4. ПРАВОВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕССЫ (ИМ. Зайцев)

Юридический процесс включает в себя как различные правовые процедуры, так и

судебные процессы (судопроизводства). Наличие в праве процедур и судопроизводств

не вызывает споров в юридической литературе, сложнее решается вопрос об их

сходстве, различии и соотношении. По этому вопросу высказываются диаметрально

противоположные суждения.

Данные правовые конструкции имеют немало общего. Как судебный процесс, так и

любая правовая процедура представляет собой нормативно установленный порядок

осуществления юридической деятельности, т.е. определенную юридическую форму. Но

при этом процессуальные формы (уголовпо-процессуальная,

гражданско-процессу-альная и др.) регламентируют действия в судопроизводствах,

устанавливая порядок отправления правосудия по гражданским, административным,

уголовным делам. В процессуальных режимах судопроизводства имеются и некоторые

общие черты, определенное сходство.

Процедурный режим в разных органах может быть существенно различным (ср.:

процедуру принятия закона Государственной Думой и порядок прохождения гражданами

врачебно-трудовой экспертной комиссии, порядок заключения брака и привлечения к

административной ответственности шофера, управляющего автомашиной в нетрезвом

состоянии).

Для ряда процедур характерна фрагментарность (частичность) правового

регулирования той или иной деятельности. Но это необязательный признак –

некоторые процедуры могут быть развернутыми (например, обмен жилыми помещениями,

оформление пенсии и др.), здесь все зависит от предмета и целей правового

регулирования. Неразвернутыми могут быть и судопроизводства в целом (регламент

заседания в Конституционном Суде) или в отдельных частях (порядок подготовки

гражданского дела к судебному разбирательству).

 11а этом основании в юридической науке даже разрабатывается концепция

•«судебного процесса». Подробнее см.: Полянский Н.11, Строгович М.С., Савицкий

В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. М., 1983.

Нормативный режим юридических процедур и судебных процессов предполагает их

обеспеченность – в той или иной степени – правовыми санкциями. Типичной является

юридическая деятельность, совершенная с нарушениями установленного порядка,

которая не приводит к желаемым результатам: компетентный орган отказывает в

признании результатов такой деятельности, а сама деятельность признается

юридически недействительной, ничтожной.

Вместе с тем между юридическое процедурой и судебным процессом есть

принципиальные различия. Судопроизводство – это установленный законом порядок

деятельности суда и участников процесса, правовая форма судебной юрисдикции по

применению санкций соответствующих юридических норм для защиты и охраны

субъективных прав граждан и организаций, а также для раскрытия преступления,

изобличения и наказания виновных либо осуществления конституционного контроля за

нормативными актами и правоприменительной практикой. Через судопроизводства

процессуальными средствами осуществляется судебная власть.

Согласно статье 117 Конституции РФ, в России в настоящее время признаны четыре

судопроизводства (судебных процессов): гражданский, уголовный, административный

и конституционный. Из них реально функционируют гражданский и уголовный

процессы. Это традиционные формы осуществления правосудия по гражданским и

уголовным делам. Процессуально-правовой регламент их закреплен в Гражданском

процессуальном кодексе и Уголовном процессуальном кодексе.

Административное судопроизводство пока еще не выделилось из гражданского

процесса, хотя определенные предпосылки для этого есть. В настоящее время

административное судопроизводство регулируется главами 22–25 Гражданского

процессуального кодекса (ГПК).

Конституционное судопроизводство находится в стадии правового формирования,

поисков оптимальных средств и путей осуществления конституционного контроля.

Процедуры применяются во внесудебных неюрисдикционных производствах: в

законотворчестве, выборах депутатов, назначении на должность граждан,

образовании новых юридических лиц, осуществлении прав и добровольном выполнении

обязанностей. В большинстве случаев для этого достаточно реализации только

диспозиций, но не санкций соответствующих норм права. Процедурные правила в

первую очередь обращены к органам и учреждениям представительной и

исполнительной власти.

Если процедура – организующее средство обеспечения нормальной (непринудительной)

реализации права, она непременно включает-

 ся в материальное право в виде отдельных статей, совокупности статей или даже

разделов кодексов. Например, статьи о рассмотрении трудовых споров в Кодексе

законов о труде, статьи об обеспечении граждан жилыми помещениями в домах

жилищно-строительной кооперации в Жилищном кодексе, статьи о заключении и

прекращении брака в Семейном кодексе.

Нередко процедурные правила составляют самостоятельный нормативный акт.

Например, Положение о претензионном порядке урегулирования споров, Правила

возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем,

профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с

исполнением ими трудовых обязанностей, Правила бытового обслуживания населения,

Инструкция о порядке приемки продукции (товаров) по количеству и качеству и др.

При всем разнообразии юридических процедур они всегда – составная часть

гражданского, семейного, трудового, жилищного и другого права. Они закреплены

материально-правовыми нормами в отличие от судебных процессов, каждому из

которых должна соответствовать процессуальная отрасль права. Нормативные акты

процедурного, характера обязательны в российском законодательстве – без них

невозможно нормальное функционирование как отдельных правовых институтов,

отраслей права, так и всего права России.

Роль процедурных и процессуальных норм в современном государстве резко

возрастает – правовой режим в нашей стране должен прежде всего определяться

технологией реализации юридических предписаний. В нашем государстве важнее

определиться не в том, что нужно делать, а в том, каким образом это делать (В.М.

Горшенев). Ответ на этот вопрос и должна дать конструкция юридического процесса,

объединяющая различные правовые процедуры и судопроизводства.