§ 1. ЦЕЛЬ И ОСНОВАНИЕ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций (ст. 34 ГПК)! Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам.

Последние лично заинтересованы в исходе дела, в котором? участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспари­ваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинте­ресованность прокурора является государственно-правовой.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»1 и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает  осуществление  прокуратурой   Российской   Федерации  надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным за­конодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, вно­сят представления на противоречащие закону решения, определения и постановления судов (п. 3 ст.  1  Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Вместе с тем законодатель не наделяет прокурора функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного прин­ципа независимости судей и подчинения их только Конституции и Федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает само­стоятельно н независимо от других участвующих в деле лиц, по­скольку его заинтересованность в процессе вытекает из его ком­петенции.

Таким образом, сущность участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает закон­ность действий всех участников судопроизводства, правиль­ность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нару­шения закона, оказывает помощь суду в осуществлении право­судия.

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересо­ван и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отлича­ется от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судо­производстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации» и ст. 45 ГПК прокурор участвует в рассмотре­нии судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Россий­ской Федерации, муниципальных образований.

Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоох-ранительной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Так, прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявле­ниями граждан, сообщениями государственных органов, обще­ственных или иных организаций, публикациями в средствах мас­совой информации и т. п. Любое заинтересовавшее его сообще­ние может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в по­давляющем большинстве случаев определяется мнением прокуро­ра. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом тре­бований ст. 45 ГПК.

Однако есть категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.

Так, прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом сле­дующих дел: о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ШК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объяв­лении гражданина умершим (ст. 278 ШК), о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными, об ограничении,; Г или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет; самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или; иными   доходами   (ст.   284   ШК),   об   усыновлении   (удочерении): ребенка   (ст.    273    ШК),    об    объявлении    несовершеннолетнего ч (ст. 288 ШК) полностью дееспособным (эмансипация), о принуди-1 тельной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; или о продлении срока принудительной госпитализации граждани­на, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК). I?

С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК и другими феде­ральными законами.

При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны уча­ствовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе,

1