§ 2. Обращение в суд с иском (заявлением) в интересах другого лица

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК государственные органы и органы местного самоуправления, организации и отдельные граждане могут обращаться в суд в целях защиты прав и охраняемых законом интере­сов других лиц. В решении этого вопроса следует исходить из того, что право на обращение в суд в целях защиты интересов других лиц обу­словлено функциональными полномочиями, компетенцией того или иного органа или лица. Компетенция соответствующего органа как со­вокупность полномочий определяется законом, уставом, положением.

Заявления, подаваемые органами и лицами в порядке ст. 46 ГПК в защиту прав и интересов других лиц, государственной пошлиной не оплачиваются (пп. 13 п. 2 ст. 5 Закона «О государственной пошлине»).

В ст. 46 ГПК прямо оговорено, что такое обращение возможно лишь по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неоп­ределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недее­способного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях мо­жет быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Субъекты, которые по закону имеют право обращаться в суд в целях защиты интересов других лиц, представляют собой самостоятельный вид лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК).

В гражданском процессуальном законодательстве не существует специального термина для обозначения органов и лиц, которых закон уполномочивает на обращение в суд с иском в целях защиты прав и ох­раняемых законом интересов других лиц. Это вызывает затруднения у работников правоохранительных органов при определении их процес­суального положения.

В теории гражданского процессуального права и на практике этих органов и лиц нередко относят к сторонам и называют истцами в про­цессуальном смысле, процессуальными истцами или истцами особого рода. Но использование термина в не свойственном ему смысле для обозначения органа или лица, участвующего в гражданском судопро­изводстве в порядке ст. 46 ГПК, может послужить поводом для судеб­ных ошибок.

Несмотря на то, что довольно широкий круг общих процессуаль­ных прав государственных органов, других органов, организаций и лиц, обращающихся в суд с целью защиты «чужих» интересов, такой же, как у остальных лиц, участвующих в деле, в целом он не совпадает.

Различная по характеру заинтересованность обусловливает разли­чие содержания и объема процессуальных прав (и процессуальных обязанностей) лиц, обращающихся в суд за защитой субъективных прав и охраняемых законом интересов, и лиц, по заявлению которых возбуждается гражданское судопроизводство в защиту законно пору­ченных им прав других лиц или в целях охраны государственных и об­щественных интересов.

Поскольку государственный орган, а также какой-либо другой ор­ган, организация, участвующие в процессе в целях защиты «чужих» прав и охраняемых законом интересов, не являются стороной (ист­цом), личность представителя, уполномоченного ими на выступление в процессе, для суда не имеет значения. Это означает, что правило, пре­дусматривающее обязанность стороны по требованию суда лично явиться в суд для дачи объяснений по делу, если разбирательство было отложено из-за ее неявки, к таким представителям неприменимо.

К лицам, предъявляющим иск в защиту «чужих» прав и интересов, неприменимо правило ч. 3 ст. 29 ГПК, в силу которого истец по делам о взыскании алиментов может обращаться в суд по месту своего житель­ства. На органы и лиц, обращающихся в суд в порядке ст. 46 ГПК, не может быть возложена обязанность в случаях обеспечения иска возме­щения возможных для ответчика убытков (ст. 146 ГПК).

Все это говорит о том, что использование терминов «сторона», «ис­тец» по отношению к органам и лицам, предъявляющим иск в защиту прав и интересов других лиц, хотя бы с той или иной оговоркой, нельзя признать удачным и соответствующим закону.

Статья 38 ГПК четко определяет, что в случаях, когда иск предъяв­лен лицами и органами в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, истцом является тот, в чьих интересах иск предъявлен. Что касается тех, кто обратился в суд за защитой прав других лиц, то их для практического удобства можно было бы называть «госорганами-заяви­телями», «организациями-заявителями» или «заявителями иска».

Гражданскому процессуальному законодательству известен тер­мин «заявитель», применяемый к участникам неисковых производств. Так, заявителем называется лицо, по инициативе которого судом воз­буждается дело особого производства (ст. 263,265,284 и др. ГПК). Тер­мином «заявитель иска» можно подчеркнуть, что гражданское исковое дело начато не по инициативе лица, защищающего свое право или ох­раняемый законом интерес, а по инициативе органа или лица, уполно­моченного в силу закона защищать права и интересы других лиц.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процес­суальные обязанности истца за исключением права на заключение ми­рового соглашения.

В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требования, заявленные ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотрен­ные ч. 2 ст. 45 ГПК.