§ 1. Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отне­сен к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК), что связано с его юриди­ческой заинтересованностью в защите субъективных прав, свобод и за­конных интересов граждан и организаций. Однако эта заинтересован­ность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заяви­телей по неисковым делам, лично заинтересованных в исходе дела, в котором они участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспоренных) прав и интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, ГПК и други­ми законами.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокуратурой РФ надзорной функции в целях обеспе­чения верховенства закона, единства и укрепления законности, защи­ты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуроры в со­ответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрений дел судами, опротестовывают противоречащие закону ре­шения, приговоры, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Законодатель не наделяет прокуроров функцией надзора за дея­тельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости су­дей и подчинения их только Конституции и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоя­тельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции. Сущ­ность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко вы­ражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех уча­стников судопроизводства, правильность выносимых судом постанов­лений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован в деле и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого граж­данского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от за­интересованности государственных органов и органов местного само­управления, участие которых в гражданском судопроизводстве огра­ничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Фе­дерации» и ст. 12 ГПК прокурор участвует в рассмотрении судами гра­жданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и за­конных интересов общества и государства. Из этого следует, что осно­ванием участия прокурора в гражданском судопроизводстве являет­ся осуществление им законоохранительной функции.

От основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Прокурор может участвовать в процессе по конкретному граждан­скому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и т.п. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подав­ляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение прокурора» означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу.

Однако есть категории гражданских дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона. Так, прокурор обязан участвовать в рассмотрении судом следующих дел: о защите из­бирательных прав граждан (ч. 3 ст. 260 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст. 273 ГПК), об усыновлении (удочерении) ребенка (ч. 3 ст. 278 ГПК), об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК). С обязательным участием прокурора так­же рассматриваются дела о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК) и об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК).

Во исполнение указаний Генерального прокурора РФ прокуроры, как показывает судебная практика последних лет, часто предъявляют иски в защиту прав несовершеннолетних детей, нарушенных в резуль­тате незаконных сделок с приватизированными квартирами, заключае­мых родителями этих детей.