36. ТОЛКОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И СПОСОБЫ

Цель толкования состоит в том, чтобы выявить точный смысл юридичес­ких правил,

правовых предписаний, содержащихся в нормативно-правовых актах. Толкование - это

деятельность по установлению содержания норма­тивно-правовых предписаний для их

практической реализации.

Установлению подлежит государственная воля, которая нашла объектив­ное выражение

и закрепление в тексте нормативно-правового акта. Объекта­ми толкования, таким

образом, выступают юридические нормативные акты как письменные акты-документы,

содержащие нормы права, и здесь требует­ся как бы проникнуть через форму объекта

к его содержанию и сути.

Стратегическая задача толкования - эффективная реализация правовых предписаний в

режиме строгой законности, то есть в конечном счете оно слу­жит практическому

осуществлению правовых норм. Особое значение толко­вание нормативно-правовых

актов имеет для такой формы реализации права, как правоприменение. В то же время

толкование имеет значение и для дея­тельности государственных органов по изданию

и систематизации норматив­но-правовых актов.

В любом случае процесс толкования не должен никаким образом изменять действующие

юридические нормы или создавать новые.

Толкование как интеллектуально-мыслительный процесс, направленный на познание

юридической нормы, называется уяснением. Уяснение - это толкование «для себя». В

том случае, когда субъект толкования в той или иной форме выражает результаты

уяснения для других лиц, имеет место разъ­яснение. Толкование может

ограничиваться одним уяснением, однако в тех случаях, когда осуществляется и

разъяснение, процесс уяснения выступает как первая стадия общего процесса

толкования нормативно-правового акта.

Необходимость толкования нормативно-правовых актов обусловлена ря­дом моментов.

Существует как бы целый ряд препятствий на пути к уяснению точного смысла

юридических норм, которые преодолеваются с помощью спе­циальных приемов -

способов толкования (уяснения).

Основными способами толкования-уяснения являются следующие:

1) грамматический - совокупность специальных приемов, направленных на уяснение

текста на основе данных филологии, правил языка. Выясняется значение слов,

терминов, знаков препинания, исследуются структуры пред­ложений и т. д.;

2) логический - совокупность специальных приемов, основанных на

не­посредственном использовании законов и правил формальной логики;

3) специально-юридический - совокупность специальных приемов, осно­ванных на

юридическом знании (юридических понятий, терминов, юридиче­ских конструкций,

закономерностей правового регулирования, правил юри­дической техники и др.);

4) систематический - совокупность специальных приемов, обусловлен­ных

системностью права и законодательства и направленных на анализ свя­зей

толкуемого нормативного положения с другими элементами системы права и системы

законодательства;

5) историко-политический - совокупность специальных приемов, на­правленных на

уяснение цели издания нормативно-правового акта, анализ исторической обстановки,

социально-экономических и политических факто­ров, обусловивших его издание и

оказавших влияние на волю законодателя.

Из приведенного описания способов толкования видно, что установление истинного

смысла предписаний, содержащихся в тексте нормативно-право­вого акта, требует

разнообразных знаний. Как заметил австралийский юрист М. Дэвис, «правовой текст

значит больше для того, кто больше знает».