8.3. Внешние функции государства и формы осуществления функций

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Внешние функции государства — это основные направле­ния его деятельности во внешней политике, в отношениях с другими государствами. Перечень внешних функций государ­ства также не является однозначным. Однако несомненно, что среди них на первое место в истории государства всегда ставится функция обороны страны.

Функция обороны, охраны границ государства — это, по­жалуй, исторически первая внешняя функция государства. Вспомним, что само государство в большинстве случаев вы­растает из органов военной демократии. Превращение народ­ного ополчения, военной дружины в институт государства — армию было непременным условием возникновения и функ­ционирования государства. Военные структуры были первы­ми государственными структурами. Вооруженные силы, не­обходимый институт государства создавались прежде всего для обороны государственно организованного общества от поползновений соседей. Эта функция, безусловно, выражала общие интересы всего общества, зачастую становилась делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его нормального существования.

С функцией обороны сопряжена другая, противополож­ная,-^н/с^ыя захвата чужих территорий и сфер влияния.

Вся история человечества — это во многом история войн, военных конфликтов. Богатства одних народов привлекают алчные взоры других народов, в особенности их господствую­щей элиты. Все крупные государства, империи создавались главным образом путем военного захвата чужих территорий и покорения, военного подавления других народов. Вспом­ним империю Александра Македонского, Римскую империю, Оттоманскую империю, Российскую империю.

В период рабовладения войны были и необходимым ус­ловием существования самого рабовладельческого способа производства, ибо поставляли для него рабов.

В Новое время путем захватов создавались колониальные империи, например Британская империя.

Из двух этих внешних, сопряженных друг с другом функ­ций на первый план выходила то одна, то другая, что зависело во многом от военной мощи государства. Сильные государ-

121

 

ства вели захватническую политику, слабые — оборонитель­ную. Войны, как известно, — это продолжение политики го­сударства, но в других формах. И в войнах как форме поли­тики проявляются в первую очередь экономические интересы государства, правящей элиты. В истории известны войны ди­настические, национальные, мировые.

Ныне мировое сообщество создало определенные инстру­менты по предотвращению войн: ООН, Совет безопасности. Однако и это не исключает войны локальные, отсюда и не­обходимость сохранения функции обороны. В этих целях за­частую создаются оборонительные военные союзы госу­дарств. Функция прямых захватов территорий ныне все более превращается в функцию овладения сырьевыми ресурсами других стран, в которой решающими являются экономиче­ские рычаги влияния, которые зачастую поддерживаются ^во­енным пугалом» сильных экономически и в военном отноше­нии держав.

В недалеком прошлом противостояние мировых держав — США и СССР существовало угроза мировой ядерной войны. Хотя возможность такой войны значительно уменьшилась, но полностью не исключена, ибо мы наблюдаем расширение «клуба ядерных держав». Футурологи предсказывают возмож­ность в будущем войн пивилизационных, войн между циви­лизациями, и прежде всего между христианской и мусульман­ской. Мы уже ныне наблюдаем военные конфликты на дуге соприкосновения этих двух цивилизаций. Задача человечест­ва, и прежде всего народов этих цивилизаций, предотвратить войны, которые по своей разрушительности,могут быть бес­прецедентными.

Отсюда в современных условиях у государств возникает новая функция — функция обеспечения мира и поддержания ми­рового правопорядка, основанного на международном праве.

Основополагающими актами международного правопо­рядка являются Устав ООН и международные договоры о за­прещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, дого­воры о сокращении стратегического ядерного оружия, обыч­ных вооружений, Конвенция о запрещении химического ору­жия, его уничтожении и т. д.

В эту функцию ныне входит также борьба с международ­ным терроризмом, международной преступностью, в том чис­ле с распространением наркотических средств. В этом плане

122

 

значительная роль принадлежит международным институтам:

ООН, Совету Безопасности, Международному суду, Интер­полу и др.

Поддержанию мира и международного правопорядка не­сомненно способствует осуществление такой внешней функ­ции как функция сотрудничества государств в сфере эконо­мики, экологии, культуры, науки, здравоохранения, спорта и др как на двусторонней, так и на многосторонней основе. В последнем случае большое значение имеют различного рода специализированные международные организации. -

Формы осуществления функций государств. Все функции государство осуществляет в правовых формах: путем право-творчества, издания законов, исполнительно-распорядитель­ной деятельности, применения права, контрольно-надзорной деятельности за исполнением законов (см. также 12.5).

 

1