5. ДЕМОКРАТИЯ, ПРАВО, ПРОЦЕДУРА (А. С. Мордовец)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Демократия, право, процедура – универсальные социальные ценности, тесно

взаимосвязанные между собой. Демократия как форма правления политической и

социальной организации общества, государства и власти не может пользоваться

доверием общества, если не будет действовать в рамках права, закона.

Конституция является политико-правовой формой выражения демократии. В ней

конкретизируется вся совокупность гражданских, социальных и политических прав и

свобод, закрепляется достигнутый в обществе масштаб свободы человеческой

личности, систем гарантий

демократии: материальных, политических, культурных, правовых. Конституция

составляет важную часть юридического механизма самоорганизации демократического

общества. Она определяет пределы компетенции органов власти, управления,

правосудия, а также характер демократичности и способы реализации

государственной власти.

Демократия, право, процедура – явления динамичные, имеющие как общие, так и

специфические черты, закономерности возникновения, развития, функционирования.

Общее, характерное для демократии, права и процедуры состоит в объединяющей их

природе, которая представляет собой общесоциальную потребность в

самоорганизации, самоуправлении и саморегулировании, в необходимости упорядочить

взаимоотношения личности и общества.

Особенное реализуется прежде всего в сущности, содержании и социальном

назначении.

Сущность демократии – в народовластии; права – в мере свободы, социального

компромисса, в достижении на нормативной основе демократической организованности

общества; процедуры – в характере основного общественного отношения, которому

она служит.

Институты демократии возникают и функционируют не потому и не для того, что

нуждаются в юридическом оформлении, а в связи с тем, что отражают потребности и

интересы людей в самоорганизации, самоуправлении. Демократия, основанная на

духовном творчестве населения, способствует правотворческой инициативе населения

(через представительные органы власти, референдум и т.д.), установлению

верховенства права, закона в обществе. При таком понимании демократии право

перестает быть придатком государственной власти, служит надежной гарантией

охраны и защиты прав человека и гражданина.

Демократия более гибкая категория, чем право и процедура. Ее формы и содержание

могут претерпевать существенные изменения, в то время как законодательство и

процедура остаются относительно постоянными.

Так, реформирование политической системы России после августа 1991 г. привело к

образованию новых общественных объединений и политических партий. Однако

нормативная база конституционного строительства отставала и пока отстает от

веления времени. Соответственно между общественными объединениями и

политическими партиями, с одной стороны, и официальными властями, с другой

стороны, возникали несогласованности, в том числе процедурного характера»

например, при регистрации уставов, определении порядка участия в выборах,

создании фракций в органах представительной власти и т.д.

Иными словами, процедуры «обслуживают» демократию, ориентируют ее на достижение

конкретного социального результата. Процеду-

ры рождаются там, где возникает потребность нормативного установления не только

осуществляемого в действиях социальных субъектов возможного или должного

поведения, но и порядка (в том числе принудительного) соответствующих действий.

Речь прежде всего идет о порядке формирования органов всех ветвей власти:

законодательной, исполнительной, судебной, а также органов местного

самоуправления; о порядке голосования: свободное, всеобщее тайное (открытое,

равное); о способах подсчета итогов голосования и о механизме использования их

результатов.

Например, решение большинства ограничивает права меньшинства; формы контроля

общественностью выборов и характер ее отношения с избранными органами власти:

они должны быть взаимными и симметричными, гарантированы законом и реакцией

избирателей, ответственностью делегированных им полномочий и т.д.

Самоуправление – наиболее полное воплощение демократии. Всякая процедура

реализации отношений самоуправленческой власти есть демократическая процедура.

Суть местного самоуправления заключается в самостоятельном решении населением

вопросов регионального значения. В частности, местное самоуправление в

Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и

распоря-жение муниципальной собственностью, управление ею (ч. 1 ст. 130 и ч. 1

ст. 132), а также определяет структуру его органов (ч. 1 ст. 131), формирует,

утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы,

осуществляет охрану общественного порядка, решает и иные вопросы местного

значения (ч. 1 ст. 132).

Процедуры, прежде всего политические, юридические, организационные, особенно

наглядно проявляют себя во властеотношениях. Демократизм является их важнейшим

требованием. «Закон... без ритуала, без процедуры его действия приводит: власть

– к произволу, гражданина – к беззащитности».

Процедура есть установление (институт), регулирующее конфликты в демократическом

обществе. Особенно важна ее роль в разрешении юридических, конституционных

коллизий. Речь, в частности, идет о согласительной процедуре. Так, Президент

Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения

разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между

органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае

недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на

рассмотрение соответствующего суда (ст. 85).

 Феофанов Ю.В. Власть и право // Известия. 1988. 20 июня.

Процедура, допустим, правотворчества является и критерием оценки

конституционности и демократичности правовых актов. Она устанавливает правила

законодательной инициативы, порядок разработки, обсуждения, принятия и

опубликования законов, внесения в них изменений и дополнений, а также определяет

исчерпывающий перечень субъектов и пределы их полномочий при конституционных

поправках и пересмотре Конституции. Например, положения глав 1, 2,9 Конституции

не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке,

предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в

силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей

субъектов Федерации (ст. 136).

Процедура правотворчества имеет общие черты и формы с процедурой

правоприменения. В обоих процессах предполагается единый порядок подготовки и

принятия решений, в основе которых заложены требования науки управления,

принципы справедливости, целесообразности и эффективности.

Процедура правоприменения есть разновидность материальных процедур. По признаку

связи с правоприменением материальные процедуры делятся на две группы: процедуры

позитивного применения права (например, порядок реализации гражданами права на

образование), процедуры, не связанные с правоприменением и действия которых

проявляются в сфере частного права (порядок заключения сделок, расторжения

брака, исполнения обязательств и т.д.). «Однако общий процедурный механизм

действия и общие закономерности расположения в системе законодательства

объединяют их в один вид материально-правовых процедур, определяют их

материально-правовую природу».

Демократия, право, процедура особенно тесно взаимодействуют в сфере прав

человека. Конституция провозглашает Россию демократическим федеративным правовым

государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Они должны определять смысл содержания и применения законов, деятельность

законодательной и исполнительной властей и обеспечиваться правосудием. Известно,

например, что судебный порядок обращения и рассмотрения жалоб – надежный способ

охраны прав граждан от неправомерных действий должностных лиц, а демократическая

процедура судебного разбирательства – наилучшее средство выявления истины.

1 Протасов В.11. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991. С. 33.

Решительный шаг в расширении судебной защиты прав граждан сделал Закон РСФСР «Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27

апреля 1993 г. Он значительно упростил правила обращения граждан в органы

судебной власти, а следовательно, сделал процедуру обращения в суд более

доступной для населения. Кроме того, Закон позволяет гражданам обжаловать не

только единоличные, но и коллегиальные действия (решения) любых государственных

органов, государственных организаций, общественных объединений, а также

должностных лиц. В суде могут быть обжалованы коллегиальные и единоначальные

действия (решения), которыми: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы

препятствия к осуществлению им прав и свобод; 3) на гражданина незаконно

возложена обязанность; 4) он привлечен к какой-либо ответственности.

Особенное значение процедура приобретает на стадии контроля за соблюдением

законодательства в сфере прав человека. Наряду с традиционными институтами

политической системы создаются новые государственные и общественные учреждения

по контролю, охране и защите прав человека: избран Конституционный Суд РФ;

образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ с широким кругом

полномочий; на основании Конституции РФ учреждена должность Уполномоченного по

правам человека.

В стране возникли и официально действуют многочисленные неправительственные

правозащитные организации. Такие, как общество  Мемориал», Московская

Хельсинкская группа, Центр содействия реформе уголовного правосудия, Проектная

группа по правам человека, фонд «Право матери» и другие, которые помогают

конкретным лицам заниматься просветительской деятельностью, оказывают большое

влияние на формирование общественного мнения в стране и за рубежом, а также на

государственную политику в сфере прав человека*.

Иными словами, права человека обеспечиваются там, где функционируют эффективные

формы демократии, действует совершенная система законов и процедурных отношений,

последовательных актов процедурной деятельности.

* См.: Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за

1993 г. // Российская газета. 1994. 25 авг.

1