75. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ

В отечественной юридической литературе функциям государства даются практически

единообразные определения, которые звучат следующим образом: «функция

государства - это одно из главных направлений его деятельности по осуществлению

стоящих перед ним задач» (А. Иванов). Или: «функции государ­ства - это основные

направления деятельности государства, в которых раскры­вается его социальная

сущность и назначение в обществе» (проф. В.И. Гойман-Червонюк). Как более полный

вариант: «функции государства - это основные направления его деятельности,

выражающие сущность и социальное назначе­ние, цели и задачи государства по

управлению обществом в присущих ему фор­мах и присущими ему методами» (проф.

В.М. Корельский).

Можно заметить, что в основе всех этих определений лежит понимание функций

государства как основных (главных) направлений его деятельности. Однако здесь

нужно подчеркнуть специфический смысл категории «функ­ция», ее особое назначение

в категориальном аппарате теории государства. Иначе не ясно, чем функция как

главное направление деятельности государ­ства отличается от его фактической,

реальной деятельности.

Следует исходить прежде всего из того, что «функция» (в переводе с лат.

-«исполнение») - это категория системного подхода и она применима к

ха­рактеристике любых систем: социальных, технических, биологических и др. И

назначение данной категории во всех случаях состоит в том, чтобы дать эталон

деятельности системы, дать описание той деятельности, осуществ­ление которой

требуется системе для достижения ее цели. Функция пред­ставляет собой своего

рода образец работы системы. Поэтому функцию сле­дует отличать, с одной стороны,

от целей и задач, стоящих перед системой, а с другой - от ее реальной,

фактической деятельности, то есть от той дея­тельности, которую система

производит «на деле». В жизни, на практике си­стемы по тем или иным причинам

зачастую отклоняются от своих функций. Собственно, суть бюрократизма и

заключается в уходе властной системы от своих функций.

Итак, характеризуя функции государства, следует учитывать следующие моменты:

—  функции нужно отличать от целей и задач, стоящих перед государствам;

—  функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно

осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи;

— в реальной деятельности государство может отклоняться от своих функций;

— функции государства объективно заданы целями и задачами государства;

— если цели и задачи государства определяют его функции, то функции государства,

в свою очередь, требуют соответствующего построения госу­дарства,

соответствующего способа его организации (то есть того, что тради­ционно

характеризуется через понятие формы государства);

— функции государства подвержены эволюции, в связи со сменой целей и задач у

государства могут:

а) исчезать одни функции и появляться другие;

б) меняться содержание одной и той же функции;

— функции государства осуществляются в специальных организационно-правовых

формах (законодательной, правоприменительной, правоисполнительной,

правоохранительной, контрольно-надзорной) и свойственными го­сударству методами;

— функции государства как целого следует отличать от функций его ор­ганов

(функций элементов государства).

Непосредственно функции государства определяются его целями и зада­чами. Но цели

и задачи государства во многом обусловлены его сущностью, природой, характером

(хотя непосредственное влияние насущных потреб­ностей общества на функции

государства сохраняется в любом случае). Отмеченное обстоятельство лежит в

основе различия функций, скажем, тоталитарного и демократического государства.

Однако функции тоталитар­ного государства необходимы практически только ему

самому, его самосо­хранению и дальнейшей экспансии: они не отвечают интересам и

потребно­стям людей, интересам общественного развития. И повлиять на изменение

функций государства в нужную ему сторону общество может только через изменение

природы государства в целом, через изменение его сущности. Поэтому можно

сказать, что сущность государства определяет его функции постольку, поскольку

она сама определяется природой породившего его об­щества.

Итак, можно сделать вывод, что функции государства и их содержание обусловлены,

в основном, следующими факторами:

а) потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения общества

(общесоциальный фактор);

б) сущностью государства, его природой;

в) целями и задачами государства.

В литературе предлагаются различные варианты деления функций на ви­ды:

общесоциальные (вытекающие из потребностей общества в целом) и клас­совые

(обусловленные классовыми противоречиями); внутренние и внешние (в зависимости

от сферы приложения деятельности государства); постоянные (осуществляются на

всех этапах развития государства) и временные (рассчитаны на решение задачи,

имеющей временный и, как правило, чрезвычайный характер).

Проф. М.И. Байтин полагает, что существуют функции основные и нео­сновные. Такое

деление, однако, вызывает сомнение, ибо (исходя из традици­онного определения

функций государства, которого Байтин и придерживает­ся) получаем в итоге

«неосновные основные направления деятельности государства».

Еще 200 лет назад Адам Смит в книге «Исследование о природе и причи­нах

богатства народов», обосновывая максимальную свободу человека, живу­щего в

условиях рыночного хозяйства, указал на три функции государства:

1) оборону;

2) определение меры свободы каждого посредством установления одина­ковых для

всех правил и обеспечения правосудия как средства решения соци­альных конфликтов

между членами общества;

3) организацию учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но

которые необходимы им, например почты, полиции, и т. д.

По мнению проф. Л. И. Спиридонова, существует генеральная функция го­сударства

(реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосыл­ки человеческого

существования), которая реализуется в его внешних и внут­ренних функциях. К

числу внешних он относит военную (она может быть в зависимости от характера

государства функцией обороны или агрессии), функции внешнеполитических,

экономических и культурных связей и эколо­гическую функцию, обеспечивающую

международное сотрудничество в деле сохранения окружающей среды.

К числу внутренних автор, в частности, относит функцию обеспечения

об­щественного порядка (охрана предпосылок существования человека);

эконо­мическую (регулирование рынка, разработка и обеспечение общенациональ­ных

экономических программ и т. п.); культурную (развитие образования, науки,

учреждений культуры); социальную; фискальную (сбор налогов как главного

источника финансирования всей государственной деятельности).

К внутренним функциям современного российского государства в литера­туре (Л.А.

Морозова) относят следующие:

- функцию обеспечения народовластия;

- экономическую функцию;

- социальную функцию;

- функцию налогообложения и финансового контроля;

- экологическую функцию;

- функцию охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям:

- функцию интеграции в мировую экономику;

- обороны страны;

- поддержки мирового правопорядка;

- сотрудничества с другими государствами в решении глобальных про­блем

современности.