3. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Характеристика системы права была бы неполной без рассмотрения вопроса о делении

права на частное и публичное.

Это деление, имеющее принципиальное значение, сложилось в юридической науке и

практике давно – его проводили еще римские юристы. Сейчас оно в той или иной

форме существует во всех развитых правовых системах. Правда, в некоторых странах

деление словесно выражается иначе. Например, в английском праве различаются

общее право и право справедливости. Не столь четко оно выражено в юриспруденции

США. Однако сама идея двух срезов права сохраняется везде.

Суть указанного разделения состоит в том, что в любом праве есть нормы,

призванные обеспечивать прежде всего общезначимые (публичные) интересы, т.е.

интересы общества, государства в целом (конституционное право, уголовное,

процессуальное, административное, финансовое, военное), и нормы, защищающие

интересы частных лиц (гражданское право, трудовое, семейное, торговое,

предпринимательское, кооперативное и т.д.).

Публичное право связано с публичной властью, носителем которой является

государство. Частное право «обслуживает» в основном потребности частных лиц

(физических и юридических), не обладающих властными полномочиями и выступающих в

качестве свободных и равноправных собственников.

В основе этой градации лежат две в известной мере самостоятельные сферы

социальных отношений, иными словами, – предмета правового регулирования. Широко

известно высказывание древнеримско-го юриста Ульпиана (170–228) о том, что

публичное право есть то, которое относится к положению Римского государства,

тогда как частное относится к пользе отдельных лиц. Публичное право – это

область государственных дел, а частное право – область частных дел.

Частное право связано в первую очередь с возникновением и развитием института

частной собственности и теми отношениями, которые зарождаются на его основе.

Исторически «частное право развивается одновременно с частной собственностью».

Частная собственность, экономическая свобода, предпринимательство, равноправие и

юридическая защищенность субъектов рыночной системы – неотъемлемые атрибуты

гражданского общества, признанные всем цивилизованным

миром.

Частное право – это совокупность правовых норм, охраняющих и

регулирующих отношения частных собственников в процессе производ-

 Маркс К„ Энгельс Ф. Соч. Т.З. С. 63.

ства и обмена, их интересы как свободных субъектов рынка. Публичное же право

составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности органов

государственной власти и управления, формирования и работы парламентов, других

представительных и правительственных учреждений, осуществления правосудия,

борьбу с посягательствами на существующий строй.

Разумеется, указанные функции в конечном счете тоже отвечают интересам всех.

Поэтому частное право не может уушествовать без публичного, ибо последнее

призвано охранять и защищать первое. Частное право опирается на публичное, без

которого оно могло бы быть  обесценено. В общей правовой системе они тесно

взаимосвязаны и их разграничение до некоторой степени условно.

Различные аспекты соотношения частного и публичного права были обстоятельно

рассмотрены еще М.М. Агарковым в обширной статье, опубликованной в 1920 г. и

перепечатанной в двух первых номерах журнала «Правоведение» за 1992 г. В ней, в

частности, отмечается, что публичное право есть область власти и подчинения,

гражданское – область свободы и частной инициативы, Исходя из этого, во всех

правоотношениях, где одной из сторон, выступает государство, мы имеем дело с

публичным правом.

Частное право есть право лично-свободное. В этих границах субъект может

осуществлять его в любом направлении. Частно-правовая мотивация ставит только

известный предел действию других мотивов (эгоистических, альтруистических и

др.). Наоборот, публично-правовая мотивация сама указывает направление, в

котором право должно осуществляться и исключать действие других мотивов.

Основная функция частного права заключается в распределении идеальных и

материальных благ, в прикреплении их за определенными субъектами. Руководящую

нить надо искать в содержании права и связывать ее с противоположностью

частного, индивидуального публичному, общественному. Публичное право регулирует

отношения между людьми исключительно велениями, исходящими от

одного-единствен-ного центра, каковым выступает государственная власть. Частное

же право с его индивидуализмом представляет собой систему юридической

децентрализации*.

В то же время М.М. Агарков подчеркивал тесную взаимосвязь двух рассматриваемых

пластов права. Он писал, что история права даст нам различные примеры комбинаций

публично-правового и частноправового элементов; соотношение того и другого

зависит от хозяйственных

/ * См.: Агарков М.М. Ценность частного права//Правоведение. 1992.№ 1. С. 31–41;

№ 2. С. 39.

условий и психологии данной эпохи. В современной литературе также отмечается,

что в ходе исторического развития грани между публичным и частным правом в ряде

областей стираются, возникают смешанные публично-правовые и частноправовые

отношения и институты.

М.М. Агарков пытался ставить вопрос об использовании частного права в новых

послереволюционных условиях, указывая, что оно могло бы проявить себя в сфере

реализации гражданами своих субъективных прав. Однако это оказалось невозможным.

Советская правовая доктрина не только не признавала концепцию частного права, но

и всячески критиковала и отвергала ее как несовместимую с природой

«социалистического строя», где безраздельно господствует общественная, и прежде

всего государственная, собственность, функционирует плановая экономика.

Известна жесткая позиция В.И. Ленина, выраженная им в 1922 г. в письме к Д.И.

Курскому в связи с подготовкой первого советского Гражданского кодекса: «Мы

ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть

публично-правовое, а не частное... Отсюда – расширить применение

государственного вмешательства и «частноправовые» отношения; расширить право

государства отменять «частные» договоры; применять к «гражданским

правоотношениям» наше революционное правосознание, показывать систематически,

упорно, настойчиво на ряде показательных процессов, как это надо делать... Через

партию шельмовать и выгонять тех членов ревтрибуналов и нарсудей, кои не учатся

этому и по хотят понять этого»2.

В настоящее время, когда признана и законодательно закреплена частная

собственность, когда Россия взяла курс на рыночные отношения, легализация

частного права стала естественной и неизбежной. Без этого условия невозможно

формирование гражданского общества, правового государства, стимулирование

частнопредпринимательской деятельности.

Анализ мирового опыта показывает, что рассматриваемый институт играл и играет

позитивную роль в налаживании и поддержании разумного баланса социальных

интересов, более гибком опосредовании динамично развивающихся общественных

отношений, защите и реализации прав и свобод человека. Было бы неправильно

отказываться от этого опыта. Частное право – основа предпринимательства,

рыночной экономики. При этом современное частное право подразделяется на два

вида – договорное и корпоративное3.

* См.: Алексеев С.С. Теория Ирана. М., 1994. С. 109.

2 Ленин Н.И. 11олн. собр. соч. Т. 4/1. С. 398.

3 Подробнее см. Кулагин М.И. Прс/шриниматсльствои право: опыт Запада. М., 1992;

Кашатна Т.Н. Предпринимательство. Правовые вопросы. М., 1994.

По мнению С.С. Алексеева, именно частное право стало главным носителем правового

прогресса, на много опередив в этом отношении развитие публично-правовых

институтов. Он подчеркивает, что частное право – это в основном «рыночное право»

и в данном качестве оно может сыграть важную роль в создании единого правового

пространства в рамках СНГ, так как рынок в принципе не знает межгосударственных

границ.

В России принят новый Гражданский кодекс, который является «второй конституцией»

– экономической. Кодекс сориентирован на рыночные отношения, равенство всех форм

собственности, отражает идеи гражданского общества. Государство сознательно

ограничивает свое «присутствие» в сфере хозяйственных отношений, оно

устанавливает лишь общие основы свободной конкурентной экономики.

В Кодексе получает окончательное признание и законодательное закрепление частное

право, без которого невозможны ни стабильный развитый рынок, ни подлинный

институт собственности, ни реализация естественных прав и свобод человека.

1