4. СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обусловливает

необходимость структурно-функционального подхода к изучению государственного

механизма.

Структурно-функциональный подход – одно из направлений общего системного

анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в

их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура механизма

государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по

выполнению государственных функций,

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства

означает изучение роли и места в нем образующих элементов – государственных

органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РФ

(структурный подход) в

сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные

подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их

органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального анализа, можно

классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих

механизм современного Российского государства.

Президент Российской Федерации. С принципом разделения властей вполне

сообразуется то, что по Конституции РФ Президент как глава государства (подобно

тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не

относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.

Согласно Конституции, Президент России является гарантом федеральной

Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным

Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации,

ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он

как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в

международных отношениях.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В

развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Об обороне»

закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской

Федерации.

Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Федеральным Собранием

России (например, назначение Председателя Правительства и других высших

должностных лиц государства).

Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде

республик в составе РФ. При этом правовой статус президента как главы

государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией

соответствующей республики.

Органы представительной и законодательной власти. Представительным и

законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из

двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской

Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов

государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с

федеральным законом. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе.

Главная функция Государственной Думы –

принятие законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и

Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности

которой определяется федеральным законом.

Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение

и утверждение законов, принятых Госдумой; изменение границ между субъектами

Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении военного или

чрезвычайного положения; принятие решения о возможности использования

Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента

РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда,

Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы.

В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Пре* зиденту на

назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии

Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя

Центрального банка РФ; назначение

на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека,

действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление

амнистии и другие вопросы.

В процессе обсуждения проекта новой Конституции РФ его противники утверждали,

что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента, принижаются роль и место

парламента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту

право роспуска Государственной Думы. Но, во-первых, данное право закреплено в

конституциях многих демократических государств; во-вторых, право роспуска

Государственной Думы предоставляется Президенту России лищь в двух строго

определенных случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых

Государственная Дума не может быть распущена. В то же время Федеральное Собрание

наделяется правом в указанных в Конституции случаях и с соблюдением

установленного порядка отрешить Президента от должности.

Или другой пример. Президент наделен Конституцией правом вето на закон, принятый

Федеральным Собранием. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при

повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой

редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета

Федерации и депутагов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный

закон подлежит подписанию и обнародованию Прези-• дентом в установленный срок.

Таким образом, Конституция РФ предусматривает меры недопущения ни диктатуры

президента, ни диктатуры парламента.

Вместе с тем заслуживают внимания высказываемые в средствах массовой информации

и научной литературе соображения о целесообразности внесения в Конституцию РФ

отдельных изменений, связанных с некоторым перераспределением полномочий между

Президентом, Федеральным Собранием и Правительством РФ в пользу двух последних

органов.

Система представительных и законодательных органов государственной власти как

составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с

Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные

органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

Органы исполнительной власти. Согласно Конституции исполнительную власть

Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из

Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и

федеральных министров.

Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе

федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; пред

ставляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает

проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной

политики; в) обеспечивает проведение единой государственной политики в области

культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,

экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) проводит

меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации

внешней политики Российской Федерации; е) проводит меры по обеспечению

законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка,

борьбе с преступностью; ж) реализует иные полномочия, возложенные на него

Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования

работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их

система включает в себя:

1. Федеральные министерства (по атомной энергии, внутренних дел,

государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, по

делам печати, телерадиовсщапия и средств массовых коммуникаций, по налогам и

сборам, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, по

делам федерации и национальностей, путей сообщения, сельского хозяйства и

продовольствия, топлива и энергетики, торговли, труда и социального развития,

финансов, экономики, юстиции и др. 2. Государственные комитеты РФ (по делам

Севера, по кинематографии, по строительству и жилищно-коммунальиому комплексу,

таможенный, по молодежной политике и др.). 3. Федеральные комиссии России

(Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетическая). 4. Федеральные

службы России (безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта, архивная,

по валютному и экспортному контролю, пограничная и др.). 5. Российские агентства

(по боеприпасам, по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по

судостроению, по государственным резервам, статистическое и др.). 6. Федеральные

надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности).

7. Иные федеральные органы исполнительной власти.

Понятием системы исполнительных органов власти, или органов государственного

управления, как составной структурной части механизма государства, вместе с

федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной

власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах Российской

Федерации.

Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют

собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации

порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных

органов, создаваемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и

уставами субъектов РФ. К этой группе (подсистеме) органов государственного

управления относятся: Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности,

Совет обороны и другие органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ:

Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного

судов РФ;

аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Судебная власть – одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует

независимо от законодательной и исполнительной властей,

Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону «О судебной системе

Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только

судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и

федеральному закону.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов

судебной власти: Конституционный Суд России;

Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он

рассматривает дела, связанные с охраной Конституции Российской Федерации, и дает

ее толкование.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным,

административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в

предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их

деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических

споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в

предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за

деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной

практики.

* См.: Российская газета. 1997. 6 янв.

Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу создания сильного и

авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового государства,

способного обеспечить действенную защиту прав граждан.

Прокуратура Российской Федерации, как определено в Конституции РФ, составляет

единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим

и Генеральному прокурору

 Российской Федерации.

Принятые в соответствии с Конституцией новая редакция Федерального закона 0

прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон РФ «О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон 0 прокуратуре Российской Федерации»2 подтвердили

статус прокуратуры как важнейшего независимого органа правоохраны. Согласно этим

документам в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления

законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых

законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет

разносторонний надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и

исполнением законов, Действующих на территории Российской Федерации, и иные

функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с

 полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законода-

. тельством РФ. Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект

деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением Конституции РФ, прав и

свобод человека и гражданина.

Новая редакция закона, по сути, подвела черту под дискуссией о роли и месте

прокуратуры в системе органов государственной власти, поставила точку под

попытками ликвидировать прокуратуру как орган общего надзора за исполнением

законов.

Рассматриваемым документом на прокуратуру возложена также

, такая новая функция, как координация деятельности органов внутренних дел РФ,

Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции,

таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с

преступностью3.

Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена

ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению –

непосредственно стоять на страже законности и правопорядка – эти органы являются

правоохранительными.

 См • Российская газета. 1995 25 иояб.

2 См Российская газета 1999.17фсвр.

3 Подробите см Положение о координации деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью // Российская газета. 1996.5 мая.

Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы. Как установлено

Федеральным законом «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации –

государственная военная организация, составляющая основу обороны страны.

Вооруженные Силы государства предназначены для отражения возможной агрессии,

направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и

неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с

ее международными договорами.

Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции в

соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами в

области обороны, в том числе и прежде всего «Об оборонен, «О Вооруженных Силах

Российской Федерации», а также соответствующими нормативно-правовыми актами

Президента и Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом «Об обороне» определено, что Вооруженные Силы Российской

Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений,

соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск

Вооруженных Сил государства, в тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в

виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны

РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Наряду с созданными в целях обороны Вооруженными Силами, согласно Федеральному

закону, к обороне привлекаются пограничные войска РФ, внутренние войска

Министерства внутренних дел РФ, железнодорожные войска РФ, войска Федерального

агентства правительственной связи и ин4юрмации при Президенте РФ, войска

гражданской обороны.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются

инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при

федеральных органах исполнительной власти, служба внешней разведки, органы

Федеральной службы безопасности, органы пограничной службы, федеральные органы

правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны

и др.

Хотя органы Вооруженных Сил и другие органы, привлекаемые к выполнению задач

обороны, структурно отнесены Конституцией РФ к исполнительным органам

государственной власти, их функциональное назначение и специфика позволяют

выделить их также в отдель-

 См.: Российская газета. 1996 6 июня.

ную подсистему (группу) органов в структуре государственного механизма.

В ежегодных президентских Посланиях Федеральному Собранию выполнение задач

обеспечения в нашей стране свободы и демократии как условий прогрессивного

развития общества прямо связывается с необходимостью всемерного укрепления

российской государственности, механизмов властвования в рамках права.

Первоочередными мерами являются дальнейшее улучшение структуры и повышение

эффективности механизма государства в целом и каждого из числа составляющих его

органов в отдельности, обеспечение порядка, «который основан не на страхе, не на

произволе власти, а на силе закона», развитие и совершенствование необходимой

для этого нормативно-правовой базы.

 См.- Российская газета. 1997. 7 марта. С. 4.

 

1