9.3. Формы государственного устройства

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Под формой государственного устройства понимается тер­риториальная организация государственной власти. Различа­ются три формы государственного устройства: унитарное го­сударство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство — единое, простое образование, которое делится лишь на административно-территориальные единицы (департаменты во Франции, воеводства в Польше). В своем составе не имеет государственных образований, имеет одну систему высших органов, единое гражданство, одну сис­тему законодательства, единую валюту, вооруженные силы, единую судебную систему и т. д. К числу унитарных госу­дарств относятся Финляндия, Норвегия, страны Балтии, Польша, Молдавия, Румыния, Болгария, Украина, Казахстан и др.

Федерация — союз государств (государственных образова­ний), обладающих в той или иной мере государственным су­веренитетом, часть которого делегирована федерации (ее ор­ганам). В федерации имеется две системы высших органов государственной власти: высшие органы федерации в целом и высшие органы частей, субъектов федерации (свой выс­ший законодательный орган, правительство, верховный суд и т.д.). две системы законодательства: законодательство фе­деральное и законодательство субъектов федерации. Могут быть двойное гражданство, две судебные системы (общсфе-деральные суды и суды субъектов федерации), как например, в США.

130

 

Вопросы обороны, внешней политики, финансовой сис­темы остаются обычно в ведении федерации- Однако субъек­ты федерации могут быть субъектами внешнеэкономических отношений. Полномочия субъектов федерации в целом раз­граничиваются на основе договоров или конституций феде­рации и других законов. Обычно выделяются три сферы ве­дения: исключительная сфера ведения федерации, исключи­тельная сфера ведения субъектов федерации и сфера совмест­ного ведения.

Федерации могут быть конституционными и договорны­ми или конституционно-договорными. Российская Федера­ция является договорно-конституционной, ибо она основана на трех федеральнь1х договорах (договор федерации с респуб­ликами, договор с областями и краями и договор с автоном­ными областями и округами) и Конституции РФ.

Федерации могут быть симметричными, члены федерации в них обладают одинаковым правовым статусом, и асиммет­ричными, в которых субъекты имеют разный правовой статус (положение). К числу последних относится Российская Фе­дерация, так как в качестве субъектов этой федерации высту­пают республики, края, области, автономные области, авто­номные округа. К современным федеративным государствам относятся США, Мексика, Бразилия, Канада, Австралия, Ин­дия, Бельгия и др.

Конфедерация — союз, объединение государств, менее прочное, нежели федерация. Члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет. Конфедерация обычно создается на основе договоров о ее создании. Субъекты конфедерации сохраняют право выхода из нее- Единое гражданское законо­дательство, единая судебная система отсутствуют. Органы конфедерации главным образом координируют, направляют v, общее русло деятельность членов федерации в той или иной сфере. При этом могут создаваться представительные органы, исполнительные органы, в которые члены конфедерации де­легируют своих представителей. В органы конфедерации на­селение непосредственно представителей не избирает, общее гражданство отсутствует. Те или иные вопросы обычно реша­ются путем консенсуса -— всеобщего согласия представителей всех членов конфедерации. Члены конфедерации могут объ­единять свои усилия, деятельность в военной, таможенной, дипломатической, экономической и т.д. сферах.

5.                                                             131

 

Конфедерации, как правило,недолговечны, они или рас­падаются, или образуют более тесный союз — федерацию. Конфедерацией до 1787 г. были США.

СССР в последние месяцы своего существования также начал преобразовываться в конфедерацию. Члены Верховного Совета СССР были делегированы союзными республиками. В состав Верховного Совета СССР депутаты избирались Вер­ховными Советами союзных республик из числа депутатов Верховных Советов республик и Верховного Совета СССР, представлявших депутатов от соответствующей республики. Каждая республика имела один голос. В целях преобразова­ния СССР предполагалось объединение союзных республик на основе Договора о Союзе Суверенных Государств, в про­екте которого будущее объединение рассматривалось как кон­федерация.

Процесс превращения СССР в ССГ как конфедерацию был прерван Беловежскими решениями в декабре 1991 г. 21 декабря 1991 г. главами одиннадцати бывших союзных рес­публик была принята Алма-атинская декларация, которая провозгласила образование Содружества Независимых Госу­дарств (СНГ) и прекращение существования СССР. Органами Содружества являются: Межпарламентская Ассамблея, Совет глав государств, Совет глав правительств, Межгосударствен­ный экономический совет (МЭК) и др. Содружество стремит­ся объединить свои усилия прежде всего в сфере экономиче­ской интеграции, стремится создать единое таможенное про­странство, унифицировать законодательство и т. д. Заметим, что СНГ не является конфедерацией.

Империи обычно создаются насильственным путем, путем завоевания и подчинения своему влиянию более слабых стран, хотя не исключаются случаи добровольного вхождения в империю с целью сохранения самого существования соот­ветствующей страны, ее народа. Например, добровольное вхождение в состав России Украины, Грузии.

Империя — это объединение под одной короной различ­ных государств, подчиненных императору, законам империи. Степень зависимости от империи может быть различной: от , полной' зависимости до сохранения суверенитета в той или иной степени и установления договорных отношений между империей и ее составными частями. Например, в состав Свя-

132

 

щенной Римской империи (с Х в. до отречения от престола императора Франца в 1806 г.) кроме непосредственных вла­дений императора входило около 1800 территориальных вла­дений (княжества, графства, герцогства, епископаты, вольные и имперские города), в том числе семь курфюрств, наиболее крупных и более самостоятельных. На смену империи пришла конфедерация (Рейнский союз) из 34 суверенных монархий и четырех вольных городов. Единственным центральным ор­ганом бьш сейм, состоящий из представителей указанных мо­нархий и городов, принимавший решения по общему согла­сию. В состав Российской империи входили: Польское коро­левство, Великое княжество Финляндское (королем польским и великим князем финляндским считался император России). В Польском королевстве существовал собственный сейм, в Финляндии — законодательный сейм и правительствующий сенат. В составе империи были также Кокандский и Бу­харский эмираты.

Формами объединения государств были личная уния, ког­да два суверенных государства оказываются объединенными одним монархом в силу случайных совпадений различных способов престолонаследия, и реальная уния — в результате соглашения государств. При этом их суверенитет сохраняется (Австро-Венгрия, уния Швеции и Норвегии в прошлом).

1