В.В. Никишин

кандидат юридических наук, доцент Мордовского государственного университета

(Саранск)

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – СОБСТВЕННИКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

В условиях зависимости региональных бюджетов от количества используемых природных ресурсов должно осу­ществляться эффективное государственное регулирование природопользования путем проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой поли­тики. Важно признание роли государства в отношениях при­родопользования не просто как собственника, продающего или пускающего в оборот свое имущество и забывающего о нем, а скорее как управляющего процессом природополь­зования1.

Попытки поставить юрисдикционную власть государс­тва выше, чем его полномочия, вытекающие из титула собс­твенности, подвергаются критике.

Л.П. Фомина, к примеру, считает, что теория суверените­та обоснованно определяет понятие «dominium» как момент характеристики государственного суверенитета и соответс­твенно, как «державное» право на все природные ресурсы в пределах территории страны, как право «верховного» обла­дания. Но такое право сводится лишь к самостоятельному (суверенному) установлению компетентными органами государственной власти правового статуса этих ресурсов.

Выход видится в признании многомерности понятия го­сударства при определении правового статуса государства как собственника.

В данном контексте институты, регулирующие государс­твенное управление природопользованием, создают основу правового механизма, который необходим для обеспечения равновесия между автономией собственника и государс­твенным «вмешательством» в эту автономию2.

Осознание проблемы на уровне субъектов Российской Федерации подтверждается созданием равных для всех форм собственности и хозяйствования организационно-экономических условий с целью обеспечения развития эффективного общественного производства. Органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления субъектов РФ стимулируют формирование рыночных от­ношений, оказывают содействие в обеспечении реального многообразия, равноправия форм собственности и хозяйс­твования3, поскольку «опыт использования природных ресурсов, особенно земли, лесов, показывает, что исключи­тельная государственная собственность сама по себе еще не обеспечивает достойную охрану природы»4.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и дру­гие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности проживающих в ней народов. Именно это конституционное положение вызывает дискуссии в научной среде.

С одной стороны, категория «достояние народов» рас­сматривается как антипод любой собственности5, с дру­гой — недвижимые природные объекты признаются пуб­личной собственностью особого рода6.

Безусловно, для участников отношений собственности имеет важное практическое значение правовой режим при­надлежности природного ресурса.

Управление природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности, должно осуществляться Российской Федерацией по согласию всех ее субъектов. Эту позицию подтвердил Конституционный Суд РФ, указав, в частности, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого разви­тия, а также рационального использования в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и является федеральной собственностью особого рода, имеет специальный правовой режим7.

Кроме того, подчеркивается, что обязанность государства по экономически обоснованному распределению доходов от использования принадлежащих ему на праве собственности природных ресурсов основывается на гражданско-правовом полномочии присвоения дохода от собственности и публич­но-правовой функции собственника имущества, являюще­гося общественным (национальным) достоянием8.

Специфичность субъектов РФ – собственников природных ресурсов, находит отражение и в реализации их правомочий. Из всех правомочий Российское федеративное государство в лице его органов фактически реализует два правомочия, вытекающих из права собственности: право владения, то есть фактического обладания соответствующи­ми природными ресурсами и право распоряжения.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, право распоряжения природными ресурсами может и должно быть подтверждено актами природоресурсного законодательства. Стремление к определе­нию юридической судьбы природных ресурсов - один из основных стимулов правотворчества субъектов РФ в данной сфере, несмотря на возможное смешение природоресурсного законодательства с гражданским.

Очевидно, что правомочия собственника природных ре­сурсов отличаются от правомочий «управления объектами собственности». Желание законодательно закрепить право­мочия управления природными ресурсами наряду с класси­ческими правомочиями собственника может быть объясне­но публичным характером государственной собственности на природные объекты.

Правомочия по управлению объектами собственности следует отличать и от государственного управления при­родными ресурсами РФ, которое осуществляется от имени государства как носителя верховной власти, политического суверена и распространяется на все природные ресурсы в пределах Российской Федерации9.