1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Одно из важнейших направлений государственной деятельности – правотворчеогво. В

его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под

правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых

норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с

момента право-творческого замысла и до практической реализации юридической нормы

(подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда

деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию

определенных нормативных актов. Правотворчест-во – одно из основных звеньев

механизма правового регулирования общественных отношений. Их известная

многоплановость предопределяет структурное содержание правотворческого процесса,

который складывается из двух частей. Первая – включает в себя организационные

вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями

(подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей

государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.);

вторая – в своей основе опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее

функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют

целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и

опубликованию правового документа. Соответственно этому в процессе

правотворчества выделяют две основные стадии. Первая – предусматривает

предварительное формирование государственной воли при составлении проекта

нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и

не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли

в нормах права – вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в

правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри этих стадий осуществляются различные процедурные операции формирования

нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой

иерархии. Система органов государственной власти и управления, составляющих ее

сердцевину, образует юридическую субординацию издаваемых актов, основанную на

всеобщности и дифференцированное™ их властных полномочий. Такая специализация

предопределила и нынешний субъектный состав правотворческого механизма в

Российском государстве, начиная с высших представительных органов власти и

управления Федерации и входящих в нее республик, вплоть до низших его звеньев.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых

можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества;

профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной

практикой.

1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в

процедуре разработки и принятия нормативного акта пра-вотворческим органом.

Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к

правотворческой деятельности, гласности се осуществления, что выступает

своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реализации такой важнейшей

государственной функции. Распространена практика всенародного обсуждения

законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио,

телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения

анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт

вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма

правотворчества является референдум.

2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан

с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных

решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты

(юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и

опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь

специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как

они должны работать уже с законопроектами, подготовленными

высококвалифицированными юристами. Правотворческий дилетантизм приводит к

некорректному обращению с законодательством и оборачивается неуважением к самому

законодателю.

Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться

постоянно и по нескольким направлениям.

Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование

законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и

оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона;

в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение

парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по

законодательству при высшем органе законодательной власти; в-четвертых,

необходимо провести юридический всеобуч парламентариев правилам законодательной

работы.

3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено правило,

согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и

опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и

прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение

регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых

актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил

юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кроме того,

содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать

идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным

нормам международного права.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприме-нительной

практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект

готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе

социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей

правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности

подобного регламентирования и т.д.

Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые

эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом

указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и

эффективными.

Существенное влияние на научный характер правотворчества оказывает планирование

законодательных работ.

Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать

результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых

решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как

лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает

правотворчес-кие потребности.

С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности

правотворческой деятельности: правотворчество государст

венных органов (как общефедеральных, так и республиканских); санкционированное

правотворчество; народное правотворчество (референдум).

Правотворчество государственных органов представляет собой такую разветвленную

деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате

которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного

акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в

иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества

государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты

(указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и

ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

: Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством

правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий,

учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных

организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные

нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их

компетенцию.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной

жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги

референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной

деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на

познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

1