2. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно

олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное

воплощение, его «плоть и кровь». Вне и без государственного механизма нет и быть

не может государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный

аппарат». Последний принято употреблять в двух смыслах – широком и более узком.

В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех

государственных органов совпадает с определением механизма государства,

идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают

аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности

исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин

«государственный аппарат» в науке административного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не

оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории

механизма государства.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки,

позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической

системе общества, так и от отдельно изятых государственных органов.

Во-первых, механизм (аппарат) государства – это система государственных органов,

основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в

Конституции Российской Федерации, Законе РФ «Об основах государственной службы

Российской Федерации» и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой,

отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы

(подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом

необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного

механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен

в его Конституции. Например, в Конституциях СССР и РСФСР таким системообразующим

фактором было положение о Советах как политической основе государства.

В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип

разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие

данного положения в статье 11 Конституции определено, что государственную власть

в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и

Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации; государственную

власть в субъектах Российской Федерации – образуемые ими органы государственной

власти.

Согласно статье 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в

систему органов государственной власти.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует

тесная обратная связь. Функции современного Российского государства

осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи

государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых

им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

 Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного

механизма, они непосредственно влияют на возникновение,  развитие и содержание

деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач

управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы,

выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми

материальны-

ми средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в

своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может

обходиться ни одно государство.

Особенность этих придатков в том, что они выделяются в механизме государства не

в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а

именно как «вещественные придатки» последних. К ним относятся различные

материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные

помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для

функционирования государственных органов. В рассмотренные материальные средства,

«вещественные придатки» механизма государства не входят органы местного

самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Их не следует

смешивать. Последние соотносятся с государственным механизмом как составные

негосударственные элементы единой для данного общества политической системы.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм

современного Российского государства – это пронизанная едиными, законодательно

закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и

располагающая необходимыми материальными придатками система государственных

органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

 

1