4.2. Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие и структура государ-ственной власти. Достоинства и недостатки государственной власти
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
Итак, власть - это способность навязывать свою волю.
Признаки власти:
· Всякая власть социальна. Она складывается, проявляется в отношениях между людьми, т. е. в обществе (социуме). Власть и нужна для того, чтобы организовать общество.
· Власть имеет волевой характер. Всякая власть - это проявление человеческой воли. Власть представляет собой взаимодействие воли властвующих и воли подвластных. Воля - это сторона сознания человека, активная, деятельная, выражающаяся в стремлении изменить окружающую среду, изменить отношения человека.
· Всякая власть обладает определенными средствами для осуществления. Власть должна иметь опору, в противном случае воля властвующих не может быть реализована.
Власть в обществе бывает различной. Ее можно рассматривать в зависимости от областей, в которых она проявляется. По этому основанию можно выделить такие разновидности власти, как экономическая власть, идейная власть, семейная власть, политическая власть.
Применительно к специфике изучаемого нами предмета наибольший интерес представляет политическая власть. Политика - это особая сфера жизни общества, в которой выражаются инте-ресы значительных групп людей, связанная с выражением социальных, национальных интересов. В то же время политика - это область жизни общества, связанная с осуществлением власти.
Политическая власть - это реальная способность государственных, общественных органи-заций, отдельных лиц, обладающих властными полномочиями, проводить в жизнь свою волю, вы-раженную в законах и иных политических решениях.
Государственная власть является разновидностью политической власти. Помимо государ-ственной, к политической власти относят партийную власть, власть профсоюзных организаций, иных общественных образований политического характера.
Государственная власть отличается от иных видов политической власти наличием двух отличительных черт (которые и предопределяют ее признаки):
1. Монополия на издание общеобязательных велений;
2. Монополия на применения государственного принуждения.
Признаки государственной власти:
· Всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что государственная власть рас-пространяется на всю территорию и на все население государства, на всех лиц, находя-щихся на этой территории.
· Государственная власть имеет возможность законно применять принуждение.
· Прерогатива государственной власти. Означает, что государственная власть может разре-шить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории.
· Структурированность государственной власти. Государственная власть проявляется вовне в виде особого аппарата, в котором все органы связаны между собой иерархической со-подчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связан-ных между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти.
· Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих велений, которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия на население, ко-торых нет и иных властей (систему исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).
· Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет определяется различными фактора-ми, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет (под-робнее об этом - при характеристике легитимности государственной власти).
· Государственная власть связана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а право - самый эффективный регулятор общественных отношений.
В основе государственной власти современных государств лежит принцип разделения вла-стей (его более подробная характеристика будет дана в последующих темах).
Структуру государственной власти составляют:
1. Субъект (государство в лице его органов);
2. Объект (подвластные, население государства);
3. Властеотношения (отношения между субъектом и объектом по поводу власти, в которых государство проводит в жизнь свою волю).
Государственная власть имеет множество самых различных характеристик, в частности, государственную власть можно рассматривать с точки зрения ее легитимности.
Легитимность означает поддержку власти народом, готовность народа исполнять законы, требования власти. Термин "легитимность" буквально означает "законность". Однако с точки зре-ния теории юридической науки легитимность и законность (легальность) власти - разные явления. Легальность - это юридическое свойство государственной власти, а легитимность - ее фактиче-ское свойство. Легальность (формальная легальность) означает законность власти, то, что власть установлена законным путем, осуществляется в соответствии с существующими законами. Власть может быть легальной. Но не легитимной, и наоборот. Легитимность характеризуется тремя мо-ментами:
· Формальная легальность;
· Истинная легитимность, т. е. поддержка власти населением;
· Преемственность власти (смена власти должна происходить законным путем, без насиль-ственных переворотов. В противном случае новая власть может законодательно оформить свою деятельность, т. е. стать формально законной, но при этом не обладать качеством ле-гитимности. Власть, основанная на насилии, не имеет будущего).
Легитимность власти может меняться, она может быть утрачена.
Выделяют три вида (теории) легитимности (которые объясняют причины, по которым данная власть может пользоваться поддержкой народа):
· Традиционная легитимность. Народ поддерживает власть потому, что привык к ней; власть носит длительный, устойчивый характер. Примером может служить монархическая власть.
· Харизматическая легитимность. В данном случае народ поддерживает власть, потому что верит в личность - носителя власти, обладающую харизматическими качествами. Эта ле-гитимность основывается на вере в вождя, способного привести к светлому будущему.
· Рационально-правовая легитимность. Народ поддерживает власть, т. к. она носит законный характер, воспринимается как справедливая. В данном случае власть действует в соответ-ствии с интересами народа.
Государственная власть имеет свои достоинства и недостатки. Достоинством является прежде всего то, что она способна управлять обществом, вносить в него начала организованности и упорядоченности. Это достигается прежде всего за счет таких качеств государственной власти, как всеобъемлющий характер (универсальность) и прерогатива. Эти качества являются достоинст-вами государственной власти. Однако, с другой стороны, прерогатива может расцениваться как недостаток, т. к. именно благодаря этому качеству государство может монополизировать все сфе-ры управления обществом. Государственная власть всегда стремится к абсолютизации, централи-зации, что и является ее недостатком.