3. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ

Система права и система законодательства есть тесно взаимосвязанные, но

самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности –

права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его

содержание – это внутренняя структура права, соответствующая характеру

регулируемых им общественных отношений. Система законодательства – внешняя форма

права, выражающая строение его источников, т.е. систему нормативно-правовых

актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком

его понимании и есть право.

Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом

общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как

известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут,

которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие

регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы

права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных

процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов

и отраслей.

Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной

полнотой и точностью, если не видеть ее органического

единства с внешней формой права – системой законодательства. Законодательство –

это форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им

определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные

правовые акты. Но система законодательства – не просто совокупность таких актов,

а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и

скоорди-нированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними

обеспечивается за счет различных факторов, главным из которых является предмет

регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении

источников права.

Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление

возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового

регулирования. Обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в

действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому,

что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права.

Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность.

Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых

актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность

существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов,

юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из

особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношения друг с

другом.

Однако система права и система законодательства не тождественны. Между ними

имеются существенные различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их

относительной самостоятельности.

Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является

норма, а первичным элементом системы законодательства выступает

нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права – это строительный

материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль

законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот

строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном

сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства

не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко.

В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а

отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения,

сельскохозяйственное право и т.д.). Такие

 Алексеев С.С. Структура советского права. М„ 1975. С. 61.

отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал

разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства

существует без отрасли права (таможенное законодательство, Воздушный кодекс

РСФСР и т.д.). /

Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью

законодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и

т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их

гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового

механизма.

Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из

сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей

права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.

Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала

шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в

собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные

положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).

В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод

правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью

однородности. Отрасли же законодательства,, регулируя определенные сферы

государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют

единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя

весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является

столь однородной, как отрасль права.

В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней

структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы

законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых

актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В

этом плане система законодательства непосредственно отражает

национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с

которым ведется федеральное и республиканское законодательство.

Единство принципов распределения правотворческой компетенции между

государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два

субординационных среза законодательства:

1) акты высших органов государственной власти; 2) акты высших органов

государственного управления. Вертикальная же структура права – это его деление

на нормы, институты, отрасли и т.д.

В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи

между элементами системы законодательства, обычно производные от характера

взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком

структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права и

их число превышает число отраслей права.

В-пятых, если система права носит объективный характер, то система

законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во

многом от воли законодателя Объективность системы права объясняется тем, что она

обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность

законодательства относительна, ибо она тоже в известных пределах детерминирована

определенными объективными социально-экономическими процессами.

Необходимость проведения различия между системой права и системой

законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации

законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на

упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему.

Установление правильного соотношения между системой права и системой

законодательства – важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее ее

решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности

актов, их согласованность и правильное применение на практике.