И.С. Троекурова

кандидат экономических наук, доцент

Л.П. Алехина

кандидат экономических наук, доцент СГАП

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ» В ПРАКТИКЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Впервые в России на Сахалине осуществляется принци­пиально новая схема недропользования на условиях согла­шения о разделе продукции (СРП), или концессии, что поз­волило, опять же впервые, начать разработку нефтегазовых месторождений шельфа с морских ледовых платформ.

Новая система недропользования введена Законом РФ 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции». СРП пред­ставляет собой особый способ организации производствен­но-хозяйственной и финансово-экономической деятельнос­ти предприятий, занятых в добывающем секторе экономики России. На условиях СРП Россия передает концессионеру, инвестирующему проект, право на ведение хозяйственной деятельности на объектах недропользования. Инвестору на правах собственности принадлежат продукция, продажа которой компенсирует издержки, понесенные им при осво­ении недр, и его доля в прибыли. Участники проектов по СРП платят лишь три налога - за пользование недрами (роялти), на прибыль и единый социальный налог.

Главный принцип СРП заключается в том, что инвестор освобождается от части российских налогов, но отдает государству часть добытой нефти или ее денежный эквива­лент. Однако этим выгоды государства не ограничиваются. Основное достоинство СРП в том, что подобные соглашения создают новые рабочие места и обеспечивают заказами оте­чественные предприятия. Специалисты полагают, что одно рабочее место в нефтедобыче создает десять мест в других отраслях - торговле, на транспорте, в строительстве. СРП направлено на защиту интересов инвестора, т.к. основной целью закона о разделе продукции является привлечение инвестиций в недропользование. При этом СРП устроено так, что чем выше доходность у инвестора, тем больше по­лучает и государство. Как отмечают эксперты, при создании благоприятного инвестиционного климата в добывающих отраслях ежегодные капвложения могут составить 5-6 млрд долл., а поступления в бюджет всех уровней 1,5-2 млрд долл., причем каждый вложенный доллар принесет 3-4 долл. прибыли1.

До сих пор на Сахалине на условиях СРП осуществляют­ся два нефтегазовых проекта: «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Поскольку соглашение по первому проекту «Сахалин-2» было подписано в 1994 г. (Закон «О соглашениях о разделе продукции» вступил в силу с июня 1996г.), то доля рос­сийских компаний при разделе прибавочной продукции оказалась нулевой. Уже во втором проекте («Сахалин-1») доли Роснефти и Сахалинморнефтегаза составили 17 % и 23 % соответственно. Каждое следующее соглашение по проектам освоения нефти и газа шельфа становится все бо­лее выгодным для российских участников. Так, например, роялти по проекту «Сахалин-2» определен в размере 6 %, а по проекту «Сахалин-1» - 8 %. Иностранным инвесторам такой размер роялти выгоден, т.к., например, в США эта цифра в два раза больше2.

СРП вовсе не является «крайней мерой», которая вводит­ся только в том положении, когда нет других возможностей привлечь капитал из-за рубежа. Сегодня этот механизм успешно действует в 64 странах мира, включая такие, как Китай и Аргентина, Вьетнам и Индия, Египет и Нигерия, Оман и др. Кстати, существуют разные модели СРП: ин­донезийская, ливийская, перуанская. Они различаются по многим признакам: условиями раздела, наличием или от­сутствием роялти, существованием предельного уровня для возмещаемых затрат, значимостью бонуса и т.п. Российская модель встроена в национальную правовую систему и при­способлена к экономической ситуации.

Существует мнение, что российская модель СРП (как и китайская) является производной от индонезийской. Однако следует иметь в виду, что и в Индонезии - родоначальнице СРП (начало было положено в 1966 г.), по сути, были три разные модели (менялся уровень подлежащих возмещению затрат, вводился платеж роялти). Проблема состоит в полном учете конкретных особенностей российского законодательс­тва, текущей экономической ситуации страны с переходной экономикой, переживающей недостаток в инвестициях.

В ряде стран вместо СРП используются формы модер­низированной концессии, или контракта типа «роялти плюс налог», что вовсе не означает отрицания полезности СРП - просто выбран другой механизм раздела продукции. Более того, в Индии на суше используется концессия, а на шельфе - СРП. Некоторые страны в принципе не отличают концессию от лицензии (Великобритания, Канада, Норвегия, Австралия): концессия не означает всевластия концессионе­ра, а лицензия не дает права чиновникам, выступающим от имени государства, на противоправные меры3.

Сам по себе принцип предоставления государством «частнику» на определенных, заранее оговоренных усло­виях своих прав или своей собственности во временное пользование отнюдь не нов, в настоящее время концесси­онное законодательство действует во Франции, Германии и Италии. Поэтому когда некоторые специалисты говорят о концессии как о подобии колониализма, то это является по меньшей мере недоразумением. Любая страна должна иметь полноценное концессионное законодательство, если она хочет рачительно и по-хозяйски распоряжаться госу­дарственной собственностью. Закон о СРП - это первая ласточка в становлении концессионного законодательства в нашей стране.

Инвестор, готовый работать на условиях Закона о СРП, непосредственно заинтересован в политической стабильнос­ти, в успешной деятельности всех российских предприятий, которые обеспечивали бы его качественным оборудовани­ем, квалифицированной рабочей силой, способствовали бы транспортировке полученной продукции. При СРП частные капиталы вкладываются в экономику России всерьез и надо­лго: ведь нефтяные платформы, скважины и трубопроводы за границу не увезешь.

От работы проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» за 30 лет государство может получить до 80 млрд долл., а 20 тыс. россиян получат работу. Кроме того, реализация этих двух проектов (нефтегазовых месторождений на шельфе Сахалина значительно больше, например, сейчас ведутся переговоры по проекту «Сахалин-6») позволит газифици­ровать значительную часть Дальнего Востока, загрузить нефтеперерабатывающие предприятия. При этом все объек­ты, построенные в рамках освоения месторождений, после возмещения расходов участникам проектов перейдут в собственность государства.

Государственная Дума во втором чтении утвердила пакет поправок в Налоговый кодекс и базовый Закон «О соглаше­ниях о разделе продукции». Действующий Закон предостав­ляет российским юридическим лицам преимущественное право на участие в работах по СРП в качестве подрядчиков, поставщиков и перевозчиков. Не менее 70 % технологи­ческого оборудования операторы СРП должны закупать у российских компаний. В поправке отмечается, что «обору­дование, технические средства и материалы считаются рос­сийского происхождения при условии, что они изготовлены из узлов, деталей и комплектующих, произведенных не ме­нее чем на 50 % (в стоимостном выражении) на территории Российской Федерации».

Если условие о 70%-ном российском участии будет нару­шено, инвестор теряет право компенсировать приобретение такого оборудования из прибыльной продукции и автомати­чески переходит на обычный режим уплаты налогов. Ранее в Законе не указывался срок, в течение которого инвестор должен привлечь российских подрядчиков. Операторы СРП будут ежегодно отчитываться о том, что не менее 70 % таких поставок российского происхождения и в проекте занято не менее 80 % российских граждан. Действие принятых поп­равок не будет распространяться на уже осуществляемые проекты на Сахалине4.