73. ГОСУДАРСТВО И НАЦИОНАЛЬНОЕ СТРОЕНИЕ ОБЩЕСТВА

Государство как форма организации общества не может не учитывать его

национальный состав. Более того, национальный фактор относится к числу важнейших

факторов, определяющих строение государства и его развитие. Как отмечается в

литературе, «национальный аспект - постоянный спутник разви­тия

государственности в многонациональных обществах» (Л.А. Морозова).

При устройстве государства с многонациональным населением должны учитываться

особенности каждой нации: ее традиции, исторический опыт го­сударственности,

культурные, языковые и иные духовные потребности.

Важной формой устройства государств с многонациональным населением является

национально-государственная федерация. Проф. Венгеров отмечает, что для такой

федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные

формы государственности и т. д., могут иметь место и культурные автономии.

С этими же моментами связано существование такого специфического

политико-правового явления, как «право наций на самоопределение», кото­рое

реализуется, в частности, добровольным вступлением в федерацию. Од­нако

реализация права наций на самоопределение не должна вести к наруше­нию

целостности государства. Здесь нужно также учитывать интересы других субъектов

федерации, а также федеративного государства в целом. Проф. Венгеров обоснованно

подчеркивает тот факт, что в мире происходит утверж­дение приоритета прав

человека над правами наций, народов, и на этой ос­нове - переосмысление принципа

права наций на самоопределение. Право на выход из состава федерации не

закреплено в конституции ни одной стра­ны, за исключением бывшего СССР, где оно,

однако, лишь декларировалось, не имея реального механизма осуществления.

Государства с многонациональным составом населения используют в сво­ем

устройстве и такую форму, как автономия (от греч. «autonomia» - само­управление,

независимость). Различают два типа автономии: национально-территориальную и

национально-культурную.

В советский период национально-территориальная автономия была осу­ществлена в

двух формах - политической и административной.

Политическая автономия была реализована при образовании автономных республик как

особых национальных государств. Автономные республики об­ладали ограниченным

суверенитетом, имели свою конституцию, законодатель­ство, правительство, высшие

судебные органы, гражданство. До 1990 г. в состав РСФСР входило 16 автономных

республик: Башкирия, Бурятия, Дагестан и др.

Административная автономия выражалась в создании автономных облас­тей и

национальных (автономных) округов, которые обладали особыми пра­вами по

устройству своей территории и установлению границ своих районов; их территория

не могла быть изменена без их согласия. До 1990 г. в состав РСФСР входило 5

автономных областей и 10 национальных округов.

После провозглашения суверенитета России произошли изменения в ее

внутригосударственном устройстве. Все автономные республики, автоном­ные области

(кроме Еврейской) и некоторые автономные округа приобрели статус

национально-государственных образований - субъектов Федерации, изменив в ряде

случаев ранее существовавшие названия. Например, Горно-Алтайская автономная

область вышла из состава Алтайского края, получив название «Республика Алтай».

Под национально-культурной автономией понимается особый статус от­дельных

этнических групп и правовая форма разрешения национальных про­тиворечий в

многонациональном государстве. Идеи национально-культур­ной автономии

разработаны в начале XX в. для Австро-Венгрии Карлом Реннером, Отто Бауэром и

другими лидерами австрийской социал-демокра­тии. Национально-культурная

автономия широко применяется для этничес­ких меньшинств во многих государствах

современного мира. Поскольку представители марксизма (в частности, В.И. Ленин) к

идее такой автономии в свое время отнеслись критически, в Советской России

возобладал тип на­ционально-территориальной автономии. В современной России

отношение к национально-культурной автономии пересматривается. 15 июня 1996 г.

Ука­зом Президента РФ утверждена Концепция государственной национальной политики

в Российской Федерации, в которой раздел 5 специально посвящен

национально-культурной автономии народов России.

В России 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный Договор, чем уда­лось решить

ряд вопросов национально-государственного характера. Практи­ка государственного

устройства России после распада СССР получила такие формы федеративной

государственности, как «асимметричная» федерация (субъекты внутри федерации

имеют разный политико-правовой статус), «же­сткая» и «мягкая» федерации.

В Конституции РФ 1993 г. Россия провозглашена в качестве симметричной федерации,

однако на деле она таковой не является. Так, 15 февраля 1994 г. был заключен

Договор между Российской Федерацией и Татарстаном «О разграничении предметов

ведения и взаимном делегировании полномочий между орга­нами государственной

власти Российской Федерации и государственной власти Республики Татарстан», по

которому Татарстан выступает как ассоциирован­ный член Российской Федерации

(государство, объединенное с РФ).

Установление оптимальных форм государственной организации многона­ционального

общества - это проблема не только современной России. Даже стабильная

политическая система, развитые формы демократии, высокий уровень благосостояния

населения не спасают полиэтнические государства от межнациональных конфликтов.