе судьи удовлетворить ходатайство заявителя о предостав­лении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об умень­шении ее размера.

После устранения недостатков, послуживших причиной возвращения искового заявления, заявитель не лишается права на повторное обращение в арбитражный суд с тождественным требованием (ч. 6 ст. 129 АПК).

Об оставлении заявления без движения или о его возвращении выно­сится определение, которое может быть обжаловано в установленном по­рядке, поскольку препятствует дальнейшему производству по делу (ч. 1 ст. 188 АПК).

3. После возбуждения дела в пределах установленного ст. 134 АПК двухмесячного срока, исчисляемого со дня поступления заявления в ар­битражный суд, судья обязан провести надлежащую подготовку дела к су­дебному разбирательству.

Задачи подготовки дела к судебному разбирательству, сформулирован­ные в ст. 133 АПК, реализуются по следующим направлениям: определе­ние характера спорного правоотношения и подлежащего применению за­конодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рас­смотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; прими­рение сторон. Объем совершаемых в порядке подготовки дела процессу­альных действий, примерный перечень которых предусмотрен ст. 135 АПК, определяется судьей в зависимости от специфики конкретного дела.

В АПК 2002 г. более серьезное внимание уделяется примирительным процедурам, чему посвящена гл. 15. Арбитражный суд призван содейство­вать сторонам в урегулировании возникшего спора, используя все допус­тимые законом примирительные процедуры. И хотя действующий АПК упоминает только возможность обращения сторон к посреднику и заклю­чения ими мирового соглашения, ст. 138 АПК не исключает права суда прибегнуть к другим примирительным процедурам, не противоречащим федеральным законам (например, переговорам).

Завершается подготовка предварительным судебным заседанием, в ко­тором после разрешения ходатайств сторон, определения достаточности представленных доказательств и рассмотрения иных подготовительных во­просов арбитражный суд проверяет готовность дела к судебному разбира­тельству. Признав его подготовленным, судья выносит определение о на­значении дела к судебному разбирательству (ст. 137 АПК).

Копии определения, в котором указывается место и время проведения судебного заседания, направляются заказными письмами с уведомлением о вручении всем лицам, участвующим в деле.

526

Часть II. Арбитражный процесс

Судья обязан назначить дату проведения судебного заседания с таким расчетом, чтобы дело было рассмотрено и по нему вынесено решение в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 152 АПК).

4. Разрешение спора по существу осуществляется в судебном заседа­нии единолично судьей с участием заинтересованных лиц (ст. 17, 153 АПК). Коллегиальный порядок рассмотрения исковых дел в составе трех судей предусмотрен ст. 17 АПК для споров, разрешаемых ВАС РФ, а также дел, направленных вышестоящим судом в арбитражный суд первой ин­станции на новое разбирательство с указанием на коллегиальное его рас­смотрение. К тому же по ходатайству одной из сторон любой экономиче­ский спор и иное дело, возникшее из гражданского и иного сходного по правовой природе правоотношения, может быть рассмотрено коллегиаль­но в составе судьи и арбитражных заседателей.

В судебном заседании подлежат рассмотрению все требования, соеди­ненные истцом в одном заявлении. Признав целесообразным их раздель­ное рассмотрение, арбитражный суд вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство (ч. 3 ст. 130 АПК). Таково общее правило. Однако впервые ст. 160 АПК предусматривает возможность рас­смотрения в раздельных судебных заседаниях в одном деле каждого из со­единенных в заявлении требований об установлении основной ответствен­ности и применении мер ответственности. При этом судебное заседание, в котором рассматривается требование о применении мер ответственно­сти, проводится только в случае удовлетворения требования об установле­нии основной ответственности ответчика.

Отличительная особенность АПК 2002г. состоит в более подробном, по сравнению с ранее действующим законодательством, регулировании порядка судебного разбирательства дела в арбитражном суде. Несмотря на это, все же следует признать, что в арбитражном процессе отсутствует де­тально регламентированный порядок проведения судебного заседания, ха­рактерный для гражданского процесса.

В условно выделяемой подготовительной части судебного заседания арбитражный суд наряду с другими процессуальными действиями, совер­шаемыми в порядке ст. 153 АПК, проверяет явку лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, а также полномочия представителей на уча­стие в деле.

Неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу (ч. 3 ст. 156 АПК). Причем если в гражданском процессе вторичная неявка истца в судебное заседание влечет оставление заявления без рассмотрения, то разбирательство дела в арбитражном суде возможно и без участия истца, в отношении которого соблюдена процедура извещения. При отсутствии доказательств, подтвер­ждающих надлежащее уведомление неявившейся стороны, арбитражный суд обязан отложить рассмотрение дела.

В таком же порядке решается вопрос о возможности дальнейшего рас­смотрения дела при неявке иных лиц, участвующих в деле (ч. 5 ст. 156

АПК).

После совершения необходимых подготовительных действий арбит-.    ражный суд приступает к выяснению обстоятельств, относящихся к суще­ству заявленного требования. Обязанности по их доказыванию распреде-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел ъ арбитражных судах                                     527

ляются между лицами, участвующими в деле, в зависимости от того, кто на них ссылается в обоснование своих требований или возражений (ст. 65 АПК). Из данного правила имеются отдельные исключения, предусмот­ренные действующим законодательством. Так, при оспаривании заявите­лем актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, ор­ганов местного самоуправления, должностных лиц обязанность доказыва­ния обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или совершения, возлагается на соответствующие органы или должностных лиц (ч. 1 ст. 65 АПК).

Определяя круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания по •»•? конкретному делу, арбитражный суд исключает общеизвестные и преюди­циальные факты, которые в силу прямого предписания закона не подле­жат доказыванию (ст. 69 АПК). Помимо этого, в АПК содержится прин­ципиально новое положение, допускающее возможность заключения меж­ду сторонами соглашения о признании юридически значимого факта. При наличии такого соглашения, а также в случае признания стороной обстоя­тельств, на которых другая сторона основывает свои требования и возра­жения, обязанная сторона освобождается от их доказывания (ст. 70 АПК).

В соответствии со ст. 159 АПК лица, участвующие в деле, вправе зая­вить ходатайства об истребовании новых доказательств. Перечень средств доказывания, используемых в арбитражном процессе, тот же, что и в граж­данском процессе. Отличительная особенность в том, что помимо письмен­ных и вещественных доказательств, объяснений лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, показаний свидетелей, аудио- и видеозаписи ст. 64 АПК допускает использование в качестве средств доказывания иных доку­ментов и материалов (например, материалы фото- и киносъемки).

Согласно ст. 162 АПК в заседании арбитражного суда непосредственно исследуются представленные по делу доказательства. Порядок исследова­ния отдельных доказательств в судебном заседании арбитражного суда во многом совпадает с тем, который установлен в гражданском процессе, хотя АПК специально его не закрепляет. Наряду с этим существуют и от­дельные особенности. Так, по предложению суда свидетель может изло­жить показания, данные устно, в письменной форме (ст. 88 АПК); АПК не предусматривает участие в процессе специалиста.

Новеллой является ст. 164 АПК, предусматривающая необходимость проведения судебных прений после завершения исследования доказатель­ств по делу. Порядок выступления лиц, участвующих в деле, такой же, как и в гражданском процессе.

В судебном заседании, а также при совершении отдельных процессу­альных действий вне судебного заседания ведется протокол. При этом протокол в арбитражном процессе не отражает весь ход судебного разби­рательства. В нем фиксируются лишь отдельные процессуальные действия, указанные в ст. 155 АПК, включая определения, выносимые судом без удаления из зала судебного заседания; устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле; объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, пояснения экспертов по своим заключениям и др. В то же время не является обязательным изложение в протоколе содержания су­дебных прений, сведений об оглашении письменных доказательств и т. п.

Исходя из конкретных условий, в которых находится арбитражный суд, вести протокол судебного заседания может судья, рассматривающий дело, либо секретарь судебного заседания или помощник судьи Лица, уча-

528

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

529

ствующие в деле, вправе подать замечания на протокол в течение трех дней с момента его подписания.

При обнаружении в судебном заседании обстоятельств, препятствую­щих рассмотрению дела, арбитражный суд либо приостанавливает произ­водство по делу, либо откладывает судебное разбирательство.

5. Как и в ГПК, в зависимости от оснований выделяют обязательное (ст. 143 АПК) и факультативное (ст. 144 АПК) приостановление производст­ва по делу.

Согласно ст. 143 АПК арбитражный суд обязан приостановить произ­водство по делу в случае:

1)   невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, су­дом общей юрисдикции, арбитражным судом;

2)   пребывания  гражданина-ответчика в действующей  части   Воору­женных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Феде­рации;

3)   смерти гражданина, являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

4)   утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособно­сти;

5)   по другим основаниям, предусмотренным федеральным законом Статья 144 АПК предоставляет арбитражному суду право приостановить

производство по делу в случае;

1)   назначения арбитражным судом экспертизы;

2)   реорганизации   организации,   являющейся   лицом,   участвующим в деле;

3)   привлечения    гражданина,    являющегося    лицом,    участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности;

4)   нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке;

5)   рассмотрения международным судом, судом иностранного государ­ства другого дела, решение по которому может иметь значение для данно­го дела

В случае возникновения иных препятствий арбитражный суд отклады­вает рассмотрение дела и назначает дату нового судебного заседания (ст. 158 АПК).

6. При установлении обстоятельств, свидетельствующих о невозмож­ности рассмотрения дела по существу, арбитражный суд в одних случаях прекращает дело производством, а в других - оставляет заявление без рас­смотрения.

Согласно ст. 150 АПК арбитражный суд прекращает производство по делу, если:

1)   дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

2)   имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда ино­странного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд от­казал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда;

3)   имеется принятое по спору между теми же лицами о том же пред­мете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

4)   истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом;

5)   организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована;

6)   после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства;

7)   имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рас­смотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие^ос-париваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему боль­шую юридическую силу (ч. 7 ст. 194 АПК).

8)   стороны заключили мировое соглашение и арбитражный суд утвер­дил его.

После прекращения производства по делу недопустимо повторное рас­смотрение тождественного требования в арбитражном суде.

Производство по делу может быть окончено путем оставления заявле­ния без рассмотрения по следующим основаниям, предусмотренным ст. 148 АПК:

1)   в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, тре­тейского суда имеется дело по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям;

2)   истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором;

3)   при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;

4)   заявлено требование, которое в соответствии с федеральным зако­ном должно быть рассмотрено в деле о банкротстве;

5)   имеется соглашение сторон о рассмотрении данного спора третей­ским судом, если любая из сторон не позднее дня представления своего первого заявления по существу спора в арбитражном суде первой инстан­ции заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения

! дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не мо-кет быть исполнено;

6)   стороны заключили соглашение о передаче спора на разрешение эетейского суда во время судебного разбирательства до принятия судеб­ного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если любая из сторон заявит по этому основанию возражение в отношении рас­смотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбит­ражный суд установит,  что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;

7)   исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имею­щим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которо­го не указано.

Оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с тождественным требованием в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основа­нием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 149 АПК).

18-1588

530

Часть II. Арбитражный процесс

7. Обычно рассмотрение дела в судебном заседании заканчивается разрешением спора и вынесением решения, которое принимается арбит­ражным судом в отдельной комнате. В случаях, предусмотренных ст. 160 АПК, арбитражным судом выносится отдельное решение по каждому из требований, объединенных в одном деле.

Принимая решение, арбитражный суд оценивает доказательства и до­воды, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, подтверждены доказательствами и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следу­ет применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (ст. 168 АПК).

Арбитражный суд вправе возобновить судебное разбирательство, если для вынесения решения потребуется выяснение новых обстоятельств или исследование дополнительных доказательств.

К порядку вынесения решения и устранения его недостатков, а также к содержанию судебного решения в АПК предъявляются те же требования, что и в ГПК.

По всем процессуальным вопросам, разрешаемым в судебном заседа­нии, арбитражный суд принимает определения. Согласно ст. 184, 188 АПК в виде отдельного акта выносятся определения, которые подлежат обжало­ванию (препятствующие дальнейшему рассмотрению дела или возмож­ность обжалования которых предусмотрена АПК). Остальные определения носят протокольный характер.

Принудительное исполнение решений и иных судебных актов, прини­маемых арбитражными судами, производится после вступления их в за­конную силу путем направления исполнительного листа, выдаваемого ар­битражным судом, вынесшим судебный акт, в соответствующую службу судебных приставов или в части взыскания денежных средств в налоговые органы, банки и иные кредитные учреждения (см. гл. 24).

Арбитражный суд вправе обратить к немедленному исполнению реше­ние по любой категории дел, если придет к выводу, что замедление испол­нения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сде­лать исполнение невозможным (ч. 3 ст. 182 АПК). Этот вопрос решается в судебном заседании при наличии встречного обеспечения на случай по­ворота исполнения решения суда.

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Все дела, возникающие из публичных правоотношений, характеризу­ются специфическим предметом судебного разбирательства и особым субъектным составом. Специфика спорного правоотношения, находящего­ся на рассмотрении арбитражного суда, состоит в том, что публичные пра­воотношения строятся по принципу власти и подчинения. Поэтому одним из обязательных субъектов такого правоотношения является лицо, наде­ленное законом властными полномочиями (орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо и т. д.).

Отмеченные особенности оказывают влияние и на процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений.

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

531

1. По заявлению юридического лица, индивидуального предпринима­теля, а в случаях, предусмотренных законом, и других организаций и граж­дан в арбитражном суде может быть признан недействующим нормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, регулирующий предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом заявитель должен обосно­вать, что оспариваемый акт (его отдельные положения) не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в той или иной форме нарушает его права и законные интересы (ч. 1 ст. 192 АПК).                                                                                        ^

Согласно ч. 2 ст. 192 АПК право возбуждения указанных дел принад­лежит также прокурору.

Помимо общих требований, предъявляемых к содержанию заявления, ст. 193 АПК обязывает заявителя указать:

1)   наименование органа государственной власти, органа местного са­моуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспаривае­мый нормативный правовой акт;

2)   название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

3)   права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим актом или его отдельными положениями;

4)   название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспа­риваемый акт или его отдельные положения;

5)   требование заявителя о признании оспариваемого акта недействую­щим;

6)    перечень прилагаемых документов, включая оспариваемый норма­тивный правовой акт.

Возбуждение дела в арбитражном суде не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Дело рассматривается арбитражным судом в коллегиальном составе в сокращенные сроки — в течение двух месяцев со дня поступления заяв­ления в суд.

Не ограничиваясь доводами заявителя, арбитражный суд в полном объеме проверяет оспариваемый акт на соответствие нормативным право­вым актам большей юридической силы, а также выясняет полномочия ор­гана или должностного лица на принятие оспариваемого акта.

При вынесении решения по делу арбитражный суд вправе:

1)   признать оспариваемый акт или отдельные его положения соответ­ствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2)   признать оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения  не  соответствующими  иному  нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полно­стью или в части.

В соответствии с ч. 4 ст. 195 АПК решение арбитражного суда по та­ким делам вступает в законную силу немедленно после его принятия и подлежит незамедлительному опубликованию в официальном издании, в котором был опубликован оспариваемый акт.

18'

532

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

533

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда субъекта РФ обжалуется в кассационном порядке. Тем самым исключается возмож­ность их обжалования в апелляционном порядке.

2.   Порядок возбуждения и рассмотрения дел об оспаривании ненор­мативных правовых актов1, решений и действий (бездействия) государст­венных органов, органов местного самоуправления, иных органов, долж­ностных лиц лишь немногим отличается от судебного разбирательства дел о признании недействующими нормативных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК заявление об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) указанных органов и должност­ных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно­сти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и за­конных интересов. Пропуск срока обращения в арбитражный суд не явля­ется препятствием для возбуждения дела. Признав уважительными причи­ны пропуска данного срока, по ходатайству заявителя арбитражный суд вправе восстановить его в судебном заседании.

Рассмотрение заявления осуществляется судьей единолично не позже двух месяцев, а по делам об оспаривании решений и действий (бездейст­вия) судебного пристава-исполнителя — десяти дней со дня его поступле­ния в арбитражный суд.

Установив в судебном заседании, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов заявителя, своим решением арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления.

Если вышеуказанные обстоятельства находят свое подтверждение в су­дебном заседании, то арбитражный суд выносит решение о признании не­нормативного правового акта недействительным или действия (бездейст­вия) незаконным.

Решение вступает в законную силу немедленно, и в пятидневный срок его копия направляется органу (должностному лицу), принявшему оспари­ваемый акт (решение) или совершившему действие (бездействие).

3.   АПК предусматривает порядок рассмотрения дел:

1)   о привлечении к административной ответственности;

2)   об оспаривании решений административных органов о привлече­нии лица к административной ответственности.

Заявителями по делам о привлечении к административной ответствен­ности выступают органы и должностные лица, уполномоченные в соответ­ствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (административные органы), а по делам об оспаривани решений административных органов - юридические лица и индивиду­альные предприниматели, привлекаемые к административной ответствен-

1 В судебно-арбитражной практике под ненормативными или индивидуаль­ными принято понимать акты органов государственной власти и местного само­управления, которые не содержат общих правил поведения, а устанавливают конкретные предписания.

ности   за   совершение   правонарушений   в   сфере   предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения (житель­ства) лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответст­венности, и должно содержать общие сведения. Согласно ст. 204, 209 АПК в заявлении следует дополнительно указывать данные о совершенном ад­министративном правонарушении (протокол о совершении правонаруше­ния или решение административного органа о привлечении к администра­тивной ответственности).

Ограничивая срок обращения в арбитражный суд 10 днями с момента    v получения  заявителем  решения  административного  органа,  ч. 3  ст. 20#""в" АПК допускает возможность его восстановления в случае пропуска по ува­жительной причине.

Разбирательство дел об административных правонарушениях осущест­вляется судьей единолично. Согласно ч. 1 ст. 205 АПК заявление о привле­чении к административной ответственности рассматривается в срок, не превышающий 15 дней, который по ходатайству лиц, участвующих в деле, или при необходимости исследования дополнительных доказа­тельств арбитражный суд может продлить до одного месяца. Срок рас­смотрения дел об оспаривании решений административных органов не должен превышать 10 дней.

В судебном заседании по делам о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет, имел ли место факт совер­шения административного правонарушения и совершено ли оно лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правона­рушении, имелись ли основания для составления протокола об админист­ративном правонарушении и полномочия административного органа, со­ставившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответ­ственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, и с учетом этого определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК).

Проверяя законность решения административного органа, арбитраж­ный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий у админист­ративного органа, принявшего решение, и законных оснований для при­влечения к административной ответственности, соблюдение установлен­ного порядка привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 АПК).

Если указанные обстоятельства не получили подтверждения в судеб­ном заседании, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления.

В случае удовлетворения заявления арбитражный суд выносит реше­ние о привлечении лица к административной ответственности, а при оспа­ривании решения административного органа — о признании незаконным и об отмене решения полностью (частично) либо об его изменении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десятидневного срока, установленного для апелляционного обжалования (ч. 4 ст. 206, ч. 5 ст. 211 АПК).

4. Заявителями по делам о взыскании обязательных платежей и санк­ций выступают государственные органы, органы местного самоуправле-

534

Часть II. Арбитражный процесс

ния, другие органы, осуществляющие контрольные функции в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности.

Обращению в арбитражный суд должен предшествовать отказ заявите­ля уплатить взыскиваемую сумму в добровольном порядке или пропуск указанного в таком требовании срока уплаты.

В заявлении дополнительно следует указать: наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы; нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату платежа; сведения о направлении требования об уплате платежа в добро­вольном порядке. К заявлению дополнительно прилагается документ, под­тверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемо­го платежа в добровольном порядке.

Согласно ст. 215 АПК такие дела рассматриваются единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения заявления арбитражным судом. При этом в судебном заседании арбитражный суд выясняет следую­щие обстоятельства: имеются ли основания для взыскания суммы задол­женности; полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании; правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В зависимости от доказанности указанных обстоятельств арбитражный суд либо удовлетворяет заявленное требование, либо отказывает в его удовлетворении.

Производство по отдельным категориям дел

1.   В порядке особого производства в арбитражном суде подлежат уста­новлению следующие факты: владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определен­ном месте; принадлежности правоустанавливающего документа, действую­щего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наиме­нование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении. Указанный перечень является примерным, по­скольку ст. 218 АПК допускает установление и других фактов, порождаю­щих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной эко­номической деятельности.

Порядок их возбуждения и рассмотрения ничем существенно не отли­чается от того, который предусмотрен для таких дел в гражданском про­цессе.

2.    С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица. Особенности производства по указанным делам  определяются феде­ральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банк­ротства).

3.   АПК предусматривает упрощенный порядок рассмотрения дел, отве­чающих двум условиям: 1) требование носит бесспорный характер, при­знается ответчиком или заявлено на незначительную сумму; 2) стороны

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

535

согласны на рассмотрение дела в упрощенном порядке. В частности, со­гласно ст. 227 АПК к таким относятся следующие дела:

1)    об имущественных требованиях, основанных на документах, под­тверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельно­сти;

2)   по искам, основанным на представленных истцом документах, ус­танавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответ- г чиком признаются, но не выполняются;                                                       "**JV

3)   по искам юридических лиц на сумму до 200 установленных феде­ральным законом МРОТ, а по искам индивидуальных предпринимате­лей - до 20 установленных федеральным законом МРОТ;

Возбуждая дело, арбитражный суд указывает на возможность его рас­смотрения в упрощенном производстве и устанавливает пятнадцатиднев­ный срок, в течение которого стороны вправе направить свои возражения относительно применения такого порядка, а ответчик - свой отзыв на ис­ковое заявление с возражениями по существу заявленного требования и доказательства (ч. 3 ст. 228 АПК). В случае представления стороной та­ких возражений арбитражный суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового производства. Их отсутствие следует расценивать как согласие сторон на упрощенный порядок разбирательства дела.

От искового упрощенный порядок разбирательства отличается тем, что стороны не вызываются в судебное заседание, а решение арбитражный суд принимает, основываясь только на имеющихся в деле материалах (объяс­нениях сторон, письменных доказательствах и др.). При этом срок рас­смотрения дела не должен превышать одного месяца со дня получения ар­битражным судом искового заявления.

Если проводить аналогии, то упрощенное производство уместно срав­нить с приказным производством в гражданском процессе.

4. Действующий АПК (гл. 30) выделяет в отдельное производство рас­смотрение дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче арбит­ражными судами исполнительных листов на их принудительное исполнение.

С заявлением об оспаривании решения третейского суда вправе обра­титься сторона третейского разбирательства в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения его решения, а по делам о выдаче исполнитель­ного листа - сторона, в пользу которой состоялось решение, в течение трех лет со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда.

Заявление должно отвечать общим требованиям (ст. 125, 126 АПК) и, кроме того, содержать сведения о решении третейского суда, которое ос­паривается либо на основании которого выдается исполнительный лист (ст. 231, 237 АПК).

Согласно ст. 232, 238 АПК дело подлежит рассмотрению единолично судьей в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд посредством исследования в судебном заседании представленных сторона­ми доказательств.

Основаниями отмены оспариваемого решения или отказа в выдаче ис­полнительного листа служат две группы обстоятельств, предусмотренных ст. 233, 239 АПК.

536

Часть II. Арбитражный процесс

Первую группу образуют диапозитивные основания. Это нарушения, при наличии которых суд отменяет решение только в случае, если заяви­тель ссылается на них и докажет, что они были допущены в судебном за­седании:

1)   третейское соглашение  недействительно по основаниям,  преду­смотренным федеральным законом;

2)   сторона не была должным образом уведомлена об избрании (назна­чении) третейских судей или о третейском разбирательстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважитель­ным причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;

3)   решение третейского суда вынесено по спору, не предусмотренно­му третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения;

4)   состав третейского суда или процедура третейского разбирательства не соответствовали соглашению сторон или федеральному закону.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 239 АПК дополнительным основанием для отказа в выдаче исполнительного листа является то обстоятельство, что решение третейского суда еще не стало обязательным для сторон или было отменено либо его исполнение было приостановлено арбитражным судом или иным судом в РФ, либо судом другого государства, на террито­рии которого это решение было принято, или государства, закон которого применяется.

Ко второй группе следует отнести нарушения, которые в случае их об­наружения судом всегда влекут отмену решения третейского суда (публич­ные основания), как то:

1)   спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом;

2)   решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.

Особенностью дел об оспаривании решений третейского суда и дел о выдаче исполнительного листа является то, что по результатам рассмот­рения заявления арбитражный суд выносит не решение, а определение, которое подлежит обжалованию в кассационном порядке в месячный срок со дня его принятия.

5. Арбитражный суд осуществляет производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбит­ражных решений. Порядок их рассмотрения существенно не отличается от того, который установлен для разбирательства дел об оспаривании реше­ний третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудитель­ное исполнение решений третейских судов.

§ 4.    Пересмотр судебных актов арбитражных судов

В арбитражном процессе сложилась отличная от гражданского система пересмотра судебных актов, включающая апелляционную, кассационную и надзорную стадии. Кроме того, допускается пересмотр судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

1. Апелляционное производство представляет собой урегулированный АПК порядок пересмотра не вступивших в законную силу решений и оп-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

537

ределений арбитражного суда субъекта РФ посредством повторного рас­смотрения и разрешения дела по существу.

Право на подачу апелляционной жалобы принадлежит всем лицам, участвующим в деле (ст. 257 АПК), а также иным лицам, о правах и обя­занностях которых арбитражный суд принял обжалуемое решение (ст. 42 АПК). Прокурор вправе подать апелляционную жалобу, если он участво­вал в рассмотрении дела по первой инстанции.

Объектом апелляционного обжалования являются не вступившие в за­конную силу решения арбитражного суда, а также в предусмотренных АПК случаях определения (ч. 1 ст. 257 АПК).

Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение, в месячный срок со дня его принятия. Пропущенный по уважи­тельной причине срок для обжалования решения подлежит восстановле­нию арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что хо­датайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия обжалуемого решения.

В апелляционной жалобе заявитель обязан указать:

1)   наименование арбитражного суда, в который подается апелляцион­ная жалоба;

2)   наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвую­щих в деле;

3)   наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое реше­ние, номер дела и дату принятия решения, предмет спора;

4)   требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле до­казательства;

5)   перечень прилагаемых к жалобе документов. К апелляционной жалобе прилагаются:

1)   копия оспариваемого решения;

2)   документы,   подтверждающие   уплату  государственной   пошлины в размере 50% ставки, установленной для оплаты заявлений о возбужде­нии дела, или право на получение льготы по уплате государственной по­шлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее упла­ты или об уменьшении размера государственной пошлины;

3)   документ, подтверждающий направление или вручение другим ли­цам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4)   доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание апелляционной жалобы.

Арбитражный суд, вынесший решение, направляет жалобу вместе с материалами дела в арбитражный суд апелляционной инстанции не позднее трех дней с момента ее поступления в суд.

Согласно ч. 2 ст. 261 АПК вопрос о принятии апелляционной жалобы к производству решается судьей единолично в пятидневный срок со дня ее поступления в арбитражный суд апелляционной инстанции, о чем выно­сится соответствующее определение.

Если при подаче апелляционной жалобы выяснится, что заявителем нарушены требования, предъявляемые к ее форме и содержанию, то судья оставит жалобу без движения.

538

Часть II. Арбитражный процесс

Арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляцион­ную жалобу, установив, что она подана:

1)   лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в поряд­ке апелляционного производства;

2)   на судебный акт, который в соответствии с настоящим Кодексом не обжалуется в порядке апелляционного производства;

3)   по истечении срока подачи апелляционной жалобы и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано;

4)   до вынесения определения о принятии апелляционной жалобы к производству суда от лица, подавшего жалобу, поступило ходатайство о возвращении ее;

5)   не устранены обстоятельства, послужившие основанием для остав­ления жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда.

Апелляционная жалоба рассматривается коллегиальным составом суда в месячный срок со дня поступления по правилам, установленным для ар­битражного суда первой инстанции за отдельными изъятиями, учитываю­щими специфику задач, стоящих перед арбитражным судом апелляцион­ной инстанции. Так, согласно ч. 3 ст. 266 АПК в арбитражном суде апел­ляционной инстанции не допускается соединение и разъединение нескольких требований, изменение предмета, основания иска и размера исковых требований, предъявление встречного иска, замена ненадлежаще­го ответчика, привлечение к участию в деле третьих лиц, а также примене­ние иных положений, установленных АПК только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании арбитражный суд, не ограничиваясь доводами, изложенными в заявлении, в полном объеме проверяет законность и обос­нованность вынесенного по делу решения. При частичном обжаловании решения ч. 5 ст. 268 АПК допускает проверку решения только в обжалуе­мой части, если отсутствуют возражения со стороны лиц, участвующих в деле. Однако и в этом случае арбитражный суд вправе по собственной инициативе выяснять вопросы соблюдения арбитражным судом при выне­сении решения процессуальных норм, нарушение которых является безус­ловным основанием к его отмене (ч. 6 ст. 268 АПК). В суде апелляцион­ной инстанции не подлежат рассмотрению новые требования, которые не были предметом разбирательства в арбитражном суде первой инстанции.

Действуя как суд первой инстанции, арбитражный суд, пересматри­вающий дело в апелляционном порядке, вправе исследовать новые доказа­тельства. Однако лица, участвующие в деле, должны убедить суд в том, что они не имели возможности представить эти доказательства в суд первой инстанции по не зависящим от них причинам.

Определением арбитражного суда апелляционное производство может быть прекращено, если от заявителя поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы или в жалобе содержались новые требования. В последнем случае производство прекращается только в части новых тре­бований.

По результатам рассмотрения жалобы апелляционная инстанция мо­жет:

1) оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изме­нения, а апелляционную жалобу без удовлетворения;

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

539

2)   отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт;

3)   отменить решение полностью или в части и прекратить производ­ство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полно­стью или в части;

Если обжалуется определение арбитражного суда первой инстанции, то апелляционная инстанция вправе:

1)   оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения;

2)   отменить определение арбитражного суда первой инстанции и на- . править вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инста»*» ции;

3)   отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Отмена решения (определения) арбитражного суда первой инстанции возможна по тем же основаниям, что и в гражданском процессе (ст. 270 АПК ср. со ст. 330, 362-364 ГПК).

Рассмотрение жалобы заканчивается вынесением постановления, ко­торое сразу же вступает в законную силу.

2. Наличие в арбитражных судах апелляционной инстанции сущест­венным образом влияет на содержание кассационного производства.

Лица, участвующие в деле, а также иные лица, о правах и обязанно­стях которых судом вынесено решение, вправе обратиться с кассационной жалобой на вступившее в законную силу решение арбитражного суда или постановление апелляционной инстанции. Право прокурора на подачу кассационной жалобы ограничено случаями, когда он участвовал в деле.

Кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд окру­га, правомочный рассматривать ее, через арбитражный суд, вынесший ре­шение (постановление). Срок подачи жалобы не должен превышать двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (постановления) ар­битражного суда

К содержанию, оформлению, порядку подачи кассационной жалобы предъявляются такие же требования, как и при возбуждении дела в апел­ляционной инстанции. Особенностью является то, что определение о воз­вращении кассационной жалобы обжалуется в тот же арбитражный суд, который его принял.

Кассационная инстанция вправе по ходатайству участвующих в деле лиц приостановить исполнение решения (постановления), если заявитель обоснует невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставит встречное обеспечение (ч. 1, 2 ст. 283 АПК).

Рассматривая кассационную жалобу по правилам, установленным для суда первой инстанции, арбитражный суд кассационной инстанции прове­ряет законность состоявшихся по делу постановлений. При этом, как и в апелляционной инстанции, не применяются отдельные положения, свой­ственные только порядку рассмотрения дел в первой инстанции.

Арбитражный суд, проверяющий решение (постановление) в кассаци­онном порядке, наделен следующими полномочиями (ст. 287 АПК):

1)   оставить решение первой инстанции и (или) постановление апел­ляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовле­творения;

2)   отменить или изменить состоявшиеся по делу постановления пол­ностью или в части и вынести новый судебный акт, если все юридически

540

Часть II. Арбитражный процесс

значимые обстоятельства установлены полно и правильно, а ошибка ар­битражного суда состояла в неправильном применении нормы права либо если законность данного дела проверяется кассационной инстанцией по­вторно;

3)   отменить или изменить состоявшиеся по делу постановления пол­ностью или в части и направить дело на повторное рассмотрение в арбит­ражный суд первой инстанции, вынесший решение (определение);

4)   отменить или изменить состоявшиеся по делу постановления пол­ностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в другой ар­битражный суд в пределах одного и того же судебного округа, если они повторно пересматриваются в кассационной инстанции, а содержащиеся в них выводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам;

5)   оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или по­становлений;

6)   отменить  состоявшиеся  по делу  постановления  полностью  или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Основаниями для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции и (или) постановления апелляционной инстанции слу­жат следующие обстоятельства:

1)   несоответствие выводов суда, содержащихся в решении (постанов­лении) фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказа­тельствам;

2)   нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права в тех же случаях, что и при пересмотре дела в апел­ляционном порядке (ср. ч. 2-4 ст. 288 АПК с ч. 2-4 ст. 270 АПК).

Решение арбитражного суда кассационной инстанции выносится в форме постановления (ст. 289 АПК).

3. Надзорное производство является исключительной стадией арбитраж­ного процесса. В АПК 2002 г. содержатся принципиально новые подходы к регулированию порядка пересмотра судебных актов в надзорной инстан­ции, призванные сделать ее доступной для заинтересованных лиц.

В нынешнем виде надзорное производство условно необходимо разде­лить на две относительно самостоятельные части:

1)   рассмотрение заявления (представления) о передаче дела в Прези­диум ВАС РФ;

2)   рассмотрение дела в Президиуме ВАС РФ.

С заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта в надзорном порядке вправе обратиться лица, участвующие в деле, а также иные лица, в отношении прав и обязанностей которых суд принял обжалуемый судебный акт. Генеральный прокурор РФ или его заместители направляют представления по делам, которые прокурор возбуждал в ар­битражном суде субъекта РФ. Такое заявление подается непосредственно в ВАС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в за­конную силу последнего судебного акта по делу при условии, что на мо­мент обращения заявителем исчерпаны возможности использования иного порядка его пересмотра.

Вопрос о возбуждении надзорного производства решается судьей ВАС РФ единолично в пятидневный срок со дня поступления заявления (пред-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

541

ставления), о чем выносится соответствующее определение (ст. 295 АПК). При этом судья своим определением может возвратить заявление (пред­ставление) в случаях нарушения заявителем требований, предъявляемых к порядку возбуждения дела в надзорной инстанции (ст. 292, 294 АПК), а также поступления от заявителя до вынесения определения о возбужде­нии надзорного производства ходатайства о возвращении заявления (пред­ставления).

По просьбе лица, подавшего заявление или направившего представле­ние, ВАС РФ вправе приостановить исполнение судебного акта. Условия приостановления те же, что и в кассационной инстанции.                лж

Заявление (представление) о пересмотре судебного акта в надзорном порядке рассматривается коллегиальным составом судей ВАС РФ в судеб­ном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, в месячный срок со дня его поступления. Основаниями удовлетворения заявления (пред­ставления) служат обстоятельства, свидетельствующие о том, что оспари­ваемый судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, или препятствует принятию законного решения по другому делу, или нарушает права и законные интересы неоп­ределенного круга лиц либо иные публичные интересы. При этом суд ис­ходит из доводов, содержащихся в заявлении (представлении), анализа ос­париваемого судебного акта, а также материалов дела, которые могут быть истребованы им из арбитражного суда.

Подтвердив в судебном заседании указанные обстоятельства, суд вы­носит определение о передаче дела для пересмотра судебных актов в по­рядке надзора и в течение пяти дней направляет его в Президиум ВАС РФ.

Выяснив, что основания для передачи дела в Президиум ВАС РФ от­сутствуют, но обнаружены иные нарушения материального или процессу­ального права, суд правомочен вынести определение о передаче заявления (представления) на рассмотрение арбитражного суда кассационной ин­станции при условии, что данный судебный акт не пересматривался в кас­сационном порядке.

Определение о передаче заявления (представления) в Президиум ВАС РФ служит процессуальным средством возбуждения и рассмотрения дела в надзорной инстанции. Президиум ВАС РФ обязан с извещением лиц, участвующих в деле, пересмотреть дело в срок, не превышающий трех ме­сяцев со дня вынесения определения. При этом правила разбирательства дела в Президиуме ВАС РФ схожи с теми, которые действуют при пере­смотре дел в порядке надзора в Президиуме Верховного Суда РФ.

При пересмотре вынесенных по делу судебных актов Президиум ВАС РФ не связан доводами, приведенными в определении суда о передаче дела в надзорную инстанцию, а в полном объеме проверяет их на соответ­ствие нормам материального или процессуального права и по результатам рассмотрения принимает согласно ст. 305 АПК постановление, которым:

1)   оставляет оспариваемый судебный акт без изменения, а заявление (представление) без удовлетворения;

2)   отменяет судебный акт полностью или в части и передает дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен, с правом указания на необходимость его разбирательства в ином составе судей;

3)   отменяет судебный акт полностью или в части и принимает новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение;

542

Часть II. Арбитражный процесс

4)   отменяет судебный акт полностью или в части и прекращает про­изводство по делу или оставляет заявление без рассмотрения полностью или в части;

5)   оставляет без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.

Основаниями к отмене или изменению оспариваемых судебных актов являются нарушения материального или процессуального права, которые имеют публично-правовые последствия. Их перечень предусмотрен ст. 304 АПК и полностью совпадает с кругом обстоятельств, по которым арбит­ражный суд вправе отказать в передаче дела в Президиум ВАС РФ.

4. Правила пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоя­тельствам не отличаются особым своеобразием по сравнению с аналогич­ным порядком, существующим в гражданском процессе. Стоит лишь обра­тить внимание то, что ст. 311 АПК указывает на дополнительные основа­ния к пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам: признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по дан­ному делу; признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ; установленное Европейским судом по пра­вам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский суд по правам человека.

В отличие от ГПК, ст. 315 АПК предусматривает возвращение заявле­ния в случаях его подачи не в тот арбитражный суд, который правомочен пересмотреть дело по вновь открывшимся обстоятельствам или после ис­течения установленного трехмесячного срока для обращения в суд при от­сутствии ходатайства о его восстановлении, а также несоблюдения требо­ваний, предъявляемых ст. 313 АПК к содержанию и форме заявления.

Часть III

НЕСУДЕБНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ