Глава 24 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

§ 1.    Значение принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов

1.   Судебное решение устанавливает наличие или отсутствие тех или иных субъективных гражданских прав и (или) обязанностей. Однако про­цесс защиты права на этом не завершается. Говорить о достижении закре­пленных в ст. 2 ГПК задач гражданского процесса возможно только в слу­чае реального осуществления предписаний, зафиксированных в судебном акте. Судебное решение может быть исполнено добровольно. Если же это­го не происходит, законодательство закрепляет механизм принудительного исполнения судебного решения. Таким образом, завершение процесса су­дебной защиты нарушенного или оспоренного субъективного материаль­ного права или охраняемого законом интереса происходит в случае их ре­ального восстановления путем принудительного исполнения судебного ре­шения.

Принудительное исполнение судебных актов осуществляется в рамках исполнительного производства. Исполнительное производство представляет собой деятельность суда, судебного пристава-исполнителя, сторон и других лиц по принудительному осуществлению требований судебных актов или ак­тов других юрисдикционных органов. Самостоятельной целью исполнитель­ного производства является правильное и своевременное исполнение ис­полнительного документа, а также охрана авторитета судебного решения.

Исполнительное производство осуществляется в определенной законом процессуальной форме, регламентирующей процедуру взыскания. Исполни­тельное производство регулируется ГПК, АПК, Законом об исполнитель­ном производстве, Законом о судебных приставах, СК, У И К, иными нор­мативными актами. Пленумы ВС и ВАС принимают постановления, разъ­ясняющие различные вопросы применения норм, регулирующих порядок принудительного исполнения.

2.   В процессуальной науке длительное время существует дискуссия о месте исполнительного производства в системе российского права. Од­нако особую остроту эта дискуссия приобрела после принятия в 1997 г. За­кона об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах, ко­торыми была создана Служба судебных приставов в рамках системы Мин­юста РФ. Основной проблемой данной дискуссии является вопрос о том, является ли исполнительное производство стадией гражданского процесса (подробнее см. § 5 гл. 1 настоящего учебника).

В современном исполнительном производстве возникает два вида пра­воотношений. В одних правоотношениях принимает участие суд. Это пра­воотношения, связанные с выдачей исполнительного листа и его дублика­та, разъяснением судебного акта, подлежащего исполнению, отсрочкой, рассрочкой исполнения, изменения способа и порядка исполнения, при­остановлением и прекращением исполнительного производства, обжало-

Глава 24. Общие положения

473

ванием действий судебного пристава-исполнителя. Данные правоотноше­ния урегулированы разд. VII ГПК и разд. VII АПК и бесспорно являются гражданскими процессуальными правоотношениями, поскольку обладают всеми необходимыми признаками. Однако необходимо отметить, что разд. VII ГПК 2002г., в отличие от ГПК 1964г., называется не «Исполнитель­ное производство», а «Производство по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов». Тем самым за­конодатель подчеркивает, что ГПК не регулирует процедуру совершения непосредственно исполнительных действий.

Другие правоотношения в исполнительном производстве возникают непосредственно между судебным приставом-исполнителем, с одной сто­роны, и участниками исполнительного производства — с другой, без уча­стия суда. Это правоотношения, связанные с возбуждением исполнитель­ного производства, обращением взыскания на имущество должника (его арест, оценка, изъятие и реализация), совершением иных исполнительных действий.

Вместе с тем представляется, что исполнительное производство в це­лом является завершающей стадией гражданского процесса, поскольку правосудие без принудительного исполнения, без реального восстановле­ния установленного судебным решением права немыслимо и является не­законченным.

В исполнительном производстве в целом продолжают действовать принципы гражданского процессуального права (законность, диспозитив-ность, равноправие сторон, равенство всех граждан перед законом и т. д.). Специфика же исполнительного производства проявляется в том, что на судебного пристава-исполнителя не распространяется действие принципов объективной (судебной) истины, непосредственности, непрерывности.

3.   Кроме судебных актов суда общей юрисдикции и арбитражного

. суда в исполнительном производстве осуществляется принудительное ис-

, полнение актов иных юрисдикционных органов. В соответствии со ст. 7

Закона об исполнительном производстве к ним относятся удостоверения

КТС, постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рас-

^сматривать дела об административных правонарушениях и т. д., а также

тотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов. Принуди-

ельное исполнение этих актов осуществляется по общим правилам ис-

толнительного производства в соответствии с принципами гражданского

троцессуального права и под общим контролем суда.

Субъектами исполнительного производства являются суд, судебный тристав-исполнитель, стороны (взыскатель и должник) и лица, содейст-^ующие совершению исполнительных действий.

§ 2.    Роль суда в исполнительном производстве

1. Суд является не просто субъектом исполнительного производства, |>н властный, решающий субъект правоотношений в исполнительном про-зводстве, в которых он принимает участие. При этом к компетенции суда гнесены наиболее важные, основные вопросы, связанные с возбуждени-развитием и окончанием исполнительного производства. Суд выдает исполнительный лист и дубликат исполнительного листа (ст. 428, 429, 430 ГПК) как на основании собственных актов, так и на основании решений иностранных судов и третейских судов. Исключительно суд рассматривает

474

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

475

вопросы о перерыве и восстановлении срока исполнительной давности (ст. 432 ГПК), о разъяснении судебного акта, отсрочке, рассрочке испол­нения, изменении способа и порядка исполнения, индексации присужден­ных денежных сумм (ст. 433, 434 ГПК). Только суд разрешает вопросы правопреемства в исполнительном производстве (ст. 44 ГПК), приостанов­ления, возобновления и прекращения исполнительного производства, в том числе ввиду заключения мирового соглашения между взыскателем и должником (ст. 436-440 ГПК), а также поворота исполнения решения (ст. 443 ГПК). Кроме того, суд также может рассматривать вопросы отло­жения совершения исполнительных действий (ст. 435 ГПК). В суд может быть обжаловано любое действие или бездействие судебного пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК).

2. Непосредственно исполнительных действий, направленных на арест, изъятие и реализацию имущества должника, суд не совершает. Од­нако это не означает, что суд устранен из исполнительного производства. Роль суда в исполнительном производстве в целом характеризуется осуще­ствлением им предварительного и последующего контроля. Предваритель­ный контроль заключается в том, что суд дает санкцию на совершение процессуального действия (разъясняет судебный акт, изменяет способ и порядок исполнения, что позволяет судебному приставу-исполнителю применять иную меру принудительного исполнения и т. д ). Последующий контроль заключается в осуществлении судом надзора в отношении уже совершенного исполнительного действия и выражается, как правило, в рассмотрении судом жалоб на действия (бездействие) судебного приста­ва-исполнителя.

§ 3.    Органы принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель

1. Принудительное исполнение постановлений судов и актов иных юрисдикционных органов на территории РФ осуществляется службой су­дебных приставов, входящей в систему органов Минюста (ст. 3 Закона об исполнительном производстве).

Структура службы судебных приставов состоит из следующих звеньев:

- первое звено - районные, межрайонные или соответствующие им согласно   административно-территориальному   делению   субъектов   РФ службы судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приста­вами, - территориальные службы судебных приставов;

- второе звено - службы судебных приставов субъектов РФ, возглав­ляемые главными судебными приставами субъектов РФ, которые одновре­менно являются заместителями начальников управлений юстиции субъек­тов РФ;

- третье звено - департамент судебных приставов Минюста РФ, воз­главляемый заместителем главного судебного пристава РФ. В эту структу­ру входит и служба судебных приставов Управления военных судов Мин­юста, возглавляемая заместителем начальника Управления военных су­дов - главным военным судебным приставом (ст. 5 Закона о судебных приставах).

Служба судебных приставов финансируется за счет федерального бюд­жета (ст. 22 Закона о судебных приставах). Судебный пристав-исполнитель является государственным служащим.

2. Исполнительные действия по возбуждению исполнительного про­изводства, аресту имущества должника и его изъятию, выселению или все­лению, обращению взыскания на заработную плату должника и другие совершает судебный пристав-исполнитель. Именно он является органом принудительного исполнения, лицом, непосредственно осуществляющим принудительное исполнение (ст. 3 Закона об исполнительном производ­стве).

Однако процессуальное положение судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве может быть двояким. В правоотношениях, возникающих между судебным приставом-исполнителем, с одной сторо­ны, и сторонами (взыскателем и должником), иными участниками"йспол-нительного производства - с другой, без участия суда, судебный пристав-исполнитель является властным субъектом — органом принудительного исполнения, имеющим полномочия по применению мер принудительного исполнения.

В рамках предоставленных ему полномочий судебный пристав-исполнитель обязан:

1)  принимать все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

2)   предоставлять  сторонам   исполнительного   производства   или   их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии;

3)  рассматривать заявления и ходатайства сторон по поводу исполни­тельного производства, выносить постановления, разъяснять сроки и по­рядок их обжалования;

4)  заявить самоотвод в случае, если он прямо заинтересован в ходе ис­полнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызываю­щие сомнение в его беспристрастности (ст. 12 Закона о судебных приста­вах).

Для обеспечения надлежащего и своевременного исполнения требова­ний судебных и иных актов судебному приставу-исполнителю предостав­лены права:

1)  получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения, справки;

2)  проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой доку­ментации по исполнению указанных документов;

3)  давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполни­тельных действий;

4)  налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кре­дитных организациях, в размере, указанном в исполнительных докумен­тах;

5)   арестовывать,  изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

6) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

7)  совершать иные действия, предусмотренные законом (ст. 12 Закона о судебных приставах).

476

Раздел VI. Исполнительное производство

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных и иных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. В случае невыполнения требований к нарушителям могут быть применены санкции (ст. 4 Закона об исполни­тельном производстве). При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не ущемлять права и законные интересы граждан и организаций (ст. 13 Зако­на о судебных приставах).

В правоотношениях, которые возникают с участием суда, судебный пристав-исполнитель занимает положение лица, участвующего в деле, и обладает соответствующими процессуальными правами и обязанностями (ст. 35 ГПК).

§ 4.    Органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов

Как правило, все исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем. Однако действующее законодательство преду­сматривает возможность совершения отдельных исполнительных действий иными лицами, органами или организациями. Так требования о взыска­нии денежных средств могут быть исполнены непосредственно банками или кредитными организациями, в которых имеются счета должника, пу­тем предъявления им исполнительного документа без возбуждения испол­нительного производства (ст. 5 Закона об исполнительном производстве). В иных прямо предусмотренных законом случаях требования судебных ак­тов о регистрации актов гражданского состояния могут непосредственно исполняться органами ЗАГС; о регистрации прав на недвижимое имуще­ство - государственными органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; о регистрации юридических лиц или измене­ний в учредительные документы - налоговыми органами и т. д. Во всех подобных случаях органы, организации и должностные лица исполняют требования судебных актов и актов других органов в силу своей компетен­ции, своего положения или должностных обязанностей, но не имеют вла­стных полномочий, присущих органам принудительного исполнения, не вступают в процессуальные отношения со сторонами исполнительного производства и с судом. Они не являются органами принудительного ис­полнения, но несут ответственность за неисполнение требований судебных актов и актов других органов (ст. 332 АПК, ст. 86, 87 Закона об исполни­тельном производстве).

§ 5.    Стороны в исполнительном производстве, их процессуальные права и обязанности

1. Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник (ст. 29 Закона об исполнительном производстве).

Взыскатель - лицо, в пользу или в интересах которого вынесено решение и выдан исполнительный документ.

Должник - лицо, обязанное по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения в пользу взыска­теля.

Глава 24. Общие положения

477

2.   В случае удовлетворения иска взыскателем является истец, а долж­ником - ответчик. При отказе в иске истцу и взыскании с него в пользу ответчика компенсации за потерю времени (ст. 99 ГПК), а также при удов­летворении встречного иска взыскателем выступает ответчик, а истец яв­ляется должником. В случае удовлетворения иска третьего лица, заявляю­щего самостоятельные требования на предмет спора, он становится взы­скателем,  а должником выступают истец и (или) ответчик.  В  случаях исполнения определения суда о наложении штрафа должником может вы­ступать свидетель, эксперт, переводчик, специалист, лицо, удерживающее доказательства, лицо, нарушившее порядок в судебном заседании, д*що, нарушившее запрет суда передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства (ст. 57, 140, 159, 162, 168 ГПК).

3.   В силу принципа равноправия сторон должник и взыскатель обла­дают равными процессуальными правами и обязанностями. Они имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные ма­териалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения, высказывать свои до­воды и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнитель­ного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений

i других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отво­ды, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, [ банка,   иного   кредитного   учреждения,   должностного   лица,   которому i предъявлен исполнительный лист для исполнения (ст. 19, 31, 43, 46, 86, 90 Закона об исполнительном производстве).

Стороны могут участвовать в исполнительном производстве лично или | через представителей. Личное участие стороны в исполнительном производ-'. стве не лишает ее права иметь представителя. Однако необходимо учиты-(вать, что если на должника возложены обязанности, которые он может ис-|полнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действо­вать через представителя (ст. 33 Закона об исполнительном производстве).

Стороны обязаны при совершении исполнительных действий соблю­дать действующее законодательство, исполнять законные требования су­дебного пристава-исполнителя, сообщать ему об изменении места житель­ства или места работы (ст. 4, 11, 87 Закона об исполнительном производ­стве). Стороны обязаны добросовестно использовать свои права и исполнять обязанности. Должник обязан возместить расходы по совер­шению исполнительных действий.

В соответствии с действующим в исполнительном производстве прин­ципом диспозитивности стороны обладают правами, влияющими на воз­никновение, развитие и завершение исполнительного производства. Взы­скатель вправе предъявить исполнительный лист к исполнению, отказать­ся от взыскания полностью или в части, потребовать возврата исполнительного листа. Стороны могут заключить мировое соглашение. Должник же обязан исполнить требования исполнительного документа, однако ему предоставляется срок для добровольного исполнения. Он так­же вправе указать на имущество, на которое в первую очередь должно быть обращено взыскание.

4.   В случае выбытия одной из сторон в исполнительном производстве возможно правопреемство, если установленное решением суда правоотно­шение допускает правопреемство. Вопрос о правопреемстве в исполни-

1

478

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

479

тельном производстве рассматривается судом в судебном заседании, по итогам которого выносится определение (ст. 44 ГПК, ст. 48 АПК), которое может быть обжаловано.

В исполнительном производстве возможно соучастие как на стороне должника, на стороне взыскателя, так и на обеих сторонах одновременно. Каждый из соучастников участвует в исполнительном производстве само­стоятельно или может поручить участие одному из соучастников (ст. 29 За­кона об исполнительном производстве).

§ 6.    Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве

1.   Действующее законодательство закрепляет несколько способов за­щиты прав взыскателя, должника и иных лиц в исполнительном производ­стве.

Способами защиты прав сторон (взыскателя и должника) являются:

а)   обжалование  действий   (бездействия)   судебного  пристава-испол­нителя;

б)   подача должником заявления об отмене ареста имущества;

в)   поворот исполнения судебного акта;

г)   предъявление  взыскателем  иска к  организации,  не удержавшей г, должника суммы, подлежащей взысканию;

д)   предъявление должником регрессного иска к должностному лицу, виновному в неисполнении исполнительного документа.

Права иных лиц, не являющихся сторонами исполнительного произ­водства, защищаются путем предъявления ими исков об освобождении имущества от ареста (исключении из описи).

2.   Любое действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя мо­жет быть обжаловано. Обжалование может осуществляться в администра­тивном и в судебном порядке. В административном порядке жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть пода­на вышестоящему должностному лицу — старшему судебному приставу, главному судебному приставу субъекта РФ, главному судебному приставу РФ или их заместителям. Использование данного порядка обжалования не носит процессуального характера, поскольку вышестоящие должностные лица службы судебных приставов не имеют права отменять постановления судебного пристава-исполнителя.

Жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления суда общей юрисдикции, постанов­ления государственного или иного органа, на отказ в совершении испол­нительных действий, на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом общей юрисдикции (ст. 441 ГПК, ст. 90 Закона об исполнительном производстве).

Жалоба подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения обжалуемого действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.

Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя рассматривается в судебном заседании. Взыскатель, должник и судебный пристав-испол-

нитель извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не яв­ляется препятствием к разрешению жалобы. По результатам рассмотрения жалобы судом выносится решение. Эту законодательную новеллу нельзя признать правильной и достаточно продуманной. Во-первых, решение -это судебный акт, которым по существу разрешается материально-пра­вовой спор между сторонами гражданских, публичных или иных правоот­ношений. Между же сторонами исполнительного производства и судеб­ным приставом-исполнителем существуют исключительно процессуальные отношения. Во-вторых, что самое главное, эти отношения складываются в ходе исполнения уже вынесенного судебного решения, т. е. в рамках уже существующего процесса. В ч 3 ст. 1 ГПК исполнение судебных постанов­лений и актов иных органов прямо отнесено к гражданскому судопроиз­водству. А коль скоро исполнение является частью гражданского судопро­изводства, стадией гражданского процесса, в рамках которого уже вынесе­но подлежащее исполнению судебное постановление, то по результатам рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя должно выносится определение, которое подлежит неукоснительному исполнению тем же приставом, чьи действия были обжалованы. Такой порядок сущест­вовал по ст. 428 ГПК 1964г., и едва ли следовшю заменять его.

Заявление на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, так же как жалоба, рассматривается по правилам ст. 441 ГПК, однако по резуль­татам рассмотрения данного заявления судом выносится определение.

В отличие от ГПК в арбитражном судопроизводстве жалобы на дейст­вия судебного пристава-исполнителя отнесены к делам, возникающим из публичных правоотношений, которые рассматриваются в порядке, закреп­ленном гл. 24 АПК (ст. 329 АПК), что также нельзя признать правильным по изложенным соображениям.

Как решение по жалобе на действия судебного пристава-исполнителя, так и определение по заявлению на отказ в его отводе могут быть обжало­ваны в установленном порядке.

Как уже отмечалось, субъектами права обжалования действий судебно­го пристава-исполнителя являются стороны исполнительного производст­ва. Однако судебный пристав-исполнитель имеет полномочия по наложе­нию штрафов за нарушения гражданами и должностными лицами, не уча­ствующими в деле, законодательства об исполнительном производстве (ст. 87 Закона об исполнительном производстве). Постановления судебно­го пристава-исполнителя о наложении штрафа могут быть обжалованы за­интересованными лицами. Однако рассмотрение таких жалоб осуществля­ется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

3. Помимо права на подачу жалобы на действия судебного пристава-исполнителя закон предоставляет должнику право на подачу заявления об отмене ареста имущества (ч. 1 ст. 442 ГПК). Подобная необходимость воз­никает в тех случаях, когда осуществляется исполнение решений о денеж­ных взысканиях путем обращения взыскания на имущество должника либо о присуждении определенного имущества. Должник имеет право по­дать заявление об отмене ареста имущества в случае, если при его осуще­ствлении судебным приставом-исполнителем были допущены нарушения действующего законодательства, причем независимо от того, принадлежит арестованное имущество должнику или другим лицам.

480

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

481

Заявление об отмене ареста имущества подается должником в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель. Заявление может быть подано до момента реализа­ции этого имущества. Оно рассматривается в судебном заседании с уча­стием взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, которые извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы. По результатам рассмотрения заяв­ления судом выносится решение.

4.   Если по вине организации, которая должна была совершить опре­деленные действия, например банка или иной кредитной организации, с должника не удержана подлежащая взысканию сумма, то взыскатель вправе предъявить к этой организации иск о взыскании не удержанной с должника по вине этой организации суммы (ст. 91 Закона об исполни­тельном производстве). При подаче данного иска взыскатель освобождает­ся от уплаты государственной пошлины.

5.   При   уклонении   должника   (организации   или   индивидуального предпринимателя) от исполнения решения о восстановления на работе взыскателя судебный пристав-исполнитель обязан обратиться в суд с заяв­лением, утверждаемым старшим судебным приставом, о выплате взыскате­лю среднего заработка за время вынужденного прогула со дня вынесения решения по день исполнения решения (ст. 74 Закона об исполнительном производстве). В этом случае должник — организация может предъявить регрессный иск к должностному лицу, виновному в неисполнении испол­нительного документа о взыскании причиненного ущерба (ст. 93 Закона об исполнительном производстве).

6.   Средством защиты прав лиц, не участвующих в исполнительном производстве, является возможность предъявления ими исков об освобож­дении имущества от ареста (исключения из описи). Это связано с тем, что наиболее часто встречающимся и практически единственным случаем нару­шения в ходе исполнительного производства прав лиц, не принимающих в нем участия, является случай наложения ареста на имущество, которое принадлежит не должнику, а этим лицам. Фактически это означает, что воз­никает спор о принадлежности имущества, на которое обращено взыскание.

Иск об освобождении имущества от ареста предъявляется и рассматри­вается судом по правилам искового производства. Ответчиками по этому иску выступают одновременно и должник, и взыскатель. Если арест или опись имущества произведены в связи с конфискацией имущества, в каче­стве ответчиков привлекаются лицо, чье имущество подлежит конфиска­ции (должник), и соответствующий государственный орган (налоговый или финансовый). Если же арестованное или конфискованное имущество уже реализовано, то предъявляется иск о его возврате, а в качестве ответ­чика помимо должника и взыскателя привлекается и приобретатель иму­щества. В случае безвозмездной передачи конфискованного имущества какой-либо организации она также привлекается в качестве ответчика.

Особенностью рассмотрения дел об освобождении имущества от аре­ста еще является то, что суд проверяет законность наложения ареста на имущество. И если будут установлены при рассмотрении дела факты нару­шения судебным приставом-исполнителем действующего законодательст­ва в ходе проведения ареста, то суд независимо от заявления заинтересо­ванных лиц и установления принадлежности арестованного имущества от­меняет арест имущества в целом или исключает часть имущества из описи.

Также необходимо отметить, что, рассматривая дело о возврате аресто­ванного и реализованного имущества, суд разрешает только этот вопрос по существу. Все остальные споры между взыскателем, должником и приобре­тателем имущества, в частности о взыскании уплаченных денежных средств, рассматриваются в исковом производстве в рамках другого процесса.

§ 7.    Основания исполнения. Исполнительные документы. Давность исполнения

1. Как уже отмечалось, по правилам исполнительного произаодсага осуществляется принудительное исполнение как постановлений судов об­щей юрисдикции и арбитражных судов, так и актов иных юрисдикцион-ных органов.

Судебные постановления и акты иных юрисдикционных органов, которые в соответствии с прямым указанием закона подлежат принудительному ис­полнению в порядке исполнительного производства, называются основаниями исполнения.

В рамках исполнительного производства происходит исполнение не только судебных актов, непосредственно разрешающих дело по существу, но и различных определений суда, например об утверждении мирового со­глашения, о наложении штрафов за неисполнение или ненадлежащее ис­полнение участниками процесса своих процессуальных обязанностей. По­мимо постановлений судов общей юрисдикции и арбитражных судов ос­нованиями исполнения также являются решения третейских судов, постановления органов и должностных лиц о наложении административ­ных взысканий, постановления налоговых органов о взыскании недоимки по налогам и сборам и пени за несвоевременную уплату налога или сбора, решения комиссий по трудовым спорам и т. д. Основанием исполнения являются также нотариально удостоверенные соглашения об уплате али­ментов и исполнительные надписи нотариусов.

Необходимо различать такие понятия, как основание исполнения и исполнительный документ. В ряде случаев для возбуждения исполни­тельного производства судебному приставу-исполнителю необходимо предъявить не само судебное постановление, не акт юрисдикционного ор­гана, а выдаваемый на их основании исполнительный документ.

Исполнительный документ — это выданный в соответствии с актом уполномоченного органа или должностного лица документ, составленный по строго определенной форме, на основании которого органы принудительного исполнения непосредственно осуществляют принудительное исполнение (взы­скивают денежные средства, имущество, принуждают должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения).

Перечень исполнительных документов закреплен в ст. 7 Закона об ис­полнительном производстве. Исполнительными документами являются:

—   исполнительные листы,  выдаваемые  судами  общей  юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений третейских судов, решений иностранных судов;

- судебные приказы;

—  нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

—  удостоверения комиссий по трудовым спорам;

—  оформленные в установленном порядке требования органов, осуще­ствляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с от-

16 - 1588

482

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

483

меткой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника де­нежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;

—  постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рас­сматривать дела об административных правонарушениях;

—  постановления судебного пристава-исполнителя, например поста­новление о взыскании исполнительского сбора или о наложении штрафа за неисполнение исполнительного документа (ст. 84, 85, 87, 88 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, некоторые акты, которые представляют собой основа­ния исполнения, являются одновременно и исполнительными документа­ми. К ним. в частности, относятся судебный приказ, нотариально удосто­веренные соглашения об уплате алиментов, постановления органов (долж­ностных лиц) по делам об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя.

Перечень исполнительных документов, закрепленный в ст. 7 Закона об исполнительном производстве, нельзя считать исчерпывающим. По пра­вилам исполнительного производства, но только в случаях, прямо преду­смотренных законом, подлежат принудительному исполнению акты лю­бых органов, которым при осуществлении установленных законом полно­мочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим лицам или в соот­ветствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совер­шению в их пользу определенных действий или воздержанию от соверше­ния этих действий.

Так, например, такого основания исполнения и исполнительного до­кумента, как исполнительная надпись нотариуса в ст. 7 Закона об испол­нительном производстве не закреплено. Однако гл. XVI Основ законода­тельства РФ «О нотариате» предусмотрено совершение нотариальными ор­ганами исполнительных надписей, взыскание по которым производится в порядке, установленном законодательством для исполнения судебных решений.

Все исполнительные документы по своей форме и содержанию долж­ны отвечать определенным требованиям. Общие требования, предъявляе­мые к форме и содержанию исполнительных документов, закреплены в ст. 8 Закона об исполнительном производстве. Так, в исполнительном документе обязательно должны быть указаны: наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; дата акта, подлежащего исполнению; наименования взыскателя-организации и должника-орга­низации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы; резолютивная часть акта, под­лежащего принудительному исполнению и дата вступления его в силу; дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к испол­нению. Исполнительный документ, подписывается должностным лицом выдавшего его органа и заверяется печатью.

Форма и содержание судебного приказа определяются гл. 11 ГПК. Су­дебный приказ подписывается судьей и скрепляется печатью суда. Форма и содержание нотариально удостоверенного соглашения об уплате алимен-

тов определяется гл. 16 СК. Оно также подписывается лицами, его заклю­чившими и удостоверившими, и заверяется печатью.

В случае несоблюдения указанных требований исполнительный доку­мент возвращается судебным приставом-исполнителем взыскателю или в орган, выдавший исполнительный документ. При этом в постановлении судебного пристава-исполнителя обязательно указывается основание, по которому возвращается исполнительный документ, и устанавливается срок для исправления недостатков (ст. 10 Закона об исполнительном производ­стве).

Для возбуждения исполнительного производства судебному пристав^' исполнителю обязательно должен быть предъявлен подлинник исполни­тельного документа, а в случае его утраты - дубликат.

2. Наиболее распространенным исполнительным документом являет­ся исполнительный лист, выдаваемый судами общей юрисдикции и арбит­ражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Исполнительный лист представляет собой предписание суда органам при­нудительного исполнения реализовать соответствующее судебное постанов­ление в порядке исполнительного производства.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды выдают также исполни­тельные листы на основании утвержденных ими же мировых соглашений, решений третейских судов, решений иностранных судов и решений меж­государственных органов по защите прав и свобод человека (п. 1 ст. 7 За­кона об исполнительном производстве).

Разграничение компетенции между судами общей юрисдикции и ар­битражными судами по выдаче исполнительных листов на основании ре­шений третейских судов происходит по критерию подведомственности. Если дело, по которому третейский суд вынес решение, изначально, до за­ключения сторонами соглашения о передаче спора на рассмотрение тре­тейского суда было подведомственно суду общей юрисдикции, то испол­нительный лист выдается судом общей юрисдикции; если же - арбитраж­ному суду, то исполнительный лист выдается арбитражным судом.

По общему правилу судебное решение подлежит принудительному ис­полнению только после его вступления в законную силу. В связи с этим исполнительный лист выдается судом только после вступления судебного решения или иного судебного акта в законную силу (ст. 428 ГПК, ст. 318, 319 АПК). Исключение составляют случаи обращения решения к немед­ленному исполнению, когда исполнительный лист выдается судом немед­ленно после вынесения решения.

В строгом соответствии с принципом диспозитивности исполнитель­ный лист выдается судом взыскателю или уполномоченному представите­лю взыскателя на основании их заявления. По просьбе взыскателя суд мо­жет непосредственно направить исполнительный лист для исполнения ор­гану принудительного исполнения по месту совершения исполнительных действий или непосредственно должнику.

Как правило, на основании одного судебного акта выдается только один исполнительный лист. Вместе с тем, если исполнение должно быть произведено в различных местах, например, когда взыскивается имущест­во, расположенное в разных местностях, либо если решение вынесено в пользу нескольких истцов и (или) против нескольких ответчиков, суд должен по просьбе взыскателя выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения и той части решения, которая по

16'

484

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

485

каждому листу подлежит исполнению (ст. 429 ГПК, ст. 319 АПК). Если же решение вынесено против нескольких ответчиков, признанных судом со­лидарно обязанными, то в каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность.

Исполнительный лист является документом и выдается судом по стро­го определенной форме. Содержание исполнительного листа закреплено в ст. 320 АПК. ГПК 2002 г. специально не закрепляет форму и содержание исполнительного листа. Таким образом, исполнительный лист, выдавае­мый судами общей юрисдикции, по форме и содержанию должен соответ­ствовать требованиям, закрепленным в ст. 8 Закона об исполнительном производстве. Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

В случае утраты подлинника исполнительного листа может быть выдан его дубликат. Дубликат исполнительного листа выдается по заявлению взыскателя судом общей юрисдикции или арбитражным судом, вынесшим соответствующий акт и выдавшим исполнительный лист (ст. 430 ГПК, ст. 323 АПК).

Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть по­дано до истечения срока предъявления исполнительного документа к ис­полнению. После истечения данного срока подача заявления о выдаче дубликата исполнительного листа возможна только одновременно с заяв­лением о восстановлении пропущенного срока для предъявления испол­нительного листа к исполнению либо после восстановления судом данного срока.

Вопрос о выдаче дубликата рассматривается судом по общим правилам гражданского судопроизводства в судебном заседании с обязательным из­вещением всех лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению заявления по существу. При рассмотрении заявления о вы­даче дубликата суд должен установить, что взыскание по утерянному ис­полнительному листу не было произведено. В противном случае суд отка­зывает в выдаче дубликата. По своему содержанию дубликат исполнитель­ного листа должен быть полностью идентичен утраченному, за тем исключением, что на нем делается надпись «дубликат». В случае, когда по утраченному исполнительному листу производилось частичное взыскание, это должно учитываться органом принудительного исполнения в ходе дальнейшего исполнительного производства и осуществления взыскания на основании дубликата исполнительного листа.

По результатам рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполни­тельного листа суд выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в выдаче дубликата. Данное определение может быть обжа­ловано.

Аналогично решается вопрос и о выдаче дубликата судебного приказа.

На должностное лицо, виновное в утрате исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем может быть наложен штраф (ст. 431 ГПК). Штраф за утрату исполнительного листа, выданного арбитражным судом, накладывается арбитражным судом (ст. 331 АПК).

3. Действующим законодательством предусмотрены определенные сроки, в течение которых исполнительный документ может быть предъяв­лен к принудительному исполнению. Эти сроки называются сроками ис­полнительной давности. Срок исполнительной давности — это установлен-

ный законом период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению.

Сроки исполнительной давности установлены в ст. 14 ФЗ «Об испол­нительном производстве», ст. 321 АПК.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании решений судов об­щей юрисдикции, арбитражных судов, судебные приказы подлежат прину­дительному исполнению в течение трех лет. Исполнительные листы, выда­ваемые судами на основании решений третейских судов, могут быть обра­щены к принудительному исполнению в течение шести месяцев. Также в течение шести месяцев могут быть предъявлены к исполнению оформ­ленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств. Срок давности для предъявления к исполнению удостоверений комиссии по трудовым спорам и постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассмат­ривать дела об административных правонарушениях, составляет три меся­ца. Сроки предъявления других исполнительных документов к исполне­нию устанавливаются соответствующим законами.

Сроки давности для предъявления к исполнению исполнительных листов, выданных на основании решений судов общей юрисдикции, ар­битражных судов или третейских судов, исчисляются со дня вступления соответствующего акта в законную силу. В тех же случаях, когда решение было обращено судом к немедленному исполнению, срок исполнительной давности начинает исчисляться со следующего дня за днем вынесения ре­шения. Срок для предъявления к исполнению судебных приказов начина­ет исчисляться по истечении 10-дневного срока для представления долж­ником возражений против исполнения судебного приказа (ст. 128—130 ГПК), а для требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств — со дня возвращения этих требований банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю. Трехмесячный срок для предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномочен­ных рассматривать дела об административных правонарушениях, начинает течь со дня их вынесения.

По всем другим исполнительным документам срок исполнительной давности исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено законом. При этом необходимо учитывать, что при испол­нении исполнительных документов о взыскании периодических платежей, в том числе и исполнительных листов, срок исполнительной давности ис­числяется для каждого платежа в отдельности и ее течение начинается со дня наступления срока каждого платежа.

Истечение срока исполнительной давности влечет за собой негативные последствия для взыскателя. Предъявленный по истечении данного срока исполнительный документ возвращается взыскателю или органу, его на­правившему (ст. 10 Закона об исполнительном производстве).

При исчислении сроков предъявления исполнительных документов к исполнению важное значение имеют установленные законодательством правила о перерыве срока исполнительной давности и его восстановлении.

Основания перерыва течения срока исполнительной давности закреп­лены в ст. 15 Закона об исполнительном производстве, ст. 432 ГПК и ст. 321 АПК. Срок предъявления исполнительного документа к исполне­нию прерывается в случае предъявления исполнительного документа к ис-

486

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

487

полнению, а также в случае частичного исполнения должником исполни­тельного документа до момента его предъявления к принудительному ис­полнению. После перерыва течение срока исполнительной давности возобновляется, при этом время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. При этом в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частич­ного исполнения срок исполнительной давности после перерыва исчисля­ется со дня его возвращения.

Порядок и основания восстановления пропущенного срока предъявле­ния исполнительного документа к исполнению регламентированы ст. 16 Закона об исполнительном производстве, ст. 432 ГПК и ст. 322 АПК. Вос­становлены могут быть только сроки для предъявления к исполнению ис­полнительных листов и судебных приказов. По другим исполнительным документам пропущенные сроки исполнительной давности восстановле­нию не подлежат.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока исполнительной давно­сти рассматривается по заявлению взыскателя судом или арбитражным су­дом, принявшими соответствующий судебный акт (решение, на основании которого выдан исполнительный лист, судебный приказ) или судом по месту исполнения. Основанием для восстановления срока является при­знание судом причин пропуска срока уважительными. Как правило, ува­жительными причинами признаются болезнь, нахождение взыскателя в длительной служебной командировке и т. п. Восстановление срока озна­чает, что взыскателю предоставляется право предъявить исполнительный документ к исполнению. Особенностью исполнения судебных актов ар­битражных судов является то, что в случае восстановления срока исполни­тельной давности взыскателю предоставляется трехмесячный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 321 АПК).

Вопрос о восстановлении срока рассматривается судом в судебном за­седании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, одна­ко их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса по су­ществу. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

§ 8.    Общие правила исполнения. Меры принудительного исполнения. Расходы по исполнению

1. Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению ис­полнительный документ и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию. Он обязан в 3-дневный срок с момента поступления ис­полнительного документа вынести постановление о возбуждении испол­нительного производства, которое может быть обжаловано в суд (ст. 9 За­кона об исполнительном производстве). Копии постановления о возбужде­нии исполнительного производства не позднее следующего дня после вынесения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателю, должнику, в суд или орган, выдавший исполнительный документ. В поста­новлении, в частности, указывается предоставляемый должнику срок для добровольного исполнения, который начинает течь с момента вынесения постановления. Этот срок определяется судебным приставом-исполни-

телем самостоятельно, но не может превышать пяти дней. Срок для добро­вольного исполнения должен предоставляться должнику в любом случае, в том числе и тогда, когда решение обращено к немедленному исполне­нию.

Время для производства исполнительных действий установлено в ра­бочие дни с 6 до 22 часов по местному времени, причем стороны могут предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время со­вершения исполнительных действий (ст. 12 Закона об исполнительном производстве). Совершение исполнительных действий в иное время воз­можно только в случаях, прямо предусмотренных законом, и с предварца тельного письменного разрешения старшего судебного пристава.

Место совершения исполнительных действий определяется в зависи­мости от вида исполнения и от того, является ли должником физическое или юридическое лицо (ст. 11 Закона об исполнительном производстве).

2.   Меры принудительного исполнения - это предусмотренные зако­ном и применяемые судебным приставом-исполнителем способы и прие­мы осуществления требований исполнительного документа без согласия должника. Их перечень указан в ст. 45 Закона об исполнительном произ­водстве, однако он не является исчерпывающим. Судебным приставом-исполнителем могут быть использованы и иные прямо предусмотренные законом меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Все меры принудительного исполнения можно разделить на две боль­шие группы. Первая — это меры по обращению взыскания на доходы или имущество должника. К ним относятся:

а)  обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

б)   обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

в)   обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц.

Ко второй группе относятся меры принудительного исполнения, свя­занные с изъятием у должника и передачей взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе. Применение мер при­нудительного исполнения, направленных против личности должника, не допускается. Основанием применения мер принудительного исполнения являются предъявление надлежащим образом оформленного исполнитель­ного документа, его принятие и возбуждение исполнительного производ­ства, и истечение срока для добровольного исполнения.

3.   Расходами   по   совершению  исполнительных действий   являются средства,  затраченные  на их организацию  и  проведение.   ГПК 2002 г. и АПК 2002 г. не относят расходы по совершению исполнительных дейст­вий к судебным расходам. Перечень расходов по совершению исполни­тельных действий закреплен в ст. 82 Закона об исполнительном производ­стве. Он не является исчерпывающим. К расходам по совершению испол­нительных   действий   относятся   средства,   затраченные   на   перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчи­ков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий; а также иные средства, затраченные на совершение необходимых исполнительных действий.

Расходы по совершению исполнительных действий оплачиваются за счет средств внебюджетного фонда развития исполнительного произ-

488

Раздел VI. Исполнительное производство

водства1. Однако взыскателю предоставлено право авансировать производ­ство расходов для совершения исполнительных действий (ст. 83 Закона об исполнительном производстве). Обязанность авансирования расходов по исполнению ложится на взыскателя лишь в случаях, когда он требует объ­явить розыск должника или его имущества (ст. 28, 83 Закона об исполни­тельном производстве). По завершении исполнительных действий авансо­вый взнос возвращается взыскателю в порядке, предусмотренном ст. 83 Закона об исполнительном производстве. Сами же расходы по соверше­нию исполнительных действий взыскиваются с должника, за исключением случаев прекращения исполнительного производства ввиду отмены подле­жавшего исполнению акта, поскольку в этом случае расходы по исполне­нию относятся на счет федерального бюджета (ст. 84 Закона об исполни­тельном производстве).

Помимо расходов на совершения исполнительных действий в случае неисполнения без уважительных причин в срок, установленный для доб­ровольного исполнения, исполнительного документа с должника взыски­вается исполнительский сбор.

л

<t>

§ 9.    Отсрочка, рассрочка, изменение способа и порядка        * исполнения. Разъяснение акта, подлежащего                    • %

исполнению                                                                                    • с

1. В ходе исполнения судебного или иного акта могут возникнуть об­стоятельства, препятствующие или затрудняющие принудительное испол­нение, свидетельствующие о том, что имущественное положение должни­ка не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки или име­ются способ и порядок исполнения, более приемлемые в конкретном случае. Такими обстоятельствами могут быть болезнь должника или чле­нов его семьи, временное отсутствие заработка при наличии данных о предполагаемом получении должником доходов в конкретный период времени, отсутствие присужденного имущества в натуре, стихийное бедст­вие, изменение условий жизни, переезд на другое место жительства и дру­гие заслуживающие внимания обстоятельства. Во всех подобных случаях может возникнуть вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения или измене­нии способа и порядка исполнения.

Отсрочка исполнения представляет собой перенесение срока исполне­ния решения. Рассрочка — установление периода, в течение которого долг возмещается частичными платежами. Изменение способа и порядка исполне­ния решения заключается в замене одной меры принудительного исполне­ния на другую. Необходимость в изменении способа и порядка исполне­ния возникает, как правило, тогда, когда при исполнении решения, кото­рым присуждены определенные вещи, выявляется невозможность исполнения ввиду отсутствия присужденного имущества вследствие его уничтожения, порчи, подмены. Так, например, Президиум ВАС в поста­новлении от 28 декабря 1995 г. № 8334/94 (38-1118-95) указал, что отсутст­вие имущества у должника в натуре является основанием обращения взы­скания на денежные средства в размере стоимости имущества, поскольку

1 См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 659 «Об утвер­ждении Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производ­ства» (в ред. от 2 июля 1999г.) // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3181.

Глава 24. Общие положения

489

в данном случае «производится изменение способа исполнения ранее при­нятого решения в целях надлежащей защиты нарушенных прав истца, а не замена рассмотренного требования на новое»1.

Вопрос об отсрочке и рассрочке исполнения решения, изменении по­рядка и способа исполнения решения рассматривается судом, выдавшим исполнительный документ, или судом по месту исполнения в открытом судебном заседании по инициативе сторон исполнительного производства или по представлению судебного пристава исполнителя. О времени и месте судебного заседания извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не препятствует рассмотрению дела. Нд^оп-ределение суда по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения решения, а также об изменении способа и порядка его исполнения может быть пода­на частная жалоба или принесен протест (ст. 203, 434 ГПК).

При удовлетворении заявления в определении должен быть указан срок отсрочки (рассрочки), а при рассрочке, кроме того, и размер (в руб­лях или процентах) периодических платежей, подлежащих взысканию в счет погашения присужденной суммы. Пределы действия отсрочки (рас­срочки) могут быть определены не только датой, но и наступлением какого-либо события (изменением материального положения ответчика, выздоровлением и т. п.).

Суд по заявлению заинтересованного лица либо судебного пристава-исполнителя может рассмотреть вопрос о прекращении действия отсрочки (рассрочки), если обстоятельства, в силу которых она была предоставлена, отпали ранее, чем указано в определении2.

2.   Индексация в исполнительном производстве взысканных денежных сумм осуществляется в аналогичном порядке учетом требований ст. 208 ГПК (см. гл.  14 учебника).

3.   Невозможность или затруднительность совершения исполнитель­ных действий может быть вызвана неясностью предписаний, содержащих­ся в резолютивной части решения, и, как следствие, неясностью требова­ний исполнительного документа. Это, как правило, связано с нечетко­стью,   противоречивостью   самого   судебного   акта,   наличием   в   нем пробелов. В подобных случаях взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель могут обратиться в суд, вынесший судебное постановление, с заявлением о разъяснении решения (ст. 433 ГПК). Вопрос о разъяснении судебного постановления рассматривается в судебном заседании по прави­лам ст. 202 ГПК (см. гл. 14 учебника). Разъяснение решения допускается, если оно еще не приведено в исполнение и не истек срок, в течение кото­рого решение может быть принудительно исполнено.

§ 10. Приостановление исполнительного производства. Отложение исполнительных действий

1. Приостановление исполнительного производства - прекращение со­вершения исполнительных действий на неопределенный срок в связи

1   ВВАС. 1996. № 3.

2   См : Постановление Пленума ВС РФ от 14 апреля 1988 г  № 3 (с последую­щими изменениями и дополнениями)  «О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции» // ВВС. 1988. № 7.

490

Раздел VI. Исполнительное производство

с наступлением обстоятельств, препятствующих дальнейшему ходу испол­нения.

Основания приостановления исполнительного производства закреплены в ст. 436, 437 ГПК. Их перечень является исчерпывающим. Необходимо от­метить, что закрепленные в ГПК основания приостановления исполнитель­ного производства несколько отличаются от оснований приостановления, зафиксированных в ст. 20, 21 Закона об исполнительном производстве. АПК же оснований приостановления вообще не предусматривает. В связи с этим при рассмотрении вопроса о приостановлении исполнительного производства необходимо руководствоваться нормами ГПК, так как он принят позднее, чем Закон об исполнительном производстве.

Закон предусматривает два вида приостановления исполнительного производства: обязательное и факультативное. Обязательное приостанов­ление означает, что суд при наличии предусмотренных законом оснований в любом случае обязан приостановить исполнительное производство. При наличии же оснований факультативного приостановления решение вопро­са зависит от усмотрения суда, который в каждом конкретном случае уста­навливает, влияет ли наличие соответствующих обстоятельств на целесо­образность и возможность совершения исполнительных действий. Решая вопрос о приостановлении исполнительного производства при наличии факультативных оснований, суд должен учитывать характер взыскания и меру принудительного исполнения, подлежащую применению в каждом конкретном случае.

Основаниями обязательного приостановления являются:

1)   смерть должника, объявление его умершим или признание безвест­но отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.  В случае смерти должника, объявления его умершим исполнительное производство приос­танавливается до вступления в процесс правопреемника должника. В слу­чае же признания должника безвестно отсутствующим — до момента на­значения опекуна имущества безвестно отсутствующего должника. При возбуждении арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротстве) должника исполнительное производство приостанавливается до момента завершения процесса (вынесения решения о признании должника несо­стоятельным либо определения о прекращении производства по делу, ос­тавлении заявления без рассмотрения);

2)   утрата должником дееспособности.  Факт утраты дееспособности устанавливается вступившим в законную силу решением суда. При этом имеется в виду как признание гражданина полностью недееспособным, так и ограничение его дееспособности. В последнем случае исполнитель­ное производство приостанавливается, если ограничение дееспособности касается тех прав и (или) обязанностей, которые подлежат принудительно­му осуществлению. Исполнительное производство приостанавливается до момента назначения должнику опекуна или попечителя;

3)   участие должника в боевых действиях, выполнение задач в услови­ях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьба взыскателя, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положе­ния, а также в условиях военных конфликтов. Необходимо отметить, что если факт участия должника в боевых действиях и выполнения им иных

Глава 24. Общие положения

491

вышеуказанных задач сам по себе является обязательным основанием при­остановления, то наличие аналогичных обстоятельств в отношении взы­скателя влечет приостановление исполнительного производства только при наличии соответствующего волеизъявления взыскателя. Это, с одной стороны, гарантирует права должника, в отсутствии которого исполни­тельные действия не могут совершаться, а с другой стороны, защищает права взыскателя, который имеет возможность сам определить, возможно ли исполнение в его отсутствие или нет. Исполнительное производство приостанавливается до момента отпадения указанных обстоятельств;

4)   предъявление иска об освобождении имущества от арестаДцсклю-чении из описи), на которое обращено взыскание по исполнительному до­кументу;

5)   оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается федеральным законом. На­пример, в соответствии со ст. 310 ГПК может быть оспорена исполнитель­ная надпись нотариуса;

6)   подача жалобы в суд на действия органов или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонаруше­ниях. Данное основание, как правило, может возникнуть при исполнении постановлений административных органов и должностных лиц о наложе­нии административных взысканий.

В случаях, указанных в пп. 4, 5 и 6, исполнительное производство при­останавливается до момента рассмотрения судом соответствующего дела по существу и вступления решения в законную силу;

7)   вынесение определения судьей,  которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного постановле­ния. Согласно ч. 4 ст. 381 ГПК право приостанавливать исполнение судеб­ного акта предоставлено судье надзорной инстанции в случае истребова­ния дела до окончания производства в суде надзорной инстанции. Также в силу ст. 140 ГПК суд может вынести определение о приостановлении ис­полнения в рамках применения мер обеспечения иска. Во всех подобных случаях вынесение судом еще одного определения о приостановлении ис­полнительного производства в порядке ст. 436, 440 ГПК не требуется.

Факультативными основаниями приостановления исполнительного произ­водства являются следующие обстоятельства:

1)   реорганизация организации, являющейся должником. Данное ос­нование приостановления впервые введено ГПК 2002 г. Исполнительное производство приостанавливается до момента завершения реорганизации, т. е. до момента исключения из единого государственного реестра юриди­ческих лиц реорганизуемой организации и включения (за исключением случаев присоединения) в него новых юридических лиц;

2)   просьба должника, проходящего военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских форми­рованиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ;

3)   нахождение должника в длительной служебной командировке;

4)   нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреж­дении;

5)   розыск должника, его имущества или розыск отобранного у долж­ника ребенка. Основанием приостановления является вынесение судеб­ным приставом-исполнителем постановления о розыске должника, иму-

492

Раздел VI Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

493

щества должника или ребенка (ст. 28 Закона об исполнительном произ­водстве);

6)   обращение судебного пристава-исполнителя в суд, выдавший ис­полнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судеб­ного постановления, подлежащего исполнению. Приостановление испол­нительного производства в данном случае возможно как по заявлению сторон, так и по заявлению судебного пристава-исполнителя. Оно связано с тем, что до момента разъяснения судебного акта исполнение, как прави­ло, невозможно;

7)   подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или на его отказ в совершении исполнительных действий, а также на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя.

Совершение исполнительных действий по приостановленному испол­нительному производству, как правило, не допускается (ст. 24 Закона об исполнительном производстве). Исключение составляют применение мер обеспечения исполнения решения, а также осуществление розыска долж­ника, его имущества или отобранного у должника ребенка, поскольку именно для совершения этих действий исполнительное производство при­останавливается. Кроме того, необходимо учитывать также, что не может быть приостановлено исполнение решения, подлежащего немедленному исполнению1.

С заявлением о приостановлении исполнительного производства могут обратиться взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель. Оно рассматривается судом по месту нахождения судебного пристава-испол­нителя в судебном заседании с обязательным извещением сторон испол­нительного производства и судебного пристава-исполнителя. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса по существу (ст. 440 ГПК). По результатам рассмотрения заявления судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнитель­ный документ. Определение суда о приостановлении исполнительного производства может быть обжаловано.

Возобновляется исполнительное производство судом по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя или по собствен­ной инициативе в случае устранения обстоятельств, которые послужили основаниями его приостановления. Вопрос о возобновлении исполнитель­ного производства рассматривается в порядке ст. 440 ГПК. Также необхо­димо учитывать, что суд может сократить сроки приостановления испол­нительного производства, если дальнейшее приостановление может сде­лать невозможным принудительное исполнение или причинит ущерб взыскателю.

2. В отличие от приостановления, отложение исполнительных дейст­вий — это перенос совершения конкретного исполнительного действия (наложения ареста на имущество, выселения должника) на другое время. Такая необходимость может возникнуть в случае наличия обстоятельств, которые препятствуют совершению конкретных исполнительных действий

1 См • Постановление Пленума ВС СССР от 21 марта 1968 г. № 5 «О недо­пустимости приостановления исполнения решений судов о восстановлении на ра­боте» // ВВС 1983. № 4.

и отсутствия оснований для приостановления исполнительного производ­ства. Например, отсутствие должника и иных совместно проживающих с ним лиц в квартире, где предполагается проведение описи имущества или вселение взыкателя и т. д.

Вопрос об отложении исполнительных действий может быть решен как определением суда, так и судебным приставом-исполнителем само­стоятельно (ст. 435 ГПК, ст. 19 Закона об исполнительном производстве). В любом случае об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель выносит постановление Самостоятельно судебный пристав-исполнитель может отложить совершение исполнительных дейст­вий на срок не более 10 дней. Однако законодательство не предусматрива­ет, сколько раз может быть допущено отложение исполнительных дейст­вий. Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении ис­полнительных действий может быть обжаловано.

Вопрос об отложении исполнительных действий рассматривается су­дом в том же порядке, что и вопрос о приостановлении исполнительного производства. Как правило, суд обращается к этому вопросу в случае, если отсутствуют основания для приостановления исполнительного производ­ства при рассмотрении им соответствующего заявления. Это связано с тем, что отложение исполнительных действий является в основном оператив­ным инструментом работы судебного пристава-исполнителя. Срок отложе­ния исполнительных действий определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Отложение совершения конкретных исполнительных действий не пре­пятствует совершению в рамках данного исполнительного производства любых иных необходимых исполнительных действий.

§ 11. Окончание исполнительного производства. Возвращение исполнительного документа. Прекращение исполнительного производства

1.    Окончание  исполнительного производства  —  это  завершение  всех процессуальных  действий   по  принудительному  исполнению  судебного акта или акта иного юрисдикционного органа в подразделении службы су­дебных приставов, возбудившем исполнительное производство. Логиче­ским итогом окончания исполнительного производства является реальное исполнение исполнительного документа. Ввиду этого, как правило, испол­нительное производство оканчивается при фактическом исполнении тре­бований документа (ст. 27 Закона об исполнительном производстве). Од­нако достижение данного результата по различным причинам не всегда возможно Поэтому ст. 27 Закона об исполнительном производстве преду­сматривает иные основания окончания  исполнительного производства, а именно: I) возвращение исполнительного документа; 2) направление ис­полнительного документа для исполнения в другое подразделение службы судебных приставов или организацию; 3) прекращение исполнительного производства.

2.    Возвращение исполнительного документа — это окончание исполни­тельного производства без фактического исполнения требований исполни­тельного документа, которое не препятствует повторному предъявлению его ко взысканию и возбуждению исполнительного производства в случае

494

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

495

устранения обстоятельств, послуживших основаниями для его возвраще­ния (ст. 26 Закона об исполнительном производстве). Основаниями возвращения являются:

1)   подача взыскателем заявления о возвращении исполнительного до­кумента;

2)   нарушение срока предъявления исполнительного документа к ис­полнению. В этом случае повторное возбуждение исполнительного произ­водства возможно при условии восстановления срока исполнительной дав­ности;

3)   невозможность установления места жительства (нахождения) долж­ника и получения сведений о принадлежащем ему имуществе;

4)   отсутствие у должника имущества или доходов, на которые может быть обращено взыскание;

5)   отказ взыскателя оставить за собой имущество должника, не про­данное при исполнении;

6)   воспрепятствование взыскателем своими действиями (бездействи­ем) фактическому исполнению.

По возвращении документа взыскатель может вновь предъявить ис­полнительный документ к исполнению в пределах установленных сроков исполнительной давности.

3.   Направление исполнительного документа в организацию для осуще­ствления единовременного или периодического удержания из заработка должника или из одной службы судебных приставов (одного подразделе­ния) в другие для фактического исполнения. В этих случаях исполнитель­ное производство в подразделении службы судебных приставов оканчива­ется, но фактическое исполнение продолжается в соответствующей орга­низации  или другом  подразделении службы судебных приставов,  куда направлен исполнительный документ.

4.   Прекращение исполнительного производства — это окончание испол­нительного производства без фактического исполнения ввиду отсутствия у взыскателя права требовать принудительного исполнения или урегулиро­вания спора между сторонами. В случае прекращения исполнительного производства повторное предъявление исполнительного документа ко взы­сканию невозможно.

Основания прекращения исполнительного производства закреплены в ст. 439 ГПК и ст. 23 Закона об исполнительном производстве. Все имею­щиеся между указанными нормами противоречия должны толковаться в пользу ГПК и, соответственно, применению подлежат его положения. Исполнительное производство прекращается в случаях, если:

1)   взыскатель отказался от взыскания или от получения предметов, изъятых у должника при исполнении судебного постановления для пере­дачи их взыскателю. В последнем случае речь идет о ситуациях, когда при исполнении решения о присуждении определенного имущества взыска­тель безосновательно отказывается принимать это имущество.  Если же присужденное имущество приведено в негодное состояние, утратило свои полезные свойства или по иным причинам не может быть использовано по прямому назначению, то возможно изменение способа и порядка ис­полнения — взыскание стоимости присужденного имущества;

2)   заключение сторонами мирового соглашения или отказ взыскателя от взыскания, утвержденные судом. Заявление взыскателя об отказе от

взыскания, мировое соглашение сторон рассматриваются и утверждаются судом по правилам ст. 39,  173 ГПК;

3)   смерть   гражданина,   являвшегося   взыскателем   или   должником, либо объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим, если установленные судебным постановлением требования или обязанно­сти не могут перейти к правопреемнику умершего или объявленного умер­шим лица либо к управляющему имуществом безвестно отсутствующего лица;

4)   имущества ликвидируемой организации недостаточно для удовле­творения требований взыскателя.   В этом случае судебным  приставом-исполнителем составляется акт о невозможности исполнения ввидубтсут-ствия или недостаточности имущества должника;

5)   для данного вида взыскания истек установленный федеральным за­коном срок давности;

6)   судебное постановление или акт иного органа, на основании кото­рых выдан исполнительный документ, отменены.

Перечень оснований прекращения исполнительного производства яв­ляется исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. По прекращенному исполнительному производству совершение исполнитель­ных действий не допускается. Все назначенные судебным приставом-исполнителем меры по исполнению отменяются. Исполнительный доку­мент возвращается судебным приставом-исполнителем в суд либо иной орган, выдавший этот документ.

Вопрос о прекращении исполнительного производства рассматривает­ся судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя по заявле­нию взыскателя, должника или по инициативе судебного пристава-исполнителя (ст. 440 ГПК). Дело рассматривается в судебном заседании с обязательным извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса по существу. По результатам рассмотрения выносится определе­ние, которое направляется взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю. Определения об окончании исполнительного производства могут быть обжалованы в 10-дневный срок.

§ 12. Поворот исполнения отмененных судебных постановлений

Одним из способов защиты прав должника в исполнительном произ­водстве является поворот исполнения. Необходимость в нем возникает то­гда, когда уже исполненный судебный акт отменяется вышестоящими ин­станциями по основаниям, предусмотренным законом (абз. 3 и 4 ст. 328; абз. 4 и 5 ст. 361; п. 3 и 5 ч. 1 ст. 390 ГПК). Поворот исполнения — это воз­вращение должнику всего, что с него было взыскано в пользу взыскателя по отмененному судебному акту (ст. 443 ГПК, 325 АПК).

Вопрос о повороте исполнения отнесен к исключительной компетен­ции суда. Основаниями поворота исполнения являются:

1)   полное или частичное исполнение судебного акта;

2)   отмена этого  судебного акта с вынесением решения  об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, либо определения о пре­кращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмот­рения (ст. 443 ГПК, 325 АПК).

496

Раздел VI Исполнительное производство

т

Для осуществления поворота исполнения необходимо наличие этих обоих оснований в совокупности

Вопрос о повороте исполнения судебного постановления должен раз­решаться по собственной инициативе судом, отменившим исполненное решение, и (или) вынесшим новое решение об отказе в удовлетворении иска, определение о прекращении производства по делу или об оставле­нии заявления без рассмотрения. Это может быть суд первой инстанции, в случае отмены решения по вновь открывшимся обстоятельствам, либо в случае, если при новом рассмотрении дела по существу им будет вынесе­но противоположное первоначальному решение или определение о пре­кращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмот­рения. Суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанции также обязаны разрешать вопрос о повороте исполнения, если они при пе­ресмотре дела соответственно в апелляционном, кассационном порядке или в порядке надзора вынесут решение о полном или частичном отказе в иске или определение о прекращении производства по делу или об ос­тавлении заявления без рассмотрения (ст. 444, 445 ГПК). Однако судам апелляционной, кассационной и надзорной инстанций предоставлена воз­можность передачи вопроса о повороте исполнения на разрешение суда первой инстанции, о чем прямо должно быть указано в судебном акте. Та­кая необходимость возникает, например, в тех случаях, когда в материалах дела отсутствуют точные сведения о размере и характере произведенного взыскания.

Если, отменяя решение, суд не рассмотрит вопрос о повороте испол­нения, то ответчик имеет право в пределах установленного законом срока исковой давности подать заявление о повороте исполнения в суд первой инстанции, независимо от того, суд какой инстанции принял новое реше­ние по делу (ст. 444, 445 ГПК). Данное заявление рассматривается в судеб­ном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, одна­ко их неявка не препятствует разрешению вопроса по существу. По итогам суд выносит определение, которое может быть обжаловано в установлен­ном порядке (ст. 444 ГПК).

Осуществление поворота исполнения возможно по любому судебному акту. Исключение составляют дела о взыскании алиментов и дела о взы­скании заработной платы, авторских гонораров, вознаграждений за ис­пользование прав на различные произведения, средств в счет возмещения вреда, причиненного здоровью или смертью кормильца. Это связано с тем, что данные выплаты очень часто являются единственным источником средств существования взыскателя. Поворот исполнения по данным делам допускается только в том случае, если отмененное решение суда было ос­новано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 3, 4 ст 445 ГПК).

Принудительное осуществление поворота исполнения возможно, как правило, только после вступления нового судебного решения либо опреде­ления о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения в законную силу.