Глава 5. Формы государства

1. Понятие и элементы формы государства

Территория, население, власть представляют собой содер­жательные характеристики любого государства. Однако они весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, что выражается в понятии "фор­ма государства".

Форма государства — это способ организации политиче­ской власти, охватывающий форму правления, форму государ­ственного устройства и политический режим.

Если категория "сущность государства" определяет, в чем заключается главное, закономерное в государстве, то категория "форма государства" — кто и как правит в обществе, как уст­роены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким обра­зом оно связано через различные территориальные и полити­ческие образования с государством в целом, как осуществляет­ся политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

От формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государствен­ных институтов.

Форма государства — это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, кли­матические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п.

Элементы формы государства:

форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаи­моотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на

монархические и республиканские);

форма государственного устройства (отражает террито­риальную структуру государства, соотношение между государ­ством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства);

политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов различают демократический и антидемокра­тический политические (государственные) режимы).

2. Форма государственного правления

Форма государственного правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной госу­дарственной власти, порядок образования ее органов и их взаи­моотношения с населением.

Верховной государственной властью являются глава госу­дарства (монарх или президент), законодательный орган, пра­вительство.

В зависимости от положения главы государства различают монархии и республики.

Монархия (от греческого - - единовластие) — это форма правления, при которой власть полностью или частично сосре­доточена в руках единоличного главы — монарха (короля, царя, шаха, императора и т. д.).

Признаки монархии:

—            высшая власть (власть монарха) передается по наследству;

—            осуществляется бессрочно;

—            не зависит от воли избирателей.

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутству­ют представительные учреждения народа и единственным но­сителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограничен­ными (конституционными), в которых наряду с монархом носи­телями суверенитета выступают другие высшие государствен­ные органы, ограничивающие его власть (Англия, Япония, Ис­пания, Швеция. Норвегия и т. п.).

Монархия была господствующей формой правления в мире на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.

Республика (от латинского — государственные, обществен­ные дела) — это форма правления, при которой глава государ­ства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

— выборность власти;

выборность на определенный срок;

зависимость от воли избирателей.

Исходя из того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль, в парла­ментских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) — парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Бол­гария, Австрия и др.) — совместно президент и парламент.

В президентской республике президент избирается неза­висимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непо­средственно народом и одновременно является главой государ­ства и правительства. Он сам назначает правительство и руко­водит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент — распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от ла­тинского — "запрет") на решения законодательного органа.

В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парла­мент может путем голосования выразить вотум доверия либо недоверия деятельности правительства в целом, главы прави­тельства (председателя совета министров, премьер-министра, канцлера), конкретного министра. Официально главой государ­ства является президент, который избирается либо парламен­том, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничива­ются представительными функциями, которые мало чем отли­чаются от функций главы государства в конституционных мо­нархиях. Реальным же главой государства выступает руково­дитель правительства.

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, по-лупарламентских) республик является двойная ответственность правительства — и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава госу­дарства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утвержде­ния ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

 

3. Соотношение типа и формы государства

Отвечая на данный вопрос, следует подчеркнуть, что поня­тие "тип государства" будет использоваться с позиции форма-ционного подхода, а "форма государства" по сути дела означает форму правления.

Tun государства — это совокупность существенных при­знаков, свойственных государствам единой общественно-эконо­мической формации.

С одной стороны, государства каждого типа облекаются во множество форм — в рамках одного исторического типа встре­чаются различные формы государства. В частности, для рабо­владельческого типа были характерны монархии (древневос­точные деспотии - Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия; древнеримская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I вв. до н. э., и демократиче­ские, например Афинское государство); для феодального ти­па — монархии (раннефеодальная, монархия периода феодаль­ной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.); для буржуазного типа — демократические республики (пар­ламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ог­раниченные) монархии, для социалистического типа — Париж­ская Коммуна, советские республики и республики народной демократии.

С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им. Например, сословно-представительная монархия — принадлежность лишь феодального государства в известный период его развития, а парламентская монархия и демократическая республика свой­ственны буржуазному типу государства.

Таким образом, государства каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, тем более в такие, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономи­ческой основе. Нельзя представить себе рабовладельческое го­сударство в форме ограниченной монархии или демократиче­ской республики с общенациональными представительными учреждениями.

Конкретная форма государства предопределяется истори­ческим типом государства. Но она зависит и от других факто­ров: от уровня экономического развития общества; соотноше­ния классовых сил; национальных и культурных традиций; ме­ждународной обстановки и т. п.

Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет, естест­венно, содержание (тип государства).

4. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства — это элемент фор­мы государства, характеризующий внутреннюю структуру го­сударства, способ его политического и территориального деле­ния, обусловливающий определенные взаимоотношения орга­нов всего государства с органами его составных частей.

С помощью данного понятия определяется соотношение власти в центре и на местах.

Формы государственного устройства:

унитарная (простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например,  в Польше, Венгрии, Болга­рии, Италии). Унитарные государства бывают централизован­ными — Швеция, Дания и т. п.. и децентрализованными — Ис­пания, Франция и другие, в которых крупные регионы пользу­ются широкой автономией, самостоятельно решают передан­ные им в ведение центральными органами вопросы;

федеративная (сложное, союзное государство, части ко­торого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и други­ми признаками государственности). В нем наряду с высшими

федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов фе­дерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной консти­туции, которая может быть изменена только с согласия субъек­тов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов, другая — субъ­ектов федерации, третья — совместной компетенцией союза и его членов;

3) конфедерация (временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических к про­чих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо от­сутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объедини­лись, и только координирующего свойства. Конфедерация пред­ставляет собой непрочное государственное образование и су­ществует сравнительно недолго; она либо распадается (как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и Гамбии в 1982—1989 гг.), либо преобразуется в федеративное государ­ство (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815—1848) трансформиро­валась в федерацию.

Появилась новая форма ассоциированного государственно­го объединения, названная содружеством государств. Приме­ром является СНГ (Содружество Независимых Государств). Она еще более аморфна и неопределенна, чем конфедерация.

Кроме названных форм государственного устройства в ис­тории имели место и некоторые другие специфические фор­мы — империи, протектораты и прочее. Так, империями яв­ляются государственные образования, отличительные особен­ности которых — обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господ­ства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (напри­мер, Римская, Британская, Российская) существовали в раз­личные исторические эпохи.

Протекторат — формальная опека слабого государства бо­лее сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Велико­британия оккупировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним протекторат.

5. Политический режим: понятие и признаки

Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, пре­жде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Согласно одной точке зрения понятия "политический ре­жим" и "государственный режим" можно расценивать как тож­дественные. Исходя из другой — понятие "политический ре­жим" — более широкое, ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только го­сударства, но и политических партий и движений, обществен­ных объединений, организаций и т. п.

Политический режим — это динамическая, функциональ­ная характеристика политической системы. Категории "поли­тический режим" и "политическая система" тесно связаны ме­жду собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществле­нии политической власти, то вторая — как эта власть осущест­вляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Исходя из него судят о подлинной картине принципов органи­зации политического устройства общества. Политический ре­жим характеризует определенный политический климат, су­ществующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Признаки политического режима:

степень участия народа в механизмах формирования по­литической власти, а также сами способы такого формирова­ния;

соотношение прав и свобод человека и гражданина с пра­вами государства;

гарантированность прав и свобод личности;

характеристика реальных механизмов осуществления вла­сти в обществе;

степень реализации политической власти непосредственно народом;

положение средств массовой информации, степень гласно­сти в обществе и прозрачности государственного аппарата;

место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

характер правового регулирования (стимулирующий, ог­раничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

тип политического поведения;

характер политического лидерства;

учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

доминирование определенных методов (убеждения, прину­ждения и т. п.) при осуществлении политической власти;

степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

принципы взаимоотношения общества и власти;

политическое и юридическое положение и роль в обществе "силовых" структур государства (армии, полиции, органов го­сударственной безопасности и т. д,};

мера политического плюрализма, в том числе многопар­тийности;

существование реальных механизмов привлечения к поли­тической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших,

Таковы элементы, в совокупности составляющие содержа­ние категории "политический режим".

6. Демократический режим

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвовангш различают два полярных режи­ма — демократический и антидемократический.

Понятие "демократия" означает, как известно, народовла­стие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реа­лизована. Это скорее идеал, то, к чему нужно стремиться. Меж­ду тем есть ряд государств, которые сделали в этом направле­нии больше других (Германия, Франция, Швеция, США, Щвей-цария, Англия) и на которые зачастую ориентируются иные государства.

Признаки демократического режима:

1) население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (референдум) и представительной демократии (через выбираемые им предста­вительные органы);

2) решения принимаются большинством с учетом интере­сов меньшинства;

существование гражданского общества с его развитой

структурой;

реальное осуществление правового государства;

выборность и сменяемость центральных и местных орга­нов государственной власти, их подотчетность избирателям;

легитимность государственной власти;

"силовые" структуры (вооруженные силы, полиция, ор­ганы безопасности и т, п.) находятся под демократическим кон­тролем общества, используются только по прямому назначе­нию, их деятельность регламентируется законами;

доминируют методы убеждения, согласования, компро­мисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;

во всех сферах общественной жизни господствует закон;

 провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

 в отношении хозяйствующих субъектов и граждан дей­ствует принцип "дозволено все, что не запрещено законом";

12) политический плюрализм, в том числе многопартий­ность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламен­те, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную про­грамму, критикует власть за совершенные ошибки, контроли­рует ее через деятельность своих фракций и блоков в парла­менте, в своей печати);

 гласность, свобода средств массовой информации от цен­зуры;

 реальное действие принципа разделения властей на за­конодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, прово­дить повседневную политику государства) и судебную (призван­ную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).

Таковы существенные черты демократического политиче­ского режима, отличающие его от авторитарного и тоталитар­ного режимов. Знание вышеперечисленных признаков помогает четче ориентироваться в квалификации системы методов, прие­мов и средств осуществления политической власти.

7. Авторитарный режим

Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода "компромисс" между тоталитарным и демократическим поли­тическими режимами.

Авторитарный режим — государственно-политическое устройство общества, s котором политическая власть осущест­вляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т. д.) при минимальном участии народа. Главную характери­стику данного режима составляет авторитаризм как метод вла­ствования и управления, как разновидность общественных от­ношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Признаки авторитарного политического режима:

в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

игнорируется принцип разделения властей на законода­тельную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

роль представительных органов власти ограничена вла­стным субъектом, хотя они и могут существовать;

суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные инстанции;

сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, под­отчетности и подконтрольности их населению;

в качестве методов государственного управления доми­нируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрес­сии, жесткие насильственные приемы осуществления полити­ческой власти;

сохраняется частичная цензура, существует своего рода "полугласность";

отсутствует единая идеология (в отличие от тоталита­ризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к вы­соким целям);

нет полного тотального контроля над всеми сферами об­щественной жизни, как это наблюдается в тоталитарном поли­тическом режиме;

10)           существует частичный плюрализм, оппозиция не до­пускается, может существовать лишь имитация многопартий­ности, ибо все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае

они разгоняются;

права и свободы человека и гражданина главным обра­зом провозглашаются, но реально во всей своей полноте не обес­печиваются (прежде всего в политической сфере);

личность лишена гарантий безопасности во взаимоот­ношениях с властью;

"силовые" структуры обществу практически неподкон­трольны и используются подчас в сугубо политических целях;

роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма он не харизматический.

8. Тоталитарный режим

Понятие "тоталитаризм" в буквальном смысле слова озна­чает "весь", "целый", "полный". В каждой из стран, где возни­кал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть. Тотали­тарный режим характеризуется абсолютным контролем госу­дарства над всеми областями общественной жизни, полным под­чинением человека политической власти и господствующей идео­логии (государства чисто фашистского типа).

Признаки тоталитарного политического режима:

государство стремится к глобальному господству над все­ми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

общество практически полностью отчуждено от полити­ческой власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании (государства чисто фашистского типа);

монопольный государственный контроль над экономи­кой, средствами массовой информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

абсолютная "правовая", а точнее антиправовая, регла­ментация общественных отношений,  которая базируется на принципе "дозволено только то, что прямо разрешено законом";

5) государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена "орео­лом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;

доминирующим методом управления становится наси­лие, принуждение, террор;

господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозици­онно настроенных сил;

права и свободы человека и гражданина носят деклара­тивный, формальный характер, отсутствуют гарантии их реа­лизации;

экономической основой выступает крупная собственность: общинная, монополистическая, государственная;

наличие одной официальной идеологии, фактическое устранение плюрализма;

централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

бесконтрольность репрессивных государственных орга­нов со стороны общества;

отсутствие правовой государственности и гражданско­го общества;

государственная власть осуществляется по своему ус­мотрению, произволу, без учета мнения большинства, в проти­воречии с демократическими механизмами, нормами и инсти­тутами.