4. СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА -ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА (Б.С.Эбзеев)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Согласно Конституции России, многонациональный народ является носителем

суверенитета и единственным источником власти в российской Федерации. Суверенный

народ, которому принадлежат верховенство и полнота государственной власти, сам

определяет свое отношение к социальной действительности и выражает его

посредством государства и права, самостоятельно устанавливает рамки и формы

государственно-правового «вторжениям в различные сферы общественной жизни.

Государство же есть инструмент претворения в жизнь общей суверенной воли народа.

Причем зависимость государства от воли народа имеет не только

социально-политическое, но и юридическое, прежде всего конституционно-правовое,

содержание, она получает выражение и закрепление в праве.

Государство осуществляет свою деятельность в правовых формах, оно связано с

народом, всеми участниками общественных и правовых отношений не только правами,

но и социальными и юридическими обязательствами. При формировании

государственного аппарата на него возлагается ряд отражающихся в Основном Законе

обязанностей перед народом, различными социальными структурами, личностью.

Таким образом, обязанности государства имеют глубокие корни в конституционном

строе. Социально-политической основой обязанностей государства является народный

суверенитет, получивший правовое выражение в Конституции. По действующему

Основному Закону России народу принадлежит учредительная власть, а

государственная власть – законодательная, исполнительная, судебная – учрежденная

власть.

Отсюда следует, что Конституция обладает двуединой природой;

она является законом, установленным народом для государства как особого

учреждения, которым оно должно руководствоваться во всей своей деятельности,

своеобразным каталогом юридических обязанностей государства, и одновременно

законом государства, который закрепляет правовое положение иных субъектов права

и регламентирует социально значимые аспекты их поведения.

Юридическую основу рассматриваемого явления составляют нормы Конституции

Российской Федерации и конституций республик в ее составе, федеральные

конституционные и иные законы, закрепляющие свободу и права личности, а также

обязанности государства, государственных органов и должностных лиц по реализации

целей и

задач государства, выражению воли и защите интересов народа, обеспечению и

охране прав человека и гражданина.

Конституция устанавливает меру взаимной свободы и ответственности государства и

личности, определяет пределы государственного вторжения в сферу

жизнедеятельности индивида, которые не могут быть преодолены без риска утраты

государством легитимности, а также границы индивидуальной автономии личности и

некоторые важнейшие формы и способы ее проявления.

При демократии закон обязателен не только для подвластных, но и самого

государства в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти

и их должностных лиц. Односторонние обязательства, возлагавшиеся в прошлом

государством на подвластных, в условиях правового государства и разделения

властей трансформируются в нормы, содержащие не только взаимные обязательства,

но и права.

Индивид выступает не только обязанной стороной, но и обладает правами, которым

соответствуют обязанности государства, его органов и должностных лиц. Закрепляя

права человека и гражданина, Конституция тем самым определяет обязанности по

обеспечению этих прав, возлагаемых на государство.

Государственная власть ограничена известными пределами во имя свободы и прав

человека и гражданина. Но было бы неверно сводить функции государства в

социальной сфере к роли «ночного сторожа». Конституция РФ, закрепляя социальные,

экономические и культурные права человека и гражданина, формулирует и

обязанности государства перед индивидом, которые носят характер не только общих

установок в плане социальной ориентации экономики, но и более определенные

юридические предписания, в том числе запрет на использование принудительного

труда, дискриминацию в трудовых отношениях; бесплатность медицинской помощи в

государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, обязательность

основного общего образования и т.д.

Особенно велико в данной сфере правового регулирования значение правильного

сочетания и взаимодействия конституционных и отраслевых норм. В главе 2

Конституции России основным социальным, экономическим и культурным правам

граждан посвящены 11 статей. Практически в каждой из них предусматривается

издание закона, конкретизирующего эти права и свободы.

Речь идет об определении правомочий соответствующих прав и характера притязаний

личности, а также о формах и способах их осуществления, круге субъектов, мере

юридической ответственности, порядке финансового обеспечения и пр.

Тем самым устанавливается объем обязанностей государства в

социально-экономической и культурной сферах общественной и индивидуальной жизни,

осуществляется их персонификация применительно к компетенции соответствующих

государственных органов и их должностных лиц, а права граждан обретают

необходимую для эффективной судебной защиты предметную определенность.

Правильное отражение обязанностей государства в принимаемых на основе и в

соответствии с Конституцией законах и иных нормативных актах, их адекватная

конституционным установлениям конкретизация применительно к особенностям

различных отраслей права будет способствовать более точному регулированию

различных сторон общественных отношений, усилению социального механизма действия

права и повышению его эффективности, формированию условий, обеспечивающих

достойную жизнь и свободное развитие человека.

В связи с этим существенно возрастает роль Конституционного Суда, от которого во

многом зависит адекватное Конституции истолкование принципа социального

правового государства, его конкретного содержания в политической сфере, а также

в области охраны труда и здоровья граждан, обеспечения государственной поддержки

семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развития

социальных служб, гарантировании социальной защиты и пр.

 

1