52. ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА И ЗАКОНА

Положение о верховенстве права и закона является одной из важнейших

характеристик правового государства (наряду с разделением властей и

свя­занностью государства и граждан взаимными правами и обязанностями). Вместе с

тем объективно существующее несовпадение права и закона застав­ляет

рассматривать верховенство права и верховенство закона раздельно. В литературе

даже отмечается, что идея верховенства права исторически зна­чительно старше

идеи верховенства закона.

Верховенство закона означает:

а) верховенство конституции;

б) особую процедуру принятия и изменения закона;

в) обязательное соответствие всех иных нормативных актов закону;

г) наличие механизмов реализации и защиты закона;

д) конституционный надзор, обеспечивающий непротиворечивость всей

законодательной системы.

Верховенство (господство) права предполагает прежде всего наличие за­конов с

правовым содержанием (правовых законов), а также связанность го­сударственной

власти с правовыми законами, то есть правом.

В марте 1990 г. в Москве и Ленинграде состоялся семинар, посвященный

«верховенству права», на котором с докладами выступили 15 ведущих россий­ских и

американских юристов - ученых и практиков. Американский профес­сор Джон Нортон

Мур в своем докладе выделил пять основных принципов верховенства права:

- правительство народа, управляемое народом и существующее для народа;

- разделение властей и принципы взаимосвязи между законодательной,

исполнительной и судебной властью;

- представительная демократия, процедурные и существенные ограниче­ния в

отношении правительственных действий, направленных против част­ных лиц (защита

личной свободы и личного достоинства);

- ограниченное правительство и федерализм;

- судебное разбирательство независимой системой судебных органов как центральный

механизм проведения конституционных законов в жизнь.

Продвинуть принципы верховенства права в жизнь стремится Совещание по

Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В июне 1990 г. в Копен­гагене

состоялось историческое заседание СБСЕ по Человеческому Измере­нию, на котором

35 государств, входящих в СБСЕ, заявили о своем намерении поддерживать и

выдвигать принципы справедливости, которые определяют ос­нову верховенства

права. Они считают, что «верховенство права означает не просто формальную

законность, которая обеспечивает регулярность и после­довательность при

достижении и приведении в исполнение демократического порядка, но и

справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности

человеческой личности и гарантированную учреждениями, обеспечивающими рамки ее

наиполнейшего выражения».