8.1. Конституция Российской Федерации

Принципы конституционного строя

Конституция Российской Федерации законодательно определяет конституционный строй и те начала российской государственности, которые даны в характеристике Российского государства: Российская Федерация (Россия) - демократическое, федеративное, правовое, суверенное, социальное, светское государство с республиканской формой правления.

Демократическое государство - единственным источником власти определён многонациональный народ России. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением воли народа являются референдумы и свободные выборы. Народ не только избирает органы власти, но имеет право сам участвовать в их работе, контролировать деятельность органов и должностных лиц государственного аппарата и местного самоуправления. Демократизм Российской конституции проявляется в провозглашении широкого спектра прав и свобод граждан.

Россия - федеративное государство, её составные части - относительно самостоятельные государственные образования - субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). В России 89 субъектов Федерации. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти. Согласно Конституции РФ все субъекты Федерации равноправны. Кроме Конституции РФ, отношения субъектов РФ с центром определяются Федеративным договором и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.

Россия по Конституции - правовое государство. В правовом государстве должны быть обеспечены верховенство закона во всех сферах государственной и общественной жизни, взаимная ответственность государства перед личностью и личности перед государством. Признавая Россию правовым государством, Конституция РФ конкретизирует это общее положение, устанавливая ряд демократических принципов построения государственной власти, провозгласила права и свободы граждан непосредственно действующими. Однако далеко не все свои демократические права и свободы граждане могут реализовать на практике в полном объёме. Поэтому пока правовое государство можно считать лишь целью, к которой следует стремиться.

Российская Федерация - суверенное государство, в котором многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. При всей значимости принципа суверенитета он не рассматривается ныне как неограниченный и абсолютный, а находится в определенных отношениях с другими основополагающими, общепризнанными принципами международного и конституционного права. В сфере внутренних отношений он не должен вступать в противоречие с правами человека и гражданина. Во внешних отношениях суверенитет ограничен рядом общепризнанных принципов международного права, как, например, запретом развязывания войны, обязательствами, взятыми на себя государством как членом международных организаций, таких, например как Организация Объединенных Наций, Совет Европы и других.

Российская Федерация - социальное государство. Это значит, что государство берет на себя в объеме своих возможностей обеспечение определенного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Социальное государство тесно связано с институтом социально-экономических прав: должно обеспечивать государственную поддержку системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда, помощи отдельным социальным группам с низкими доходами и т.д. При всей значимости социальной деятельности государства важно видеть тот рубеж, переход которого ведет к снижению активной деятельности людей. Конституция РФ исходит из того, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека должно быть делом не только государства, но также делом прилежного труда, инициативы самого человека, а государство должно создать для этого необходимые условия. Однако реальная ситуация в нашей стране в настоящее время далека от провозглашенной и гарантированной Конституцией. Уровень законодательно установленной минимальной заработной платы меньше прожиточного минимума и не позволяет обеспечить достойное существование.

Пенсии и социальные пособия не выплачиваются месяцами, а в некоторых случаях - и годами.

Россия - светское государство, то есть такое государство, где последовательно проведено отделение церкви от государства, не устанавливается государственная или обязательная религия, признается свобода религии, религиозных и антирелигиозных взглядов. Церковь отделена от государства, в государственных и муниципальных школах - светское образование. Брак регистрируется в органах ЗАГС, т.е. государством.

Закрепление Конституцией РФ светского характера государства отнюдь не означает ущемление свободы вероисповедания. В ст. 28 Конституции РФ закреплена свобода совести, государство гарантирует эту свободу и не должно каким-либо способом препятствовать свободной деятельности религиозных объединений.

Россия - государство с республиканской формой правления. Республика призвана в максимальной степени обеспечить принцип народовластия. Внешнее выражение республиканского государства в том, что все или практически все должностные лица и органы государственной власти и государственного управления избираются гражданами страны и подконтрольны им. Можно сказать: республиканская форма правления - демократически организованная власть в стране. В республике недопустимо такое положение, когда верховная власть лишена доверия и поддержки народа.

Республики в зависимости от реального распределения власти бывают президентские, полу президентские, парламентские. В Конституции РФ 1993 г. Россия характеризуется как демократическое государство с республиканской формой правления. Такое определение адекватно определению "демократическая республика". Действительно, Конституция РФ содержит все демократические республиканские атрибуты, которые существуют в практической политической и государственной жизни России: народ провозглашается единственным источником власти, имеются работоспособные представительные органы, всенародно избранный Президент РФ, политический плюрализм, соответствующий международным стандартам набор прав и свобод граждан России. По принятой в мире системе оценок Российская Федерация является президентской республикой. По подсчету некоторых политологов (В. Никонов), 90% властных полномочий по Конституции принадлежит Президенту РФ.

Всё это так, но в современной жизни России существует немалое число факторов, ограничивающих права и свободы граждан, реализацию отдельных положений Конституции. Изложение и формальный юридический анализ Конституции РФ ни в коем случае не должны заслонять реальное, фактическое положение и значение конституционных норм.

Разделение властей и их единение

Человек всегда стремился построить совершенное, идеальное государство, и идея разделения законодательной, исполнительной и судебной власти сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Принцип разделения властей традиционно рассматривается как важная гарантия против концентрации власти в одних руках и злоупотребления ею. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. (она является частью ныне действующей Конституции Французской Республики) гласит: "Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции" (ст. 16).

Конституция Российской Федерации фиксирует принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя. В ст. 10 говорится, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Однако самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей не должна абсолютизироваться. Они обязаны взаимодействовать между собой и в этом взаимодействии должны уравновешивать друг друга. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Определённое ограничение их полномочий на основе Конституции, четкое разделение функций в государственном едином управлении призвано разумно и согласованно решать различные вопросы государственной политики, достигать необходимых результатов в интересах и во благо народа.