Л.Н. Томилова

(Краснодар)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

УЧАСТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ

В соответствии со ст. 66-96 Гражданского кодекса РФ (ч. 1) (в ред. от 26 ноября 2002 г.)1 и ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от 31 октября 2002 г № 134-ФЗ) «Об акционерных обществах» 2 акционерное общество - коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостове­ряющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Акционерное общество может функционировать в рам­ках любой формы собственности: государственной, муни­ципальной, частной. Однако собственность самого обще­ства всегда является частной3.

Действительно, имущество, передаваемое акционерному обществу учредителями (участниками), обезличивается и переходит в его право собственности. Учредители утра­чивают на него свои вещные права и приобретают взамен обязательственные - право требования к юридическому лицу, т.е. право требования части прибыли этого лица, право получить в случае его ликвидации часть имущества, остав­шуюся после расчетов с кредиторами, или его стоимость.

В настоящее время законодательство позволяет публич­но-правовым образованиям через уполномоченных ими лиц как акционерам быть участниками корпоративных граждан­ско-правовых отношений4.

На базе государственных, муниципальных предприятий в ходе приватизации создаются открытые акционерные об­щества. Как правило, государство, муниципальные образо­вания сохраняют в них за собой долю участия в имуществе.

Сама идея акционерного общества с участием пуб­личных образований не является новой. В дополнение к Гражданскому кодексу РСФСР, принятому в 1922 г., был издан целый ряд подзаконных актов, к числу которых отно­сится «Положение об акционерных обществах» от 17 авгус­та 1927 г., в котором указывалось, что важнейшей задачей государственных акционерных обществ (а их было более 90 % от общего числа акционерных компаний) является хозяйственная деятельность, а не приумножение капитала учредителей5.

«Акционерная форма хозяйствования» сохранилась и в советский период в виде исключения. Исключение составляли   внешнеэкономические   объединения —   ВАО «ИНТУРИСТ», ВАО «ИНГОССТРАХ», в которых   100% акций принадлежали государству6.

Проблема правового регулирования участия публично-правовых образований в акционерных обществах стала сегодня одной из самых актуальных.

Владение государством пакетами акций приватизирован­ных государственных предприятий отмечает П.П. Губин, рассматривающий содержание государственного предпри­нимательства7.

И.В. Дойников выделяет участие муниципального об­разования в делах приватизированного муниципального имущества в качестве одного из направлений предпринима­тельской деятельности муниципального образования8. С.Э. Жилинский, рассматривая участие государства и муници­пальных образований в предпринимательстве, выделяет три направления их предпринимательской деятельности, одним из которых является участие в управлении приватизирован­ным государственным и муниципальным имуществом9.

М.И. Кулагин подчеркивает, что развитие предприни­мательской деятельности приводит «к созданию многочис­ленных юридических лиц, капитал которых принадлежит государству, его органам либо органам местного самоуправ­ления, а сами эти лица осуществляют в основном хозяйс­твенную деятельность»10.

По мнению Е. Роготова, объекты муниципальной собственности активным образом вовлечены в рыночные отношения и хозяйственный оборот. Он полагает, что «муниципальная собственность может быть включена в гражданско-правовой оборот через акции приватизируемых предприятий»11.

Сказанное позволяет сделать вывод, что существующий экономический образ жизни общества ставит в зависимость от существующей системы экономических отношений и муниципальные образования.

В экономической и юридической литературе постоянно отмечается, что деятельность юридических лиц с государс­твенным, муниципальным участием существенно влияет на состояние всей российской экономики не только в силу многочисленности этой группы коммерческих организаций, но и по причине их значимости12.

Отсюда следует необходимость изучения механизма участия государства, муниципальных образований в управ­лении акционерными обществами.

На наш взгляд, анализ механизма участия муниципаль­ного образования, в управлении акционерными общества­ми, имеющими пакет акций муниципального образования следует рассматривать через призму участия государства в управлении такими организациями. Законодательство прежде всего сориентировано на регулирование участия го­сударства в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации. Так, например, государство в качестве акци­онера — субъекта прямого государственного управления рассматривают: Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий», утвер­дивший Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных пред­приятий в акционерные общества13, Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по защите прав акцио­неров и обеспечению интересов государства как собствен­ника и акционера»14 и Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 44 «О порядке управления находя­щимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использования специального права Российской Федерации на участие в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")»15.

Отсюда следует необходимость изучения механизма учас­тия государства, муниципальных образований в управлении акционерными обществами. Совершенствование механизма участия государства, муниципальных образований в управ­лении акционерными обществами привлекает все большее внимание законодателя. Об этом, в частности, свидетельс­твует принятие в сентябре 1999 г. «Концепции управления государственным имуществом и приватизации Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г., №1024) (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 903)16 а также работа над проектом Федерального закона «Об управлении пакетами акций, находящихся в федеральной собственнос­ти».

В российской практике участие государства, муниципаль­ных образований в управлении акционерными обществами, имеющими в них пакет акций, выделяется в следующих формах: представление интересов государства, муници­пальных образований; доверительное управление; внесение государственного или муниципального имущества (пакетов акций) в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в т.ч. с созданием холдинговых компаний. Например, Постановление Главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 1993 г. № 455 «О форми­ровании механизма управления долями государственной собственности в акционерных обществах, расположенных на территории Краснодарского края» регулирует управление пакетами акций Краснодарского края в акционерных обще­ствах, в которых краю принадлежит определенная доля, контрольный пакет, 100% акций, его участие в холдинговых компаниях.

Сказанное позволяет сделать вывод, что отношения, связанные с владением пакетами акций приватизированных предприятий, находящихся во владении государства, муни­ципальных образований, представляют научный интерес

и должны быть выделены отдельно не только наукой, но и законодателем. На наш взгляд, это необходимо в целях со­хранения частичного контроля государства, муниципальных образований за деятельностью приватизированных пред­приятий и возможным поступлением в бюджет прибыли, распределенной на государственную, муниципальную долю в уставном капитале акционерного общества.