Глава 20 ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

§ 1.    Сущность и значение стадии кассационного

обжалования решений и определений, не вступивших в законную силу. Задачи кассационной инстанции

Одной из реальных гарантий осуществления конституционного права на судебную защиту и вынесения судами законных и обоснованных реше­ний является право обжалования решений, не вступивших в законную силу. Это право не зависит от того, допущены ли в действительности по делу какие-либо нарушения. Вместе с тем в некоторых случаях имеют место судебные ошибки или упущения, влекущие за собой вынесение не­законных или необоснованных решений вследствие неправильного толко­вания или применения закона либо недостаточной исследованности фак­тических обстоятельств дела.

Закон предоставляет участвующим в деле лицам право обжалования решений, не вступивших в законную силу, и возлагает обязанность про­верки законности и обоснованности судебных решений на суд второй ин­станции.

По ГПК прокурор приравнен к лицам, участвующим в деле, и может обратиться в суд кассационной инстанции, если участвовал в процессе при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Формой его обращения в суд является представление (в ГПК 1964г. такая форма называлась протес­том).

Принесение жалобы, представления является основанием возбуждения производства в суде второй инстанции (кассационное производство), являю­щейся одной из основных стадий гражданского процесса.

Институт кассации - совокупность норм права, регулирующих возбуж­дение деятельности и самую деятельность суда второй инстанции по про­верке законности и обоснованности судебных решений и определений, не вступивших в законную силу.

В связи с расширением действия принципов диспозитивности и состя­зательности в гражданском судопроизводстве существенно изменены пре­делы рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Согласно ст. 347 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет за­конность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы, представления и возражений против них. Ограни­чив пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, ГПК РФ допускает представление в суд кассационной инстанции дополнительных доказательств, их оценку, наряду с имеющимися в деле, и установление новых фактов. Эти положения были введены в ст. 294 ГПК 1964 г. Феде­ральным законом от 30 ноября 1995 г.1 и воспроизведены в ст. 347 ГПК РФ без существенных изменений. Таким образом, в результате реформи­рования гражданского судопроизводства кассационная проверка сочетается с элементами апелляции. Однако новые доказательства суд исследует толь­ко в том случае, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции.

1  СЗ РФ.  1995   № 49. Ст. 4696.

В то же время суд кассационной инстанции вправе в интересах закон­ности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Пре­доставление суду второй инстанции полномочий по проверке судебных ре­шений в полном объеме служит гарантией неуклонного соблюдения зако­нов. Представляется, что такая проверка должна осуществляться во всех случаях, когда по делу затрагиваются права и интересы граждан, нуждаю­щихся в социальной защите (дети, престарелые, инвалиды, недееспособ­ные лица), либо общественные и государственные интересы (групповые интересы), а также при обнаружении случаев нарушения принципов пра­восудия или иных норм процессуального права, повлекших вынесенце^не-правильного решения.

Путем проверки решений судов первой инстанции вышестоящие суды осуществляют контроль и руководство деятельностью нижестоящих судов, добиваясь строжайшего соблюдения законности, правильного и единооб­разного толкования и применения норм материального и процессуального права.

Следовательно, задачей кассационной инстанции является обеспече­ние законности в деятельности судов первой инстанции, а в конечном сче­те — защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Характерными чертами кассационной системы России являются: де­централизация кассационных инстанций, облегчающая возможность лич­ного участия заинтересованных лиц в заседании суда второй инстанции; широкая возможность обжалования судебных решений.

§ 2.    Право кассационного обжалования, представления

1.    Право кассационного обжалования, представления является правом на возбуждение деятельности суда второй инстанции по проверке решения суда первой инстанции, не вступившего в законную силу.

Право обжалования возникает у лиц, участвующих в деле, а право представления — у прокурора с момента объявления судебного решения и может быть осуществлено в течение установленного законом срока пу­тем подачи кассационной жалобы или внесения кассационного представ­ления.

2.   Объект права обжалования, представления — решения судов первой инстанции,   не   вступившие   в  законную   силу.   Кассационные   жалобы и представления могут быть принесены на решения всех судов РФ, приня­тые   по  первой  инстанции,   за  исключением   решений   мировых  судей (ст. 336 ГПК).

Формулировка ст. 336 в части, относящейся к решениям мировых су­дей, представляется неточной. Решения мировых судей, как показано в гл. 19 настоящего учебника, могут быть обжалованы в апелляционном порядке. Однако решение апелляционного суда, выносимое районным судьей, не подлежит кассационному обжалованию, что, как указывалось выше, противоречит ст. 46 Конституции РФ. Правильнее решен этот во­прос в АПК и УПК, где предусмотрено кассационное обжалование поста­новлений апелляционного суда.

Без сомнения, если по поводу запрета кассационного обжалования но­вого решения апелляционного суда будет инициировано дело в Конститу­ционном Суде РФ, то ч. 2 ст. 329 ГПК будет признана неконституцион-

402

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

403

ной, поскольку она ограничивает право на судебную защиту (ст. 46 Кон­ституции РФ).

Самостоятельным объектом права обжалования может быть решение суда как в целом, так и в части, а также фактическое основание решения (мотивы решения). Пленум Верховного Суда РСФСР в п. 6 постановления от 24 августа 1982 г. (в ред. от 21 декабря 1993 г.) разъяснил, что кассаци­онная жалоба может быть принесена, например, на резолютивную часть по вопросам распределения расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом1.

В случае обжалования части решения необжалованная часть не вступа­ет в законную силу, поскольку суд второй инстанции вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

3.   Срок подачи жалобы, представления на решение. Согласно ст. 338 ГПК право на подачу кассационной жалобы, представления возникает со дня вынесения решения в окончательной форме и может быть осуществ­лено в течение десяти дней2.

Этот срок исчисляется по общему правилу (ч. 3 ст. 107 ГПК) со дня, следующего за днем вынесения решения в окончательной форме.

4.   Субъекты права обжалования — лица, имеющие право на принесе­ние жалобы, представления.

Кассационная жалоба может быть подана сторонами и другими участ­вующими в деле лицами (ст. 336 ГПК). Следовательно, право обжалования имеют истцы (соистцы), ответчики (соответчики), третьи лица, заявители и заинтересованные лица, государственные органы, органы местного са­моуправления и все организации и лица, участвующие в деле с целью за­щиты чужих прав и интересов (ст. 34 ГПК). Право обжалования в пределах установленного срока принадлежит также правопреемникам сторон и третьих лиц, что следует из ст. 44 ГПК. Прокурор, участвующий в деле, может принести кассационное представление.

Кассационные представления чаще всего приносят прокуроры рай­онов (городов), так как гражданские дела рассматриваются по первой ин­станции в основном районными судами (ст. 24 ГПК). В суде же второй инстанции представление поддерживается соответствующим вышестоя­щим прокурором.

5.   Подача кассационной жалобы, представления — необходимое и един­ственное процессуальное действие, порождающее право и обязанность вы­шестоящего суда возбудить кассационное производство и проверить не вступившее в законную силу решение.

К кассационной жалобе, представлению предъявляются следующие требования: жалоба должна быть поданы в письменной форме; жалоба мо­жет быть составлена на родном языке жалобщика.

Согласно ст. 339 ГПК жалоба, представление должны содержать:

1   См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Феде­рации.  1991-1996. С. 51.

2   Фактически право обжалования решения возникает с момента его объявле­ния. Поэтому в тех случаях, когда суд в нарушение ст. 199 ГПК не выносит свое­временно    мотивированного    решения,    практикуется    подача    предварительной (неполной, немотивированной) жалобы с указанием, что мотивированная жалоба будет представлена дополнительно по получении решения в окончательной форме.

1)   наименование суда, которому адресуются жалоба или представление;

2)   наименование лица,  подающего жалобу или представление,  его место жительства или место нахождения;

3)   указание на решение суда, которое обжалуется;

4)   требование лица, подающего жалобу, или требование прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение неправильным;

5)   перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств. Согласно ч. 2 ст. 339 ГПК лицо, подающее кассационную жалобу, или

прокурор, приносящий кассационное представление, могут ссылаться-*w новые доказательства лишь в случае обоснования невозможности пред­ставления их в суд первой инстанции, например, если суд первой инстан­ции отклонил ходатайство о приобщении к делу письменного доказатель­ства или о его истребовании, о вызове и допросе свидетеля, о назначении экспертизы.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, либо его представителем. К кассационной жалобе, поданной представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяю­щий его полномочия, если в деле не имеется такового. Кассационное представление подписывается прокурором.

Согласно ст. 340 ГПК жалоба, представление и приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями по числу участвую­щих в деле лиц. Данное требование объясняется тем, что, получив указан­ные материалы, лица, участвующие в деле, могут подготовиться к защите своих прав, в частности подготовить возражения и при необходимости со­ответствующие доказательства.

Кассационная жалоба должна быть оплачена государственной пошли­ной (ч. 4 ст. 339 ГПК), если она подлежит оплате, что должно быть под­тверждено документом об оплате.

Кассационная жалоба, представление адресуются в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 339 ГПК в вышестоящий суд, являющийся судом второй инстан­ции по отношению к суду, рассматривавшему дело по первой инстанции (по отношению к районным судам - это судебные коллегии по граждан­ским делам судов субъектов РФ; по отношению к последним — Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ). Решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ по первой инстанции обжалуются в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Жалобы и протесты приносятся через суд, вынесший решение (ч. 2 ст. 337 ГПК). Это правило имеет важное значение: благодаря ему подача жалобы ни с какими дополнительными расходами по делу не связана, не требует выезда заинтересованных лиц к месту нахождения суда второй ин­станции, изготовления копий материалов дела и т. п. В отличие от ГПК 1964 г. в новом Кодексе не предусмотрена подача жалобы или представле­ния непосредственно в суд второй инстанции. Такое решение вопроса ос­новано на практике.

Жалоба может быть подана заинтересованным лицом лично, по почте (телеграфу) или через представителя.

6. Принимая жалобу, судья проверяет, является ли заявитель надлежа­щим субъектом права обжалования, имеет ли он право на подачу жалобы, подлежит ли обжалованию данное решение суда, соблюден ли срок обжа-

404

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

лования, содержит ли жалоба все необходимые сведения, оплачена ли она госпошлиной, приложены ли к ней копии жалобы и других материалов, представляемых в суд второй инстанции

В случае подачи жалобы, представления, не подписанных подающими их лицами, без указания на решение, которое обжалуется, либо без прило­жения всех необходимых копий, а также при неуплате госпошлины судья или председатель суда выносит определение об оставлении жалобы без движения и назначает срок для исправления недостатков. Оставляется без движения также жалоба, поданная добровольным представителем, не имеющим полномочия на ее подписание и подачу. По выполнении в уста­новленный срок указаний судьи жалоба, представление считаются подан­ными в день первоначального обращения в суд (ч. 1 и 2 ст. 341 ГПК). В противном случае жалоба, представление считаются неподанными и возвращаются (п. 1 ч. 1 ст. 342).

7.   Жалоба, представление могут быть возвращены судьей первой инстан­ции также по следующим основаниям, предусмотренным ст. 342 ГПК:

1)   истечение срока обжалования, если в жалобе, представлении не со­держится просьбы о восстановлении срока или в восстановлении срока было отказано. Прокурор может просить о восстановлении срока, если по закону обязательно его участие в деле для дачи заключения, но он не был извещен судом о времени и месте рассмотрения такого дела (п. 2 ч. 1 ст. 342);

2)   по просьбе лица, подавшего жалобу, при отзыве кассационного представления прокурором, если дело не направлено в суд кассационной инстанции (ч. 2 ст. 342).

При оставлении жалобы, представления без движения и возврате их судья выносит определение, которое может быть обжаловано (ч 3 ст. 341, ч. 3 ст. 342).

8.   После получения кассационной жалобы, представления в установлен­ный Кодексом срок и в соответствии с требованиями ст. 339, 340 судья обязан совершить действия, предусмотренные ст. 343 ГПК:

1)   не позднее следующего после их получения дня направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним письменных доказательств (п. 1 ч. 1 ст. 343);

2)   известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотре­ния жалобы, представления в кассационном порядке в суде субъекта РФ, окружном (флотском) военном суде.

Это извещение основано на календарном графике рассмотрения дела соответствующим судом кассационной инстанции. При назначении дела должно учитываться время, необходимое для доставки дела в кассацион­ную инстанцию и ознакомления с ним судьями с учетом срока его рас­смотрения (ст. 348 ГПК).

О рассмотрении жалобы, представления в Верховном Суде РФ лица, участвующие в деле, извещаются Верховным Судом в порядке, установ­ленном гл. 10 ГПК. Кроме того, на практике не позднее чем за три дня до рассмотрения дела в кассационном порядке в Верховном Суде должно быть объявлено о времени рассмотрения жалобы, представления по кон­кретному делу.

Факт извещения кассатора о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в суде кассационной инстанции удостоверяется его подпи­сью на жалобе, представлении. Если жалоба, представление поступили по

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

405

почте, то о времени рассмотрения дела в суде кассационной инстанции кассатор извещается письменно по правилам гл. 10 ГПК.

Нарушение требований закона об извещении участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела на практике приводит к отмене кас­сационного определения;

3) по истечении срока, установленного для кассационного обжалова­ния, дело направляется в суд кассационной инстанции.

Направление дела в суд второй инстанции до истечения срока обжало­вания не допускается во избежание рассмотрения его до получения жалоб, своевременно поданных другими лицами, участвующими в деле, или~иас-рационного представления прокурора. Иное нарушило бы их право обжа­лования и препятствовало бы правильной всесторонней проверке реше­ния Поэтому закон не допускает и истребования кем-либо дела из суда до вступления решения в законную силу. Это требование относится в равной мере как к прокурору, так и к вышестоящим судебным органам Проку­рор, как и лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с материалами дела, поступившей жалобой и возражениями против них (ч. 2 ст. 343 ГПК) в суде.

9.   Лица, участвующие в деле, вправе представить возражения на жало­бу, представление с приложением документов, подтверждающих эти возраже­ния, с копиями по числу лиц, участвующих в деле (ст. 344 ГПК)

Возражения относительно жалобы, представления могут быть направ­лены в суд как первой, так и второй инстанции, однако с таким расчетом, чтобы они могли быть рассмотрены в заседании кассационной инстанции. Возражения на жалобу имеют важное значение, помогая суду второй ин­станции при изучении дела, особенно в тех случаях, когда сторона или третье лицо не может лично участвовать в заседании суда второй инстан­ции для дачи объяснений.

10.    Согласно ст. 370 ГПК суд второй инстанции обязан принять к произ­водству жалобу, представление, поступившие после рассмотрения дела в кас­сационном порядке, если они были поданы в срок или после восстановления пропущенного срока. Если в результате рассмотрения указанных жалобы, представления кассационная инстанция придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного кассационного определения, оно отменяется и выносится новое кассационное определение. Эта норма является новой. В ГПК 1964 г. в аналогичной ситуации предусматривался надзорный порядок отмены одного из определений (ст. 285)

§ 3.    Процессуальный порядок рассмотрения дел

по кассационным жалобам, представлениям судом кассационной инстанции

1. Порядок рассмотрения дела в кассационной инстанции во многом схож с установленным ГПК порядком в суде первой инстанции, что прямо указано в ст. 349, 350.

Введение в разбирательство дела кассационной инстанции элементов неполной апелляции в определенной степени сблизило кассационное про­изводство с апелляционным. В то же время кассационное производство существенно отличается от производства как в суде первой инстанции, так и от апелляционного. Выполняя общую задачу гражданского судопроиз­водства, каждая судебная инстанция имеет конкретную цель, стоящую пе-

406

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

407

ред ней: суд первой инстанции разрешает гражданско-правовой спор на( основе исследования всех доказательств, установления фактических обстоятельств по делу и применения соответствующих законов; суды вто­рой инстанции проверяют законность и обоснованность решения суда первой инстанции на основе имеющихся в деле и дополнительно пред--ставленных доказательств. Имеются различия по составу суда: суды касса­ционной инстанции рассматривают жалобы, представления в коллегиаль­ном составе трех профессиональных судей.

В этой стадии процесса полностью действуют основные принципы гражданского судопроизводства - независимости судей и подчинения их только закону, гласности, языка судопроизводства, осуществления право­судия в точном соответствии с законом, непрерывности, диспозитивности, равноправия сторон и объективной истины.

Жалоба, представление рассматриваются судом кассационной инстан­ции в открытом судебном заседании. Исключения из этого правила допус­каются, как и в суде первой инстанции, лишь в случаях и по основаниям, указанным в законе (ст. 10, 182 ГПК).

Принципы состязательности, устности и непосредственности проявля­ются в стадии кассационного разбирательства не полностью. Суд кассаци­онной инстанции с большинством материалов знакомится по протоколам и другим письменным документам, имеющимся в деле; непосредственно воспринимает он лишь объяснения сторон, третьих лиц, а также дополни­тельно представленные, в основном письменные, доказательства. Дело мо­жет рассматриваться в кассационной инстанции и в отсутствие заинтере­сованных лиц, если они были извещены о судебном заседании. В кассаци­онном суде протокол не ведется. Это одна из причин, по которой кассационные инстанции редко используют свое право исследовать любые доказательства.

2.   Лица, участвующие в деле, наделены в суде кассационной инстан­ции процессуальными правомочиями, необходимыми для защиты их субъ­ективных прав и интересов. Они имеют право знать о рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, участвовать в судебном заседании, высту­пать в процессе на своем родном языке, знакомиться со всеми материала­ми дела, вести дело в суде лично или через своих представителей, возбуж­дать ходатайства, представлять новые доказательства, давать объяснения по жатобе, возражать против доводов жалобы или представления, отка­заться от жалобы.

3.   Осуществление права на обжалование решений зависит от управо-моченных на то лиц; отказ от права обжалования недействителен. Однако лицо, подавшее жалобу, может отказаться от уже поданной жалобы в суде кассационной инстанции до принятия им определения, заявив об этом письменно (ч. 1 ст. 345 ГПК). В отличие от ГПК 1964 г. (ч. 1 ст. 292) но­вый Кодекс не предусматривает контроля суда за отказом от жалобы, рас­ширяя тем самым действие принципа диспозитивности.

Прокурор, принесший кассационное представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания. В этом случае представление считается неподанным и суд кассационной инстанции не вправе его рассматривать. Об отзыве протеста суд должен известить участвующих в деле лиц (абз. 2 ч. 1 ст. 345 ГПК), что имеет особое значение в тех случаях, когда они не обжаловали решение. Представляется, что при таких обстоятельствах сто-

рона и другие участвующие в деле лица, желая обжаловать решение, впра­ве просить о восстановлении пропущенного кассационного срока.

Принимая отказ от кассационной жалобы, отзыв кассационного пред­ставления, кассационная инстанция выносит определение о прекращении кассационного производства, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами (ч. 2 ст. 345 ГПК).

4.   Принцип диспозитивности проявляется в суде кассационной ин­станции также в том, что после подачи кассационной жалобы истец впра­ве отказаться от иска, стороны могут заключить мировое соглашение. За­явление об отказе от иска или о заключении мирового соглашения'дол'жно быть подано в кассационную инстанцию в письменной форме. До приня­тия отказа истца от иска либо утверждения мирового соглашения суд дол­жен разъяснить истцу (сторонам) последствия их процессуальных дейст­вий.

Принимая отказ истца от иска или утверждая мировое соглашения сторон, кассационная инстанция отменяет решение и прекращает произ­водство по делу. Суд второй инстанции может отклонить отказ от иска и мировое соглашение по тем же основаниям, что и суд первой инстанции (ст. 39, 173 ГПК); в этом случае дело рассматривается в кассационном по­рядке.

5.   Лица, обжаловавшие решение суда, прокурор, подавший представ­ление, вправе сослаться в жалобе или представлении на новые доказатель­ства, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 339, ч. 1 ст. 347 ГПК).

Право представления новых доказательств в суд кассационной инстан­ции было установлено в 1995 г. В связи с этим в теории и практике возник вопрос: какие доказательства могут быть представлены в суд кассационной инстанции? Исходя из смысла обновленных норм кассационного произ­водства и введения в него элементов апелляции, было высказано мнение о том, что в кассационной жалобе могут быть указаны любые доказатель­ства, в том числе свидетельские показания и заключение эксперта1.

В ГПК прямо указано, что стороны вправе заявлять ходатайства о вы­зове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других дока­зательств, в исследовании которых им было отказано судом первой ин­станции (ч. 2 ст. 358). Однако до тех пор пока в кассационной инстанции не будет введен протокол судебного заседания, эта норма фактически не может быть реализована. Практически сохраняется порядок, действовав­ший до принятия нового ГПК, т. е. представление в суд кассационной ин­станции различных письменных документов (акты, тексты договоров, справки и др.), а также письменных сообщений граждан, которые могли быть вызваны в суд первой инстанции в качестве свидетелей или экспер­тов.

6.    Производство по кассационной жалобе,  представлению начинается с момента поступления дела в суд кассационной инстанции.

Дело с жалобой или протестом поступает к председателю судебной коллегии по гражданским делам суда кассационной инстанции, который

1 См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред М. С. Шакарян. М., 2002. С. 442.

408

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

409

поручает подготовку его к судебному заседанию одному из членов судеб­ной коллегии (будущему докладчику дела) либо готовит дело сам.

Докладчик проверяет правильность исчисления и уплаты госпошлины или обоснованность освобождения кассатора от судебных расходов, а так­же выясняет, извещены ли участники дела о дне слушания его в суде кас­сационной инстанции и вручены ли им копии жалобы, представления, принесенных по их делу. Если заинтересованные лица не извещены судом первой инстанции о дне слушания, суд кассационной инстанции высылает им соответствующие извещения с таким расчетом, чтобы они могли свое­временно получить их и лично участвовать в заседании суда.

Докладчик должен тщательно изучить жалобу, представление, объяс­нения на них, все дело, а также поступившие новые доказательства, по­добрать необходимый для разрешения жалобы, представления норматив­ный материал (законы и подзаконные акты) и подготовить подробный доклад к заседанию коллегии.

С материалами дела наряду с докладчиком должны знакомиться и дру­гие члены судебной коллегии (состава).

7.   Согласно ст. 348 ГПК все суды кассационной инстанции, кроме Верховного Суда РФ, должны рассмотреть дело по кассационной жалобе, представлению не позднее чем в течение месяца со дня их поступления.

Верховный Суд РФ должен рассмотреть дело в кассационном порядке не позднее чем в течение двух месяцев со дня его поступления.

В ст. 348 ГП К не предусмотрено права председателя суда всех уровней продлять срок рассмотрения дела, как это было в ГПК 1964 г.

8.   Заседание суда кассационной инстанции может быть разделено на следующие части: а) подготовительная; б) рассмотрение жалобы или про­теста; в) постановление и оглашение кассационного определения.

В подготовительной части судебного заседания председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело слушается, кто и какое решение обжаловал; проверяет явку участвующих в деле лиц и пред­ставителей; устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц и представителей; объявляет состав судебной коллегии; сообщает, кто выступает в качестве прокурора и переводчика; разъясняет участвующим в деле лицам их право заявлять отводы и выясняет, нет ли у них отводов (ст. 351, 352 ГПК).

Членам судебной коллегии, прокурору и переводчику может быть заяв­лен отвод по тем же основаниям, что и в суде первой инстанции (ст. 16—21, 352 ГПК). Кроме того, не может участвовать в рассмотрении дела в кассационном порядке судья, ранее участвовавший в разрешении данного дела в суде первой инстанции или в порядке надзора (ч. 2 и 4 ст. 17 ГПК). Порядок разрешения отводов и последствия их удовлетворе­ния определяются ст. 20—21.

Затем председательствующий разъясняет участвующим в деле лицам их процессуальные права и обязанности (ст. 353 ГПК), в частности право возбуждать ходатайства, и выясняет, нет ли каких-либо заявлений, напри­мер о приобщении к делу дополнительных доказательств.

Заявления и ходатайства участвующих в деле лиц разрешаются судом кассационной инстанции после заслушивания мнений других лиц, участ­вующих в деле. Заявленные ходатайства разрешаются по тем же правилам, что и в суде первой инстанции (ст. 166, 355 ГПК).

В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, или представителей, не извещенных о времени и месте рассмотре­ния дела, кассационная инстанция откладывает судебное разбирательство. Неявка указанных лиц, извещенных о слушании дела, не препятствует рассмотрению дела. Однако суд может отложить дело и в том случае, если признает причины неявки уважительными (ст. 354 ГПК).

Рассмотрение жалобы проходит в следующем порядке: доклад по делу, объяснения сторон и других участвующих в деле лиц, исследование обстоятельств дела, судебные прения, вынесение кассационного определе­ния. Доклад по делу в суде второй инстанции обязателен.

Дело докладывается председательствующим или одним из членов суДЙТ" В докладе должно содержаться краткое, но ясное изложение существа спо­ра, содержание решения суда первой инстанции, доводы жалобы, пред­ставления и поступивших возражений против них. В нем сообщается так­же о содержании представленных в суд новых доказательств по делу, а так­же иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки решения (ст. 356 ГПК).

После доклада суд заслушивает объяснения явившихся в судебное за­седание лиц, участвующих в деле, и представителей, которые вправе при­водить также доводы, не указанные в жалобе.

Первыми выступают кассатор, его представитель или прокурор, если принесено представление по делу, а затем - другие лица. Если по делу по­даны жалобы обеими сторонами, то первым выступает истец (ст. 357 ГПК). Члены суда и прокурор вправе задавать сторонам и другим участ­вующим в деле лицам вопросы.

После объяснений лиц, участвующих в деле, суд кассационной ин­станции приступает к исследованию доказательств в порядке, установлен­ном для суда первой инстанции (ч. 3 ст. 358 ГПК). В то же время в ч. 1 этой статьи предусмотрено, что суд кассационной инстанции в случае не­обходимости оглашает имеющиеся в деле доказательства, а также исследует вновь представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции. О принятии новых доказа­тельств выносится определение.

Возникает вопрос: как можно определить необходимость оглашения доказательств, имеющихся в деле? Очевидно, это будет зависеть от содер­жания доклада и вопросов, которые возникнут у членов суда к докладчику.

ГПК РФ ввел новую норму о судебных прениях в суде кассационной инстанции. Однако согласно ч. 1 ст. 359 прения проводятся в кассацион­ной инстанции лишь в случае исследования новых доказательств. При этом соблюдаются правила, предусмотренные ст. 190 Кодекса для прений в суде первой инстанции.

По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную ком­нату для вынесения кассационного определения (ч. 2 ст. 359).

Совещание судей, вынесение определения и его объявление происхо­дят в том же порядке, что и в суде первой инстанции (ст. 15, 193, 194, 196 ГПК).

§ 4.    Полномочия суда кассационной инстанции

1. Полномочия суда кассационной инстанции - его права и обязанности, которые могут быть реализованы в результате рассмотрения кассационной

410

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

411

I

жалобы, представления. Они определены ст. 361  ГПК, согласно которой суд кассационной инстанции вправе:

-  оставить решение без изменения, а жалобу или протест - без удов­летворения;

— отменить решение полностью или в части и:

а)   направить дело на новое рассмотрение;

б)   прекратить производство по делу;

в)   оставить иск без рассмотрения;

-  изменить решение или вынести новое решение.

Таким образом, в результате рассмотрения жалобы, представления, ис­следования материалов дела и новых доказательств, с которыми ознаком­лены стороны и другие участвующие в деле лица, суд второй инстанции может:

1)   оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу, представление — без удовлетворения (абз. 2 ст. 361 ГПК), если при рассмот­рении дела в кассационном порядке придет к выводу о том, что решение законно и обоснованно и поэтому нет оснований для его отмены или из­менения как по мотивам, указанным в жалобе, представлении, так и по иным мотивам1;

2)   отменить решение полностью или в части, если оно незаконно или необоснованно полностью либо в части. Последствия полной или частич­ной отмены решения различны в зависимости от нарушений, допущенных по делу: в одних случаях дело передается на новое рассмотрение, в дру­гих - производство по делу прекращается либо иск оставляется без рас­смотрения (абз. 3 и 5 ст. 361, ст. 362-365 ГПК)2;

3)   отменить решение полностью или в части с направлением дела на но­вое рассмотрение в суд первой инстанции, если оно незаконно или необос­нованно (см. § 5 настоящей главы). В этом случае дело направляется на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином или в том же составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции (абз. 3 ст. 361)3.

Возможность направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же составе судей объясняется особенностями админист­ративно-территориального деления РФ, наличием отдельных районов, имеющих одного судью.

В связи с введением единоличного судопроизводства вызывает сомне­ние право суда второй инстанции направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же составе суда. Представляется, что суд второй инстанции в случае отмены решения должен направлять дело на новое рассмотрение только в ином составе суда (в другой суд) первой ин­станции, в частности, обсудить вопрос о принятии дела к производству вышестоящего суда по первой инстанции. В интересах законности следо­вало бы при отмене решения суда первой инстанции суду кассационной инстанции использовать свои апелляционные полномочия и выносить но­вое решение. В сущности, положение абз. 3 ст. 361, приведенное выше, ориентирует суды кассационной инстанции на вынесение нового реше-

1   ВВС РФ. 2002. №2. С. 13-14; №3. С. 1-3, 8-9; №6. С. 2-5, 10-11.

2   ВВС РФ. 2002. № 2. С. 10-12; № 6. С. 9-10.

3   ВВС РФ 2002. №6. С. 9-10; № 3. С. 14-15.

ния. Не случайно Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших с принятием и введе­нием в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Фе­дерации» указал, исходя из ст. 361, что при направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции должны быть приведены мотивы, по которым он не имеет возможности сам вынести новое решение или из­менить решение суда первой инстанции (п. 18)>;

4)   отменить решение и прекратить производство по делу по тем же осно­ваниям и с теми же последствиями, что и суд первой инстанции (абз. 5 ст. 361, ст. 365, 220, 221  ГПК);

5)   отменить решение и оставить иск без рассмотрения по тем же основа­ниям и с теми же последствиями, что и суд первой инстанции (абз. 5 ст. 361, ст. 365, 222, 223 ГПК);

6)   изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять но­вое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если обстоятель­ства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.

Таким образом, кассационная инстанция вправе устанавливать обстоя­тельства дела (юридические факты) на основании как имеющихся в деле, так и новых доказательств, представленных с жалобой2.

В абз. 4 ст. 361 ГПК не воспроизведено положение п. 4 ст. 305 ГПК 1964 г. о том, что стороны ознакомлены с новыми доказательствами. Это положение весьма важно для защиты интересов не только сторон, но и третьих лиц. С новыми доказательствами должны быть ознакомлены и третьи лица, если изменение решения или вынесение нового решения может повлиять на их права либо обязанности.

Полномочия суда второй инстанции по изменению решения и вынесе­нию нового решения различны по содержанию, но условия их примене­ния одинаковы.

Новое решение по содержанию противоположно решению суда первой инстанции, в нем меняется основной вывод суда о правах и обязанностях сторон. Следовательно, новое решение — это иное суждение о существовании самого спорного права.

В отличие от этого изменение решения - это снижение или увеличение присужденной суммы, а также любое иное изменение резолютивной части ре­шения и его мотивов (например, изменение сроков исполнения решения).

Анализ опубликованной судебной практики за 1999-2002 гг. показыва­ет, что суды второй инстанции, в том числе и Верховный Суд РФ, сравни­тельно редко используют данное полномочие, редко выносят новое реше­ние, если факты по делу установлены судом первой инстанции. В основ­ном это объясняется том, что в кассационной инстанции нет надлежащих условий для исследования новых доказательств (не ведется протокол су­дебного заседания). Сказывается также перегрузка судов. Но встречаются и такие случаи, когда решение отменяется и дело направляется на новое рассмотрение, хотя из его материалов и доводов жалобы очевидно, ч го надо вынести новое решение, например, по делам об оспаривании норма-

1   ВВС РФ. 2003. № 3. С. 4.

2   ВВС РФ. 2002   №2. С. 3-5, 12-13, 15-16; №3. С. 3-8, 12-13.

412

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

тивных правовых актов, и в других случаях, когда нет необходимости в ис­следовании новых доказательств и установлении каких-либо фактов. 2.   Согласно ст. 363 ГПК суд второй инстанции может вынести частное

определение по делу информационного характера по тем же основаниям, что и суд первой инстанции, если это не было сделано последним (ст. 226 ГПК).

Частные определения суда второй инстанции имеют важное значение как средство борьбы с недостатками в работе отдельных организаций, а также как одно из средств борьбы с правонарушениями, укрепления за­конности и искоренения различных негативных явлений. На необходи­мость вынесения частных определений и принятия иных мер, направлен­ных на повышение эффективности деятельности судов по предупрежде­нию гражданских правонарушений при рассмотрении дел в кассационном порядке, неоднократно указывал Верховный Суд РФ.

§ 5.    Основания к отмене судебных решений

1.   Суд второй инстанции обязан проверить законность и обоснован­ность решения суда первой инстанции. Следовательно, основанием к отме­не судебного решения является его незаконность или необоснованность, что

прямо предусмотрено пп.  1-4 ч. 1 ст. 362 ГПК.

Анализ названной нормы показывает, что в первых трех упомянутых в ней пун'ктах имеются в виду различные случаи необоснованности реше­ния, а в последнем случае (п. 4) - его незаконность. Это позволяет форму­лировать условия признания решения незаконным или необоснованным.

2.    Необоснованно судебное решение, фактическое основание которого (мотивы решения) не соответствует действительным обстоятельствам дела либо   не   подтверждено  доказательствами,   исследованными   судом   первой и второй инстанций.

Обоснованность судебного решения проверяется судом второй инстан­ции на основе гипотезы нормы материального права, исходя из конкрет­ных обстоятельств дела. При этом суд второй инстанции выясняет: а) ка­кие обстоятельства должен был установить по делу суд первой инстанции; б) какие обстоятельства он установил; в) соответствуют ли выводы суда первой инстанции о правоотношениях сторон обстоятельствам дела и под­тверждены ли последние доказательствами.

Для ответа на все эти вопросы суд второй инстанции должен прове­рить, правильно ли определен предмет доказывания, какие доказательства собраны, соблюдены ли правила относимости и допустимости доказатель­ств, все ли необходимые доказательства собраны, правильно ли оценил суд первой инстанции имеющиеся в деле доказательства.

В результате такой проверки в соответствии со ст. 362 ГПК решение будет признано необоснованным и подлежащим отмене в следующих слу­чаях:

а) неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, т. е. суд не выяснил все обстоятельства, имеющие существенное зна­чение для дела1. Такое нарушение может быть результатом неправильного определения предмета доказывания (круга искомых фактов);

1 См., например: ВВС РФ. 2002. № 2. С. 10-11; № 3. С. 14-15; № 5. С. 9-Ю.

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

413

б)   недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, уста­новленных судом первой инстанции (неполнота собранных доказательств либо их недостоверность)';

в)   выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятель­ствам дела, т. е. суд сделал неправильный вывод о правоотношениях сто­рон, что, как правило, является результатом неправильной оценки доказа­тельств или неправильного применения норм материального права. Част­ным случаем такого нарушения может быть признание судом каких-либо обстоятельств неустановленными вопреки имеющимся в деле и не отверг­нутым доказательствам2.

3. Незаконно судебное решение, не соответствующее нормам материаль­ного или процессуального права, подлежащим применению по конкретному делу (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК).

ГПК определил конкретные случаи нарушения или неправильного применения норм материального права, а также перечень безусловных ос­нований к отмене решения суда в связи с нарушением либо неправильным применением норм процессуального права.

На основании ст. 363 ГПК судебное решение должно быть признано незаконным в следующих случаях нарушения норм материального права:

а)   суд не применил закон, подлежащий применению;

б)   суд применил закон, не подлежащий применению;

в)   суд неправильно истолковал закон3.

Применение ненадлежащего закона или неприменение надлежащего закона чаще всего связано с неправильной квалификацией правоотноше­ний сторон, что, в свою очередь, может быть следствием неполноты иссле­дования всех обстоятельств дела. Допускается, например, смешение дого­ворных и внедоговорных обязательств, трудовых и гражданских правоот­ношений. Применение ненадлежащего закона приводит к неправильному установлению ответственности сторон (неверное определение размера ущерба, подлежащего взысканию, и т. п.)4.

Частным случаем применения судом ненадлежащего закона может быть применение отмененного закона или подзаконных актов, изданных с нарушением законов или органом, на то не уполномоченным, например применение закона субъекта РФ, противоречащего федеральному закону5. Не подлежит применению также закон, еще не вступивший в законную силу. Так, Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции о при­знании права собственности на основании приобретательной давности до введения в действие ст. 234 ГК, указав, что этот закон не подлежал приме­нению6.

Неправильное истолкование закона встречается на практике в тех слу­чаях, когда содержание и основной смысл закона понимаются неверно, искажаются; когда закон истолковывается в противоречии с его смыслом,

1   ВВС РФ. 2000. № 9. С. 9; № 5. С. 17, п. 9.

2  ВВС РФ. 2001. №2. С. 10-12; №4. С. 20, п. 4.

3   ВВС РФ. 2001. №4. С. 1-3; 2002. № 1. С. 15-16.

4   ВВС РФ. 2001. № 6. С. 2, 8-9; 2002. № 12. С. 13.

5   ВВС РФ. 1999. № 5. С. 7-8; 2000. № 5. С. 1- 2.

6  ВВС РФ. 2000. № 8. С. 45.

414

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

'Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

415

целью и задачами. Неправильное истолкование закона — наиболее часто встречающееся нарушение законности, обнаруживаемое судами второй инстанции'.

4. Незаконность судебного решения может выразиться в нарушении норм как материального, так и процессуального права. Так, незаконность решения может быть следствием несоблюдения правил о допустимости до­казательств, нарушения ст. 54 ГПК, неисполнения требований ст. 167, 168-169 ГПК и др.

Вместе с тем, согласно закону (ч. 2 ст. 362 ГПК), не может быть отме­нено правильное по существу решение по одним лишь формальным сооб­ражениям. Это правило относится в основном к случаям нарушения норм процессуального права. В развитие этого положения ч. 1 ст. 364 ГПК уста­новлено, что нарушение или неправильное применение норм процессуаль­ного права служит основанием к отмене решения лишь при условии, что это нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению дела.

Следовательно, нарушение норм процессуального права не но всех случаях приводит к отмене судебного решения. Так, нарушение сроков рассмотрения дела, правил о родовой или территориальной подсудности само по себе не может служить основанием отмены решения, если оно правильно по существу. Однако суд второй инстанции должен указать суду первой инстанции на такого рода упущения в кассационном определении.

В принципе любое нарушение норм процессуального права, повлек­шее за собой вынесение неправильного решения, является основанием от­мены решения и направления дела на новое рассмотрение. Так, если рас­смотрение дела в ненадлежащем суде не обеспечило правильного разреше­ния спора, решение должно быть отменено с передачей дела на новое рассмотрение по надлежащей подсудности.

Практически важно определить, как следует понимать положение ч. 1 ст. 364 ГПК о том, что основанием отмены решения служит нарушение или неправильное применение норм процессуального права лишь при ус­ловии, что это могло привести к неправильному разрешению дела. Ответ на данный вопрос дается в ч. 2 ст. 364 ГПК, установившей перечень безуслов­ных оснований к отмене судебного решения.

Наличие таких нарушений приводит к отмене решения суда независи­мо от того, привело ли нарушение к вынесению неправильного решения; при этом не нужно доказывать, что данное нарушение повлекло непра­вильность решения по существу. Это объясняется тем, что в случаях, пере­численных в ч. 2 ст. 364, нарушены принципы правосудия. Решение, по­становленное с таким нарушением, не может быть признано законным, не является актом правосудия. Оно подлежит обязательной отмене, независи­мо от доводов кассационных жалобы, представления в случае, если:

1)   дело рассмотрено в незаконном составе суда (например, если в со­ставе суда было лицо, не назначенное в установленном порядке)2;

2)   дело рассмотрено в отсутствие  кого-либо  из лиц,  участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания3;

1   ВВС РФ. 2000. № 4. С. 19-20; № 5. С. 11-12, 18, п. 2; 2001. № 2. С. 10-13; № 4. С. 20, п. 4. 2002. № 1. С. 15-16.

2   ВВС РФ. 2000   № 1. С. 14, п. 5; № 7. С. 19, п. 8.

3   ВВС РФ. 2001. №7. С. 12-13.

3)   дело рассмотрено с нарушением правил о языке, на котором ведет­ся судопроизводство;

4)   вынесено с нарушением тайны совещательной комнаты;

5)   суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлечен­ных к участию в деле;

6)   решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в реше­нии суда;

7)   решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

8)   в деле отсутствуют протокол судебного заседания или подписи под ним.

Судебное решение подлежит отмене также в случае обнаружения су­щественных пороков в процессуальных документах, как, например, отсут-Ьтвие подписи судьи под решением или наличие подписи под решением |не того судьи, который рассматривал дело.

По основаниям, перечисленным в ст. 364 ГПК, решение подлежит от­мене полностью с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой ин­станции.

Судебное решение подлежит безусловной отмене полностью или в час­ти также при наличии оснований, указанных в ст. 220 и 222 ГПК. Однако в этих случаях нарушение норм процессуального права приводит к окон­чанию дела без вынесения решения (прекращению производства или ос­тавлению заявления без рассмотрения).

5. Понятия незаконности и необоснованности судебного решения взаимосвязаны. Нельзя считать решение законным, если оно не соответст­вует фактическим обстоятельствам дела, так как в этом случае нарушены и материальный, и процессуальный законы (ст. 12 и 56 ГПК). Вынесение необоснованного решения может быть следствием нарушения как матери­ального, так и процессуального права.

Так, в результате неправильного толкования нормы материального права допускается ошибка при определении предмета доказывания или при решении вопроса о допустимости доказательств, что приводит к уста­новлению не всех обстоятельств дела либо к недоказанности их. Такие на­рушения норм процессуального права, как отказ суда в вызове свидетелей или в назначении экспертизы, рассмотрение дела в отсутствие не изве­щенной о дне слушания дела стороны, могут повлечь неполноту исследо­вания дела.

В общей формулировке понятиями незаконности и необоснованности охватывается любое нарушение, влекущее за собой вынесение неправиль­ного (незаконного или необоснованного) решения.

Любое необоснованное решение является и незаконным. Но возмож­ны случаи, когда обоснованное решение незаконно, например решение, вынесенное с нарушением принципов гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 364 ГПК), либо когда допущена ошибка в применении нормы материальною права к обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции на основе исследованных доказательств.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции прове­ряются на основе оценки имеющихся в деле и дополнительно представ­ленных доказательств (см. § 3 настоящей главы).

416

Раздел III. Производство в суде второй инстанций

§ 6.    Определение суда кассационной инстанции

1. По окончании заседания суда кассационной инстанции судебная коллегия удаляется в совещательную комнату для вынесения постановле­ния по делу. Постановление суда второй инстанции, вынесенное в резуль­тате пересмотра дела по жалобе, представлению, называется кассационным определением (ст. 366 ГПК).

Кассационное определение выносится в совещательной комнате после свободного обсуждения всех доводов жалобы, представления и проверки дела как по имеющимся в нем материалам, так и по дополнительно пред­ставленным путем открытого голосования большинством голосов. В обсу­ждении и голосовании участвуют все члены судебной коллегии. Один из членов коллегии записывает текст определения. Член судебной коллегии, не согласный с выводами, изложенными в определении, может приложить к нему свое особое мнение. Однако подписать определение он обязан

(ст. 15 ГПК).

Кассационное определение должно быть законным и обоснованным, в противном случае оно не может служить осуществлению задач, возло­женных на суд второй инстанции.

Кроме содействия правильному разрешению гражданско-правового спора кассационное определение, как и судебное решение, имеет большое воспитательное значение для всех участников процесса и других лиц, осве­домленных о деле. Законное и мотивированное кассационное определение исправляет и направляет деятельность суда первой инстанции; оно являет­ся источником инструктивных указаний для суда первой инстанции.

2. По содержанию (ч. 2 ст. 366 ГПК) кассационное определение со­стоит из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолю­тивной.

Во вводной части вслед за наименованием «Определение» указываются: время, место вынесения определения, наименование судебной коллегии, ее состав, в каком заседании (открытом или закрытом) рассматривалось дело, лицо, подавшее жалобу, представление.

В описательной части определения указываются: кто делал доклад по делу, краткое содержание решения суда первой инстанции, жалобы, пред­ставления, возражений на них, если таковые поступили; объяснения лиц, участвовавших в рассмотрении дела в кассационной инстанции. Если по делу представлены новые доказательства, то это также отражается в описа­тельной части.

В мотивировочной части определения излагаются выводы суда второй инстанции по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представ­ления, основания отклонения жалобы или представления, отмены, изме­нения решения или вынесения нового решения, прекращения производст­ва по делу или оставления заявления без рассмотрения, т. е. мотивы, по которым суд пришел к своим выводам. Выводы суда второй инстанции в этой части определения складываются на основе анализа имеющихся в деле материалов, а также доказательств, представленных в кассационную инстанцию, и сопоставления их с решением суда первой инстанции. Затем в мотивировочной части даются ссылки на законы, которые послужили основанием для вынесения данного кассационного определения.

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

417

I

Оставляя решение без изменения, кассационная инстанция должна указать в своем определении мотивы, по которым отклоняются доводы жалобы, представления (ч. 3 ст. 366 ГПК).

В случае отмены решения суд кассационной инстанции обязан ука­зать, какие процессуальные действия необходимо совершить при новом рассмотрении дела (ч. 4 ст. 366), например истребовать новые доказатель­ства, привлечь к участию в деле заинтересованных лиц и т. д.).

Все выводы кассационной инстанции должны подкрепляться ссылка­ми на материалы дела и соответствующие законы.

В резолютивной части определения кратко и четко формулируютй?'вы-воды суда кассационной инстанции по делу, вытекающие из мотивировоч­ной части и соответствующие полномочиям, предоставленным этому суду законом (ст. 361 ГПК).

В резолютивной части обязательно указываются: решение какого суда пересмотрено (наименование суда, постановившего решение), дата реше­ния и стороны по делу. Если решение отменяется в части, то определяется точно, в какой именно. При передаче дела на новое рассмотрение указы­вается, в какой суд передается дело и в каком составе оно должно быть рассмотрено.

В случае удовлетворения жалобы кассационная инстанция взыскивает с другой стороны пошлину, уплаченную кассатором, что также отражается в резолютивной части решения.

Если кассационная инстанция оставляет заявление без рассмотрения, прекр'-'цает производство по делу, выносит новое решение или изменяет решение, которое уже приведено в исполнение (по основаниям, преду­смотренным ст. 211 и 212 ГПК), в резолютивной части указывается о по­вороте исполнения или о передаче этого вопроса на разрешение суда пер­вой инстанции. Резолютивная часть кассационного определения не долж­на содержать ни мотивировок, ни ссылок на закон.

Определение суда второй инстанции вступает в законную силу немед­ленно по оглашении и не может быть обжаловано в кассационном порядке (ст. 367 ГПК).

3. Согласно ч. 1 ст. 369 ГПК указания суда кассационной инстанции о необходимости совершения процессуальных действий, изложенные в оп­ределении об отмене решения суда первой инстанции и передаче дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего дело.

В силу принципа независимости судей и подчинения их только закону суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверно­сти или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 369 ГПК).

Таким образом, закон ограничивает полномочия суда кассационной инстанции, не допуская вмешательства его в деятельность нижестоящего суда по оценке доказательств и вынесению окончательного решения по делу. Но суд кассационной инстанции вправе давать обязательные указа­ния о совершении процессуальных действий, направленных на обеспече­ние полноты, всесторонности и объективности исследования обстоятель­ств дела, в первую очередь — на правильное определение предмета доказы­вания, обеспечение всего необходимого доказательственного материала, устранение противоречий в материалах дела. Эти указания суд первой ин-

14-1588

418

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

419

станции обязан выполнить при новом рассмотрении дела, решение по ко­торому было отменено.

Так, кассационная инстанция не вправе указывать суду первой ин­станции, как следует оценить доказательства, но она не только вправе, но и обязана наметить суду первой инстанции правильный путь оценки дока­зательств и получения на этой основе конечных выводов по существу дела. Например, кассационная инстанция может отметить противоречия в пока­заниях свидетелей или заключениях экспертов и предложить устранить причину этих противоречий путем исследования дополнительных доказа­тельств и оценки всех доказательств на основе их углубленного анализа, что обязательно для суда первой инстанции и помогает правильной оценке доказательств.

Правило ч. 1 ст. 369 ГПК следует понимать как обязанность суда пер­вой инстанции при повторном рассмотрении дела исправить недостатки отмененного решения, указанные в решении вышестоящего суда. Неис­полнение этих указаний, обнаруженное при рассмотрении дела в кассаци­онном порядке, может служить основанием для повторной отмены судеб­ного решения. Однако суд кассационной инстанции не может ограничить­ся при повторном рассмотрении дела проверкой того, вынесено ли новое решение в соответствии с его указаниями. Он каждый раз проверяет по материалам дела, является ли решение законным и обоснованным.

Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. из ст. 314 ГПК 1964 г. было исключено положение о том, что суд кассационной инстанции не вправе предрешить, какая норма материального права должна быть применена су­дом первой инстанции при повторном рассмотрении дела. Значит ли это, что такое указание кассационной инстанции обязательно для суда первой инстанции? Представляется, что указание кассационной инстанции по во­просу о применении и толковании закона имеет значение для суда первой инстанции в том смысле, что при повторном рассмотрении дела суд дол­жен обсудить вопрос о применении этого закона. Однако в результате по­вторного рассмотрения дела и установления конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции может прийти к выводу о том, что данная норма неприменима либо истолкована неверно для дела. В этом случае суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств дела, выносит решение в соответствии с законом на основе внутреннего убеждения. В то же время следует иметь в виду, что обязательны указания суда второй ин­станции по вопросам применения норм процессуального права, поскольку в этом случае речь идет о совершении необходимых процессуальных дей­ствий, например привлечении участвующих в деле лиц или других участ­ников процесса.

1.

§ 7.    Обжалование определений суда первой инстанции

1. Как и в апелляционном порядке, самостоятельным объектом касса­ционного обжалования могут быть определения суда первой инстанции (ст. 371 ГПК). Жалоба, подаваемая в суд второй инстанции отдельно от кассационной жалобы, также называется частной и может быть подана в тех же случаях и в том же порядке, что и апелляционная (ст. 371-373; ср. со ст. 331-333 ГПК). Прокурор вправе внести в кассационную инстанцию частное представление, если участвовал в суде первой инстанции.

Частная жалоба (представление) может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции. Этот срок исчис­ляется по правилам ч. 3 ст. 107 ГПК, т. е. со следующего дня после выне­сения определения. В отдельных случаях срок на обжалование определе­ния исчисляется с момента, когда заинтересованному лицу стало известно о вынесенном определении (ч. 2 ст. 145 и др.).

2. Закон допускает обжалование не всех определений суда первой ин­станции. Возможность неограниченного обжалования определений суда первой инстанции повлекла бы за собой лишь ненужную затяжку процес­са, волокиту в разбирательстве дела.                                                   ^^

Определения всех судов первой инстанции могут быть разделены на две группы: определения, не подлежащие обжалованию, и определения, подлежащие обжалованию.

К определениям, не подлежащим обжалованию, относятся:

а)   определения, на недопустимость обжалования которых прямо ука­зано в законе (ч. 2 ст. 337 ГПК). Это единственный случай, когда ГПК прямо предусматривает запрет обжалования определения суда первой ин­станции. Кодекс исключает из объектов кассационного обжалования так­же определения мировых судей (ч. 1  ст. 371), поскольку по отношению к мировым судьям судом второй инстанции является апелляционный;

б)   определения, не преграждающие движения дела, если законом пря­мо не предусмотрена возможность их обжалования (например, определе­ния о назначении дела к слушанию, об отложении дела, о назначении экс­пертизы, вызове свидетеля, местном осмотре и др.).

Определения, не подлежащие обжшюванию, носят, как правило, под­готовительный характер или выносятся по вопросам движения дела. Одна­ко недопустимость обжалования этих определений судов первой инстан­ции не означает бесконтрольности: их правильность проверяется при пе­ресмотре решения в кассационном порядке. Заинтересованные лица, считающие такие определения суда первой инстанции неправильными, могут указать на это в кассационной жалобе на решение суда как на одно из оснований его отмены (ч. 2 ст. 371 ГПК).

Вопрос об обжаловании определений суда первой инстанции решается законом в зависимости от характера, значения и последствий этих опреде­лений в процессе.

К определениям, подлежащим обжалованию путем подачи частной жало­бы, относятся (ст. 315 ГПК):

а)   определения, допустимость обжалования которых прямо предусмотре­на законом (перечень таких норм см. в § 7 гл. 19 настоящего учебника);

б)   определения, исключающие возможность дальнейшего движения дела, его рассмотрения по существу, - так называемые пресекательные и заключи­тельные определения (об отказе в принятии заявления или кассационной жалобы, об оставлении заявления без рассмотрения, о прекращении про­изводства по делу и др.).

Следует заметить, что в ГПК 2002 г. положительно решены вопросы обжалования определений, по поводу которых в теории и практике возни­кали споры, поскольку в ряде случаев обжалование определения суда пер­вой инстанции прямо законом не предусматривалось, а отнесение их к ис­ключающим возможность дальнейшего движения дела либо исключалось, либо было весьма спорным. К таковым относились, например, определе­ния: об оставлении заявления, жалобы без движения; об отказе в приня-

14'

420

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

421

тии заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования и др. (см. ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 44, ст. 135, 136, ч. 3 ст. 324, ст. 326, ч. 3 ст. 341, ч. 3 ст. 342 ГПК).

3.   Право на принесение частной жалобы принадлежит лицам, права и интересы которых затронуты определением суда первой инстанции, подле­жащим обжалованию. В большинстве случаев частная жалоба приносится лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 371 ГПК). Частная жалоба может быть подана и правопреемниками сторон и третьих лиц.

В отдельных случаях частная жалоба может быть принесена лицами,-не участвующими в деле, если определением суда затрагиваются их права и интересы и закон допускает обжалование соответствующих определений. Так, правом обжалования определений суда первой инстанции наделены лица, подвергнутые штрафу, в частности свидетели, эксперты и должност­ные лица или граждане, не представившие в суд истребованные доказа­тельства.

В отличие от ГПК 1964 г. в новом Кодексе не предусмотрено обжало­вание частных определений (ст. 226)'.

4.   Частная жалоба и представление прокурора рассматриваются касса­ционной инстанцией в порядке, предусмотренном для рассмотрения жа­лоб, представлений на решения, не вступившие в законную силу (гл. 40 ГПК). В то же время Кодекс предусматривает отдельные специальные пра­вила в связи t обжалованием некоторых определений суда первой инстан­ции2.

Так, ч. 3 ст. 145, ч. 3 ст. 212 ГПК установлено, что подача частной жа­лобы или представления не приостанавливает исполнения соответствую­щего определения. Исключение составляет обжалование определения об отмене ранее принятой меры обеспечения иска или о замене одного вида обеспечения иска другим (ч. 3 ст. 145 ГПК).

Подача частной жалобы или представления не препятствует рассмот­рению дела, если обжалованное определение не преграждает движения дела. Обжалование определений, как правило, не приостанавливает произ­водства по делу; не откладывается и рассмотрение дела. В суд второй ин-

1   В ГПК 1964г. предусматривалось принесение частного протеста прокуро­ром, а подача частной жалобы допускалась лишь на определение о возбуждении уголовного дела (ст. 225). Согласно ст. 226 ГПК 2002 г. при обнаружении в дейст­виях кого-либо из участников процесса или должностных либо иных лиц призна­ков преступления суд сообщает об этом прокурору.

2  Частная жалоба (представление), как и апелляционная, и кассационная, по­дается через суд, вынесший определение. Представляется, что из этого правила должно быть сделано исключение в случаях отказа в принятии заявления или воз­вращения его по основаниям, предусмотренным ст. 134 и пп.  1—3, 5 ч. 1 ст. 135 ГПК, так как в этих случаях дело в суде первой инстанции не возбуждается, зая­вителю возвращаются все материалы, приложенные к заявлению. Следовательно, судья не должен совершать действия, предусмотренные ст. 325 и 343 ГПК, кроме извещения о времени и месте рассмотрения жалобы, которое предусмотрено лишь ст. 343.  Но такое извещение  может направить и суд кассационной  инстанции. Между тем в судебной практике суд кассационной инстанции возвращает истцу жалобу с приложенными документами, предлагая ему подать ее через суд первой инстанции, что влечет за собой излишнюю трату времени и нарушение сроков за­щиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций.

станции направляется не все дело, а лишь необходимые для рассмотрения жалобы документы (копия определения, выписка из протокола заседания суда). Исключение составляют лишь случаи, когда суд выносит определе­ния об окончании дела (оставление иска без рассмотрения, прекращение производства), о приостановлении производства по делу либо об оставле­нии заявления без движения.

5. Полномочия суда второй инстанции по рассмотрению частной жа­лобы (представления) определены ст. 374 ГПК.

Кассационная инстанция, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе:

1)   оставить определение без изменения, а жалобу или представле­ние без удовлетворения, если найдет определение законным и обоснован­ным;

2)   отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотре­ние в суд первой инстанции, если оно незаконно или необоснованно и по делу необходимо выяснить какие-либо фактические обстоятельства;

3)   отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу, если по делу не требуется установления каких-либо фактиче­ских обстоятельств.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверяются без обсуждения вопросов, связанных с существом спорного правоотношения, обстоятельств, относящихся к существу дела, поскольку последние этими определениями не затрагиваются.

Признав частную жалобу (представление) основательными и отменив определение, кассационная инстанция, как правило, сама решает вопрос, по которому было вынесено определение, за исключением случаев необхо­димости проверки каких-либо фактических обстоятельств. Так, если в на­рушение ст. 134 или пп. 1—3, 5 ч. 1 ст. 135 ГПК судья принял исковое за­явление, то по жалобе ответчика или представлению прокурора суд второй инстанции отменит определение судьи и прекратит производство по делу либо оставит иск без рассмотрения, если нет необходимости в проверке обстоятельств, указанных в законе; в противном случае вопрос должен быть передан на новое рассмотрение в суд первой инстанции1.

Определение кассационной инстанции, вынесенное по частной жалобе или протесту, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу не­медленно после его вынесения (ст. 375 ГПК).

См., например: ВВС РФ. 2001. №4. С. 20.