§ 3. Сервитуты. Понятие и виды. Суперфиций

С возникновением права частной собственности на землю, собственники участков, на которых находились водоемы; пастбища, природные ископаемые и т.п. природные хозяйственные преимущества, стали ограничивать право пользования этими выгодами собственников земельных участков, обделенных данными преимуществами, а также запрещали проезд или проход через их участки либо взымали чрезмерную плату за это. Обделенные природными (хозяйственными) преимуществами земельные участки стали выводиться из хозяйственного оборота и поэтому возникла острая необходимость найти способ смягчить в достаточной мере либо даже устранить недостатки одного земельного участка за счет соседнего. Этого нельзя было достичь в полной мере с помощью договоров между собственником земельного участка, имеющего природные, хозяйственные преимущества и собственником обделенного подобными выгодами

участка.

Договор, как правовой способ разрешения указанных проблем, является ненадлежащим инструментом -его можно в любое время расторгнуть и тем самым пре-

 

кратать пользование выгодами соседнего земельного участка. Необходимо было найти стабильный способ,1 лучше всего вещный. Такой способ был найден в форме сервитутов. В период перехода Украины к рыночной экономике с ее равенством всех форм собственности, безусловно, возникла необходимость в ведении такого правового института и в национальном гражданском законодательстве.

Сервитут происходит от латинского слова servire -обслуживать. Суть его как правового инструмента состоит в том, что преимущества или недостатки одного земельного участка удовлетворяются за счет соседнего не на договорной основе, а средствами вещного права. Поэтому землесобственник, выгодами земельного участка которого пользуется собственник соседнего надела, не может прекратить это пользование в одностороннем порядке.

Сервитут - это право одного лица пользоваться вещью или имуществом, принадлежащим на праве собственности другому лицу в том или ином отношении или объеме, определенном сервитутом.

Субъектом сервитутного права может быть любое лицо, которое в том или ином отношении пользуется чужой вещью (имуществом) на основе сервитута. Субъектом сервитутного обременения является собственник вещи или имущества, на которое установлен сервитут. Никакое иное лицо не может быть обременено сервитутом.

Объектом сервитута может быть любое имущество:

земля, строения, предприятия, квартиры и т.п. Именно на эти объекты права собственности чаще всего устанавливают сервитута.

Сервитута характеризуются такими специфическими чертами.

Во-первых, это продолжительное и постоянное пользование чужим имуществом. Одноразовое или временное пользование не признается сервитутом.

Во-вторых, это пользование чужой вещью или имуществом не в полном объеме, а лишь в каком-то одном или нескольких отношениях. Например, право только на

- 320 -

 

проход пешком или на проход и проезд возом или машиной; право прокладки и эксплуатации линий передач и т.д. Таким образом, сервитут предоставляет ограниченное право пользования.

В-третьих, сервитутное право ограничивает право собственника, на имущество, на которое установлен-сервитут в объеме, определенном сервитутом.

В-четвертых, сервитутное право сильнее права собственности: сперва пользуется субъект сервитутного права, а потом собственник обслуживающего земельного участка. В то же время, сервитут не заменяет права собственности.

В-пятых, сервитут предоставляет лицу право пользования чужим имуществом бесплатно.

В связи с разнообразием объектов сервитута их принято подразделять на земельные и личные.

К земельным сервитутом относятся право прохода, проезда, провоза грузов, прогона скота и т.п. по чужой земле; право выпаса скота на чужих лугах, сенокоса, право пользования водой для полива, поения скота и других потребностей; право прокладки и эксплуатации линий передач, связи, трубопроводов, водоканалов, мелиоративных сооружений, дорог и т.д.

Могут устанавливаться и другие способы пользования чужой землею, главное, чтобы они не противоречили действующему законодательству.

Нетрудно заметить, что земельные сервитута можно также подразделить на два вида: 1) сервитута, направленные на использование выгод соседнего земельного участка и 2) сервитута, направленные на использование самого земельного участка. К первому виду относятся сервитута! на проход, проезд, провоз грузов, прогон скота; сервитута на использование сенокосов, пастбищ, водоемов, расположенных на чужой земле и другие подобные сервитута. \

Другую группу земельных сервитутов составляют права на прокладку и эксплуатацию линий передач, свя-, зи, трубопроводов, обеспечение водопоставками и мелиорации и т.п. Эти сервитута не требуют соседства и вызваны не потребностью восполнить недостатки одного

- 321

 

участка за счет другого. Они обусловлены потребностью использовать чужую землю для общегосударственных или коллективных потребностей. Субъектом сервитутных прав является не сосед земельного участка, а юридическое лицо, которое может находиться далеко не по соседству. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Земельные сервитута переходят по наследству, отчуждаются любым дозволенным способом вместе с земельным участком. Земельный сервитут неотделим от самого земельного участка. Однако самостоятельным объектом гражданско-правовых сделок они не могут быть, т.е. сервитуты не могут быть предметом договора купли-продажи, залога, а также не могут передаваться каким-либо иным способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Сервитут на право пользования чужой вещью или имуществом в интересах конкретного физического или юридического лица получили название литых. К личным сервитутом откосится право на пользование чужим имуществом без извлечения доходов (узус), право пользования чужим имуществом с получением доходов (узуфрукт).

Они устанавливаются на движимое и недвижимое имущество для физических лиц, как правило, вечно, а для юридических лиц - на время существования юридического лица. Но эти сервитуты могут устанавливаться и на более короткие сроки, т.е. личные сервитуты могут ограничиваться конкретными сроками.

Личные сервитуты, таким образом, существенно отличаются от земельных по субъекту, объекту и срокам. Земельные сервитуты всегда имеют своим объектом лишь землю, а личные - любое иное имущество. Субъектом земельного сервитута всегда является собственник господствующего земельного участка, кто бы не был им на время действия сервитута, а субъектом личного - конкретно определенное лицо. Земельные сервитуты, как правило, не ограничиваются конкретными сроками, а

322-

 

личные - ограничиваются четко определенными сроками.

Узуфрукт - вещное право конкретного лица (узуфрукгария) пользоваться и получать доходы из чужой непотребляемой вещи без изменения ее субстанции. Таким образом, узуфруктарий имеет право владеть и пользоваться чужой вещью в полном объеме, получать от нее любые доходы как природные, так и юридические. Узуфрукт можно предоставлять в пользование третьим лицам за вознаграждение либо без него. Узуфрукт возможен и без владения. Он не может отчуждаться и переходить по наследству, прекращается смертью узуфрукгария.

Узуфруктарий обязан пользоваться имуществом добросовестно, с надлежащей заботой. Он не может изменять вещь ни по каким причинам, даже если бы такое изменение улучшало бы ее. Узуфруктарий несет ответственность перед собственником имущества за умышленное или неосторожное причинение вреда.

Узус - это вещное право пользования чужой вещью (имуществом) без получения доходов. Узуарий может лишь пользоваться чужим имуществом, но не имеет права на доходы от него. По сути это не пользование, а лишь владение. Однако пользование также не исключается, в частности, узуарий имеет право пользоваться плодами вещи для удовлетворения личных потребностей. В то же время он не имеет права получать доходы от вещи. Узус отличается от узуфрукта значительно меньшим объемом прав.

Сервитуты устанавливаются различными способами. Чаще всего - завещанием, когда завещатель устанавливает сервитут в пользу своих наследников. Сервитут может быть установлен судебным решением, договором. Однако следует иметь в виду, что договор заключается не на право пользования чужой вещью или имуществом, а об установлении сервитута на право пользования чужим имуществом. Так, например, земельный сервитут может быть установлен по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. В случае недостижения соглашения об установлении и условиях сервитута по иску лица, требую-

- 323-

 

щего его установления, спор об установлении и условиях сервитута должен разрешаться судом.

Законы могут содержать общие положения, являющиеся основанием для установления сервитутов. Так, например, в ст.40. Земельного кодекса Украины установлено, что собственники земельных участков и землепользователи обязаны разрешать проход к дорогам общего пользования, не чинить препятствий в проведении к смежному земельному участку необходимых коммуникаций.

Сервитута! могут устанавливаться и подзаконными нормативными актами. Так, исполком местного Совета народных депутатов может обязать своим постановлением конкретных собственников земельных участков предоставить их для прокладки линий связи или электропередач соответствующим организациям.

Прекращаются сервитута таким же способом, как и возникают. Кроме этого, право пользоваться чужим имуществом может прекращаться отказом субъекта сервитута от его использования, а также длительным неосуществлением его (давностью). Сервитут прекращается и в тех случаях, когда в одном лице соединяются собственник имущества и субъект сервитутного права.

Сервитуты прекращаются также истечением срока, на который они были установлены. Личные сервитута! прекращаются также смертью лица, в пользу которого они устанавливались.

Суперфиций - это долгосрочное, отчуждаемое и наследуемое право пользования чужой землей для застройки. Как правило, это долгосрочное пользование, но может быть установлено на определенный или неопределенный срок. В этом случае суперфиций является действительным до его прекращения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Это право может быть отчуждено любым способом, предусмотренным ГК. Однако следует иметь в виду, что отчуждается не сама земля, а право пользования ею.' Когда суперфициарий пожелает продать право пользования землей, он обязан уведомить об этом собственника земли, поскольку последний имеет преимущественное

-324-

 

право на выкуп этого права. Если же собственник откажется: от выкупа права пользования землей, суперфициарий может продать указанное право любому третьему лицу.

В случае смерти суперфициария суперфиций переходит по наследству.

Субъектами суперфиция могут быть любые физические и юридические^ лица, нуждающиеся в земельном участке для застройки.

Объектом суперфиция является земля, которая может использоваться для застройки. Собственник земельного участка может разрешить строительство на своем участке другим лицам. Права этих лиц (суперфициариев) возникают при условии получения необходимых разрешений, соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. Суперфициарий может возводить на земельном участке сооружение, предусмотренное соглашением сторон. Естественно, это сооружение должно отвечать требованиям действующего законодательства. Нельзя, на-. пример, получить по суперфицию земельный участок под застройку в центре населенного пункта для строительства там экологически вредного производства или просто здания, которое может вредить окружающим.

Суперфициарий обязан пользоваться земельным участком добросовестно, не ухудшая его. Основной обязанностью суперфициария является плата за пользование землей, а также уплата налогов, установленных действующим законодательством за пользование землей. Как раз этим суперфиций в значительной мере отличается от сервитута, по которому пользование имуществом, в том числе и землею, является безвозмездным.

Суперфициарий обязан содержать земельный участок в надлежащем состоянии, исполнять все обязанности и нести все повинности, возлагаемые действующим законодательством на собственника земли.

Суперфиций устанавливается законом,решением суда либо договором об установлении суперфиция. Прекращается он истечением срока,на который был установлен, отказом суперфициария от дальнейшего использо-

325

 

вания земельного участка, длительным неиспользованием земли, а также соединением в одном лице собственника земельного участка и суперфициария. Естественно, суперфиций может быть прекращен законом или судебным решением.

После прекращения суперфиция возникает вопрос о судьбе сооружения. Прежде всего суперфициарий имеет право на возведенное им сооружение. Он может его снести и забрать себе, либо требовать от собственника земли надлежащей денежной компенсации. Однако он обязан возвратить собственнику землю в таком состоянии, в котором он получил ее по суперфицию.

Права суперфициария защищаются в судебном порядке такими же вещными исками, какими защищается право собственности.

54. Право полного хозяйственного ведения и нрав» оперативного увравленяя

Возникновение данных правовых институтов было обусловлено тем, что в процессе реализации расширенного воспроизводства и управления им, государство закрепляло выделенные из единого государственного имущества определенные комплексы имущества за образованными им же (государством) юридическими лицами, которые непосредственно осуществляли производственно-хозяйственную или иную деятельность. Первоначально за государственными юридическими лицами (как за предприятиями, так и за организациями и учреждениями) государственное имущество закреплялось на праве оперативного управления. Впоследствии государственное имущество за государственными предприятиями было закреплено на праве полного хозяйственного ведения, а за государственными учреждениями и организациями - на праве оперативного управления. Эти вещные права возникают с момента образования соответствующего юридического лица и включают в себя полномочия по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом в пределах, установленных государством. Пределы осуществления права полного хозяйственного веде-

- 326 -

 

ния у государственных предприятий, которые занимаются производственно-хозяйственной деятельностью и находятся, как правило, на самостоятельном хозяйственном расчете, значительно шире, чем у оперативного управителя, т.е. учреждений и организаций, находящихся на государственном бюджете.

В период перехода к рыночной многоукладной экономике, в которой все субъекты гражданского оборота (физические, юридические лица и государство) становятся подлинно юридически равными, возникла настоятельная необходимость разграничить права собственников или учредителей и создаваемых ими юридических лиц. Представляется, что сами юридические лица, независимо от того, кто их создает (государство либо физические лица) не могут обладать имуществом на праве собственности, а только на ином, зависимом и производном от права собственности, вещном праве. Безусловно, что и полномочия этих юридических лиц должны быть различными по объему в зависимости от целей и видов хозяйственной деятельности.

Право полного хозяйственного ведения представляет собой особое вещное право юридического лица (корпорации), которое может владеть, пользоваться и распоряжаться предоставленным ему имуществом собственникам в установленных законом пределах для осуществления предпринимательской деятельности.

Осуществляя право полного хозяйственного ведения закрепленным за ним имуществом, юридическое лицо осуществляет в отношении этого имущества права и обязанности собственника в соответствии с учредительными документами и в пределах, установленных законодательными актами. Хотя юридическое лицо и осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права и обязанности собственника, это вовсе не означает, что оно заменяет собой собственника. Собственник имущества, переданного юридическому лицу, сохраняет в отношении его следующие права. Во-первых, сам собственник решает вопросы создания юридического лица. Во-вторых, он определяет цели деятельности создаваемого юридического лица и тем самым устанавливает

-327-

 

объем его право- и дееспособности. В-третьих собственник может осуществлять контроль за эффективностью использования и сохранения этого имущества, для чего может проводить либо аудиторскую, либо комплексную ревизию финансово-хозяйственной деятельности. В-четвертых, собственник может принимать решение о реорганизации или ликвидации юридического лица и, соответственно, о судьбе имущества ликвидируемого юридического лица. И, наконец, в-пятых, собственник имеет право на получение прибыли от использования имущества, переданного в полное хозяйственное ведение. Размер доли прибыли, получаемой собственником, определяется учредительными документами.

Как видно из приведенного, хотя собственнику и принадлежат весьма существенные права, в то же время это не столь уже значительно влияет на возможности юридического лица по осуществлению своих правомочий как носителя (субъекта) этого вещного права. Осуществляя правомочие владения, юридическое лицо фактически обладает определенным имуществом, учитывает находящиеся на его самостоятельном балансе основные и оборотные средства.

Осуществляя правомочие пользования, юридическое лицо по своему усмотрению использует имущество собственника для достижения уставных' задач. При этом юридическое лицо самостоятельно планирует и реализует производственную, маркетинговую, рекламную, финансовую и иную деятельность, а собственник не вправе вмешиваться в производственно-хозяйственную деятельность юридического лица.

Правомочие распоряжения реализуется юридическим лицом путем совершения незапрещенных законом возмездных либо безвозмездных сделок по отчуждению произведенной продукции, имущества, выполнению работ, оказанию услуг. Как уже отмечалось, собственник имеет право на часть прибыли, оставшейся же частью распоряжается само юридическое лицо, направляя на создаваемые либо вкладывая в существующие фонды, на премирование работников, на расширение социально-культурной базы и т.п.). Юридическое лицо вправе ста-

-328-

 

новится эмитентом, т.е. выпускать ценные бумаги в пределах стоимости уставного фонда, заключать различные договоры: брать кредит, передавать имущество в аренду, покупать сырье и полуфабрикаты и т.д. и т.п.

В соответствии с законом, созданное собственником юридическое лицо отвечает по свои обязательствам всем закрепленным (как на праве полного хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления) за ним 1[муществом, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание по требованию кредиторов (п.2 ст.7 Закона Украины "О собственности"). Согласно закону собственник не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, а они не отвечают по обязательствам собственника, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Украины. Так, например, в соответствии с Законом Украины "О хозяйственных обществах" учредители обществ с дополнительной ответственностью, полных и командитных, если имущества этих обществ не хватает для полного возмещения вреда отвечают и своим собственным имуществом в недостающей части в размерах, установленных законом.

Право оперативного управления - это финансируемое за счет собственника особое вещное право юридического лица (организации), владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Субъектами права оперативного управления (оперативными управителями) могут быть юридические лица как занимающиеся предпринимательской деятельностью (например, создаваемые общественными организациями предприятия), так и не занимающиеся ею (профсоюзы, религиозные организации, некоторые госбюджетные учреждения и организации).

Собственник при передаче имущества в оперативное управление имеет право изымать это имущество или перераспределять его между другими созданными им юридическими лицами по своему усмотрению в соответствии с законодательными актами. Оперативный управитель не

-329-

 

может самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним имуществом по своему усмотрению, а только в пределах, установленных законодательными актами или собственником. Особенно четко это проявляется в отношении финансируемых за счет собственника юридических лиц, в частности государственных бюджетных организаций или учреждений, которые не могут выходить за пределы установленной для них сметы расходов. Кроме этого, имущество, закрепленное за оперативным управителем, должно использоваться строго по целевому назначению (например, здания учебных заведений).

В тех случаях, когда оперативные управители имущества осуществляют дозволенную им собственником предпринимательскую деятельность, они имеют право самостоятельно распоряжаться оставшимися в их распоряжении доходами от такой деятельности и приобретенным за их счет имуществом. Но и в этом случае эти доходы или имущество принадлежит такому юридическому лицу не на праве собственности, а на праве полного хозяйственного ведения и на него распространяются соответствующие нормы о праве полного хозяйственного ведения.

В отличие от субъекта права полного хозяйственного ведения оперативный управитель несет не полную, а ограниченную ответственность по своим обязательствам средствами, имеющимися в его распоряжении. При недостаточности этих средств у оперативного управителя для полного возмещения ущерба ответственность (субсидиарную) в недостающей части несет собственник имущества.

В последнее время в украинском гражданском законодательстве возник новый институт вещного права -доверительная собственность. В соответствии с Декретом-Кабинета Министров Украины "О доверительных обществах", данные общества принимают от доверителей имущества (как физических, так и юридических лиц) полномочия собственников этого имущества и осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных договором. От имени доверительного общества с доверителями иму

- 330-

 

щества договор заключает доверенный. В данном договоре устанавливаются пределы осуществления полномочий доверенного, который должен действовать в интересах доверителя, устанавливается размер вознаграждения за эти действия. Объектами данного вещного права, производного и зависимого от права собственности, может быть любое имущество, не исключенное из гражданского оборота. Когда доверителем имущества выступает лицо физическое, то чаще всего объектом выступают ценные' бумаги, в том числе приватизационные.

В юридической литературе высказывалось мнение о существовании и иных ограниченных вещных прав юридических лиц на имущество собственника, в частности о праве арендного предприятия на арендованное имущество1. Представляется, что приведенные авторами аргументы ж позволяют согласиться с тем, что это особое вещное право, иначе пришлось бы признать, что во всех случаях, когда имущество собственника временно по договору (кайма, бытового проката, безвозмездного пользования имущества, хранения и т.д.) переходит во владение или пользование к контрагенту, то у последнего возникает особое вещное право. Представляется все хе, что эти отношения носят обязатсльствсн-нсиправовой, а не вещно-правовой характер.

На лиц, которые владеют имуществом на праве полного хозяйственного ведения, оперативного управления и доверительной собственности распространяются положения относительно защиты права собственности. Эта защита осуществляется судом, арбитражным или третейским судом.

* Гражданское право. T.I / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1993. С.291-292.