69. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориаль­ной

организации государственной власти, который выражается в

националь­но-государственном и административно-территориальном устройстве

госу­дарства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также

между центральными и местными органами.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для

государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не

непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособля­лись и

объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно -через

организацию государством социально-производственного процесса на определенной

территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории

находятся. Первая и непосредственная задача государства – наладить жизнь,

организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и

государственное управление строятся но территори­альному принципу.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства,

экономический строй общества, национальный состав населения, историче­ские

традиции, территориальные размеры государства и др.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. «унус»

- один) государство - это одно, единое государство, которое под­разделяется лишь

на административно-территориальные единицы, не вклю­чая в себя никаких

государственных образований.

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

- единый властный «центр» - единая, общая для всей страны система высших и

центральных органов государственной власти (один парламент, од­но правительство,

один верховный суд);

- одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система,

одно гражданство;

- единая денежная система, одноканальная система налогов;

- территориальные элементы унитарного государства (области, департа­менты,

округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют

никаких атрибутов государственности.

Унитарные государства допускают внутри себя национально-территори­альную и

законодательную (административно-территориальной единице предоставляется право

законодательствовать) автономию.

По степени зависимости местных органов от центральных органов госу­дарственной

власти унитарное государственное устройство может быть цент­рализованным,

децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное

самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из

центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы

власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе

го­сударства других государственных образований. К сложным формам

государст­венного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и

др.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устрой­ства является

федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее

несколько государств или государственных образований (в составе США 50 штатов,

ФРГ - 16 земель, Швейцарии - 23 кантона, Рос­сийской Федерации - 21 республика,

6 краев, 49 областей, 2 города феде­рального значения - Москва и

Санкт-Петербург, 1 автономная область, 10 автономных округов).

Для федерации характерно следующее:

- двухуровневая система органов государственной власти:

а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные

органы, обладают правом принятия собственной конституции;

б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принад­лежит

федеральным государственным органам;

- компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается со­юзной

(федеральной) конституцией или федеральным договором;

- существование федеральной системы законодательства и законодатель­ных систем

субъектов федерации при наличии принципа верховенства обще­федерального закона;

- двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как пра­вило,

верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

- наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

- двухканальная система налогов;

- суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее

го­сударственных единиц;

- после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают.

Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же

федерации, но разных субъектов) может быть различной;

- у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматри­вает ни

одна из конституций федеративных государств). Такое право призна­валось

Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так

ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства.

Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной

(образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной

(образованной по национальному принципу).

Административная федерация (например, США, ФРГ) является достаточ­но эффективным

способом децентрализации, «дробления» власти и на этой основе - демократизации

общества.

Выделяют также симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой

статус) и асимметричную, для которой характерно не­равенство правового положения

субъектов.

Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и

конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее

образования в Основном Законе страны).

Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это

«госу­дарственный союз государств». То есть при всей ее неустойчивости,

конфе­дерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой

международно-правового союза.

Конфедерации свойственны следующие черты:

- создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств,

образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);

- создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;

- каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На

конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;

- члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на ос­нове

юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то

есть отмены действия актов органов конфедерации на сво­ей территории;

- неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадают­ся после

достижения целей, ради которых они создавались, либо превраща­ются в суверенное

государство — унитарное или федеративное;

- у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не

имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой

судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой сис­темы налогов,

бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия

членов конфедерации.

Конфедерация - достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты Северной

Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государ­ство - США. В 1952 г. в

конфедерацию объединились Египет и Сирия и об­разовали Объединенную Арабскую

Республику, которая в дальнейшем распа­лась. До 1848 г. существовала такая

конфедерация, как Швейцарский союз (1815-1848 гг.), которая затем превратилась в

федерацию.

Монархические государства могут быть объединены в унии — личные или реальные.

Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или не­скольких государств в

одном лице.