Глава 22 Юридическая ответственность
1. Юридическая ответственность: понятие, признаки, виды.
2. Правонарушение: понятие, признаки, состав.
3. Меры ответственности.
Юридическая ответственность: понятие, признаки, виды
Юридическая ответственность - охранительное правоотношение между государством и нарушителем, где у государства в лице уполномоченных органов и должностных лиц - право налагать взыскания за совершенное правонарушение, а у нарушителя - обязанность эти взыскания претерпевать. Меры ответственности всегда носят ответный характер и выражают негативную реакцию государства на совершенное правонарушение. Сущность данного института вытекает из его названия: «ответственность» означает, с одной стороны, призвать к ответу, а с другой - держать ответ, отвечать за свои деяния.
Цели юридической ответственности:
карательно-штрафная, означающая наказание, кару, возмездие;
превентивно-воспитательная, предполагающая перевоспитание нарушителя, профилактику правонарушений. Pro constituitur in emendationem hominum (с лат.) - наказание должно исправлять людей (Павел). Выделяют так называемую частную превенцию - наказать, чтобы впредь самому нарушителю неповадно было, и общую превенцию - чтобы другим неповадно было.
Основания юридической ответственности - необходимые (атрибутивные) условия привлечения к юридической ответственности:
нормативное основание - наличие действующей нормы права, устанавливающей определенное деяние как правонарушение. Nullum crimen, nulla poena, sine lege (с лат.) - нет ни преступления, ни наказания без указания на то в законе;
фактическое основание - фактически совершенное правонарушение;
процессуальное основание - вступивший в силу акт уполномоченного государственного органа или должностного лица о привлечении нарушителя к ответственности.
Главная функция юридической ответственности - защита правопорядка, то есть нормативно установленного порядка общественных отношений.
Признаки юридической ответственности:
носит исключительно правовой характер, то есть во всех аспектах регулируется правом - материальным (общие принципы, составы правонарушений, правовой статус участников, санкции и т. д.) и процессуальным (порядок привлечения к ответственности);
применяется за нарушение норм всех отраслей права, публично-правовых и частно-правовых. Но связь правонарушения и ответственности не абсолютна, в некоторых ситуациях возможно освобождение от ответственности;
сопровождается публичным осуждением нарушителя и состоит в применении к нему взысканий, закрепленных в санкциях правовых норм;
применяется как к организациям, так и к физическим лицам. Государственные органы также могут привлекаться к юридической ответственности, прежде всего имущественной;
носит официальный характер, является разновидностью государственного принуждения. Субъектами, привлекающими к ответственности, выступают суды, другие уполномоченные государственные органы и должностные лица;
привлечение к ответственности носит формализованный характер, всегда происходит в определенных процессуальных формах, судебных или административных.
Виды юридической ответственности:
Уголовная ответственность - применяется за совершение преступлений как наиболее общественно опасных деяний. В Российской Федерации их исчерпывающий перечень определен Уголовным кодексом. Уголовно-правовые взыскания самые жесткие, среди них и исключительная, высшая мера ответственности - смертная казнь. Эти взыскания назначаются только по приговору суда. К уголовной ответственности в России привлекаются лишь физические лица.
Административная ответственность - применяется за совершение административных проступков. По сравнению с преступлениями они не так опасны, причиняют менее значительный вред общественным и частным ценностям. В Российской Федерации административные правонарушения установлены Кодексом об административных правонарушениях, а также отдельными федеральными и региональными законами. К административной ответственности привлекаются как физические лица, так и организации за нарушения норм отраслей публичного права. Отметим многочисленность государственных органов и должностных лиц, уполномоченных привлекать нарушителей к административной ответственности. Наряду с судебным (менее распространенным в данной сфере) существует и внесудебный (административный) порядок привлечения к административной ответственности. Последний отличает сравнительная простота, меньшая формализованность и оперативность. Административная ответственность применяется не в порядке подчиненности (здесь реализуются функциональные полномочия), не влечет судимости и увольнения с работы.
Дисциплинарная ответственность - применяется за нарушения трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины в рамках линейных отношений «работник - работодатель» или «начальник - подчиненный». В Российской Федерации нормативную базу дисциплинарной ответственности составляет прежде всего Кодекс законов о труде. Таким образом, привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется в порядке служебной подчиненности. Дисциплинарные взыскания могут дополняться восстановительными мерами материального (имущественного) характера.
Гражданско-правовая ответственность - применяется за нарушения гражданско-правовых обязательств (деликтов), посягающие на имущественные или связанные с ними личные неимущественные правоотношения. В Российской Федерации регламентируется Гражданским кодексом. Сфера применения гражданско-правовой ответственности - отрасли частного права. Она всегда носит имущественный характер. Главная цель здесь - полное возмещение вреда, причиненного правонарушением. Субъекты, привлекающие к гражданско-правовой ответственности, - это суды и различного рода третейские органы.
Правонарушение: понятие, признаки, состав
Фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение. Правонарушение - вредоносное, противоправное, виновное деяние, за которое законом предусмотрена юридическая ответственность.
Признаки правонарушения:
Вредность. Правонарушение всегда причиняет вред общественным или частным ценностям. «Общественная вредность является сущностным свойством правонарушения, которое причиняет вред обществу и интересам отдельных граждан независимо от осознания данного обстоятельства законодателем»*1. Результатом правонарушения может выступать как фактически причиненный вред, так и реальная угроза его причинения. Большинство правонарушений носят формальный характер, то есть ответственность за их совершение наступает независимо от того, причинен ли реальный ущерб, возникли или нет негативные материальные последствия.
_____
*1 См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1994. С. 197.
Противоправность. Само название «правонарушение» свидетельствует, что речь идет о нарушении действующих правовых норм. Причем совершение вредного, осуждаемого деяния, причиняющего ущерб общественным отношениям, но не предусмотренное законом в качестве правонарушения, не влечет привлечения к ответственности. Аналогия закона здесь не допускается. Особое внимание при формулировании составов правонарушений придается их формальной определенности. Оценочные категории в данной сфере сводятся к минимуму, поскольку их произвольное толкование может привести к серьезным нарушениям субъективных прав участников правоотношений.
Виновность - психически-волевое отношение нарушителя к правонарушению и его последствиям. Правонарушение возможно только там, где у субъектов есть возможность выбора поведения, когда они могут поступить по-разному - правомерно или неправомерно, в зависимости от своего сознательно-волевого выбора. То есть у человека должна быть осознанная возможность не совершать правонарушение. Виновность и определяет выбор нарушителем неправомерного поведения. Его частная (индивидуальная) воля здесь входит в конфликт с волей законодателя.
Традиционно выделяют две формы вины - умысел и неосторожность. Умысел - это форма вины, при которой нарушитель сознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредные последствия и желал их или сознательно допускал их наступление. Неосторожность - форма вины, при которой нарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал на их предотвращение либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
В настоящее время универсальным принципом является презумпция невиновности: каждый считается невиновным в совершении правонарушения, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Sine culpa non est aliquis puniendus (с лат.) - никого нельзя наказывать без вины (Ульпиан). Коллективная и безвиновная ответственность, применявшиеся на заре цивилизации, исключены из правовых систем современности.
Реальность. Юридическая ответственность наступает только за фактически совершенное, то есть объективированное вовне деяние. Правонарушение может выразиться в форме действия или бездействия. Первое предполагает несоблюдение запретов, второе - неисполнение обязанностей. Ответственность за какие-либо проявления психической деятельности (мысли, чувства, намерения, убеждения) или за определенные качества личности (национальность, вероисповедание, социальное положение, родственные или дружеские связи) не применяется. Cogitationis poenam nemo patitur (с лат.) - никто не несет ответственности за свои мысли. «Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушениями и свойства личности»*1.
_____
*1 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1999. С. 408.
Наказуемость. Не всякое неисполнение обязанности или несоблюдение запрета является правонарушением. Им признается лишь деяние, совершение которого влечет применение установленных законом мер ответственности.
От правонарушения следует отличать так называемый казус - объективно-противоправное деяние, содержащее отдельные (но не все) признаки правонарушения.
Состав правонарушения - совокупность установленных законом элементов, наличие которых позволяет квалифицировать деяние как определенное правонарушение.
Состав правонарушения включает четыре составляющих:
1. Объект - общественные отношения, во вред которым направлено правонарушение. Это различного рода публичные и частные ценности: правопорядок, окружающая природная среда, собственность, права и свободы человека и т. п.
2. Субъект - деликтоспособный индивид или организация, совершившие правонарушение. Для физического лица деликтоспособность включает достижение определенного возраста и вменяемость, для организации - наличие статуса юридического лица. Главное здесь - это способность лица к сознательно-волевому поведению, то есть способность осознавать свои поступки, руководить ими.
3. Объективная сторона - характеристика противоправного деяния (время, место, орудие, способ, обстановка совершения правонарушения), размер и характер вредных последствий, причинная связь между деянием и вредными последствиями. Таким образом, объективная сторона представляет собой единство трех элементов - противоправного деяния, вреда и причинной связи между ними.
4. Субъективная сторона - сознательно-волевые признаки правонарушения. Помимо вины они включают мотивы и цели правонарушителя. Мотивы представляют собой побудительные причины, которыми руководствовался нарушитель, цели - конечный результат, к которому он стремился.
Меры ответственности
Меры ответственности нормативно закреплены в санкциях правовых норм. Привлечение к ответственности по своей сути есть государственно-властная реализация санкции нормы применительно к конкретному правонарушителю. Поэтому меры ответственности всегда содержат для нарушителя дополнительные обременения, взыскания, негативные лишения как отрицательные последствия его правонарушения. Они всегда представляют собой претерпевание, правовой урон, обременения и отнюдь не сводятся к принудительному осуществлению одной только обязанности, которую нарушитель по каким-то причинам не выполнил*1. По характеру обременений меры ответственности могут иметь личный, имущественный, организационный характер.
_____
*1 См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 286.
В процессе привлечения к ответственности правонарушитель приобретает специальный правовой статус, включающий ряд ограничений прав и свобод, дополнительные обязанности, юридические гарантии от произвола.
Меры ответственности налагаются с учетом принципов однократности, соразмерности и индивидуализации наказания.
Стадии привлечения к юридической ответственности:
1) расследование, сбор и оценка доказательств, уличающих лицо в правонарушении;
2) принятие решения о применении мер ответственности;
3) обжалование или опротестование указанного решения;
4) исполнение взыскания, назначенного нарушителю.
На процесс привлечения к ответственности серьезно влияют обстоятельства, перечень которых различен для каждого вида ответственности:
обстоятельства, исключающие ответственность лица: недостижение деликтоспособного возраста, невменяемость, необходимая оборона, крайняя необходимость, непреодолимая сила, обоснованный риск, малозначительность деяния и др.;
обстоятельства, наличие которых может освободить от ответственности: деятельное раскаяние, примирение с потерпевшим, помилование, амнистия, передача на поруки (замена мер ответственности общественными санкциями), истечение сроков давности привлечения к ответственности, условно-досрочное освобождение и др.;
обстоятельства, смягчающие ответственность: несовершеннолетний возраст или беременность нарушителя, наличие малолетних детей, совершение правонарушения в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств или под влиянием сильного душевного волнения (аффект), явка с повинной, добровольное возмещение ущерба и др.;
обстоятельства, отягчающие ответственность: рецидив, групповое совершение правонарушения, вовлечение в него несовершеннолетнего, особая жестокость, использование оружия, совершение правонарушения в условиях чрезвычайного положения, стихийного бедствия, при массовых беспорядках, использование форменной одежды или документов представителя власти, состояние опьянения, продолжение противоправного деяния, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его, и др.
Классификация мер ответственности:
уголовно-правовые взыскания - штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, конфискация имущества, ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь;
административно-правовые - предупреждение; штраф; лишение специального права (права на охоту, на управление транспортным средством, аннулирование лицензии); возмездное изъятие имущества; конфискация; исправительные работы; административный арест; выдворение иностранных граждан за пределы государственной границы;
дисциплинарные - замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение. В отдельных сферах служебной деятельности могут устанавливаться иные дисциплинарные взыскания. Так, в Вооруженных Силах Российской Федерации применяются такие взыскания, как назначение вне очереди в наряд по службе, снижение в воинском звании или должности;
гражданско-правовые - возмещение убытков (реального ущерба и упущенной выгоды); штраф; неустойка; пеня; взыскание процентов за незаконное использование денежных средств; компенсация морального вреда.