2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ (М.И. Байтин, И.Н. Сенякин)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Россия пережинает один из важнейших этапов развития своей государственности,

правовой каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993 г.

Конституции. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных

политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования

основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического

социального правового государства, в котором человек, его права и свободы

являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредственно связано

изменение и развитие функций Российского государства по сравнению с периодом до

прекращения существования СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия

государства на экономические отношения, создала условия для развития частной

собственности и свободного предпринимательства, привела к разгосударствлению

экономики. Демонтаж административно-командной системы устранил монополию

государственного руководства экономикой, свойственную

хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил

дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической независимости система

уравнительного распределения материальных благ перестала соответствовать новым

экономическим отношениям, превратилась в сдерживающий фактор их развития. В

связи с этим отпала необходимость в функции государственного контроля за мерой

труда и мерой потребления. В новых условиях существенно изменилось и вместе с

тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской,

культурно-воспитательной и других внутренних функций, ранее выполнявшихся

Советским государством; в одну из основных превратилась функция сбора налогов.

Соответственно возникла необходимость внести уточнения как в саму систему

функций, так и в их названия. В современный период Российскому государству

присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная;

развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов и

сборов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности,

правопорядка.

Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется современная роль

государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно

необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом

трансформировать экономический механизм России.

За прошедшие годы обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений:

экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг.

Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия

государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного

регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная, хотя пока

еще недостаточно проявившая себя особенность экономической функции современного

Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией

Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.

Ныне экономическая функция охватывает такие направления государственной

деятельности, как структурная перестройка российской экономики, при которой

будет производиться только продукция, жиз- ненно необходимая человеку,

государству, мировому рынку; преимущественная поддержка стратегических,

высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств;

демонополизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе

малого предпринимательства; целенаправленная инвестиционная политика;

отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке;

продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора и

прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное

снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада

производства;

формирование современной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального

банка и т.д.

Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической функции

принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. С принятием его в

полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества

цивилизованных соб-

ственников", экономической свободы человека, партнерских отношений между

гражданином и государством.

Вместе с тем следует признать, что ресурсы страны и возможности государственного

регулирования в этом направлении не использовались с должной эффективностью.

Недостаточно внимания уделялось развитию отечественного промышленного и

сельскохозяйственного производства, существенные просчеты были допущены в

проведении

приватизации, в банковской системе, что углубило экономический и финансовый

кризис.

Как показала практика, оздоровление и последующее реформирование всей

хозяйственной и финансовой жизни России непосредственно связано с усилением роли

государства, его экономической функции (как это было, например, при президенте

Рузвельте – в США, при канцлере Эрхарде – в ФРГ).

Социальная функция. Она проистекает из предпосылки, что, как .записано в статье

7 Конституции, «Российская Федерация – социаль-, ное государство, политика

которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и

свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначно: государство призвано охранять труд и

здоровье людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда,

обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства,

инвалидов и пожилых граждан; развивать систему социальных служб; устанавливать

государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Важные стороны социальной функции государства составляют также смягчение и

преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность,

углубление неравенства и рост безработицы;

стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени

экономических трудностей между различными группами населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о государственных

пенсиях, Семейный кодекс РФ, законы 0 страховании», «О социальной защите

граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС», «Об обязательном социальном страховании от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об основных гарантиях

прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента РФ «О неотложных мерах по

обеспечению здоровья населения», «О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации», «О мерах по восстановлению сбережений граждан Российской Федерации»

и др.

Однако осуществление данной функции государства еще не отвечает предъявляемым к

ней требованиям. В обстановке систематических

задержек выплаты зарплаты, пенсий, пособий, девальвации рубля и роста цен

происходит снижение жизненного уровня населения, растет число граждан, чьи

доходы меньше среднего прожиточного минимума. Устранение такого рода негативных

явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, – первоочередная задача

государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция сложилась вместо

ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей

доминированием монопольной государственной идеологии. В отличие от прежней

нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании

Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многообразия,

согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве

государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции «каждому гарантируется

свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов

творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития

культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и

т.д.; физической культуры и спорта;

радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение

историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий,

архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития

науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание

благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для

свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного

развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых

технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного

потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры

по улучшению работы общеобразовательной школы.

Правовую основу осуществления данной функции составляют Основы законодательства

РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями), указы

Президента РФ «О государственной поддержке Российского фонда культуры», «О

некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных

заведений Российской Федерации» и др.

Имеющиеся в осуществлении этой функции трудности и упущения, к сожалению,

связаны в основном с недостаточным выделением

средств на развитие культуры, науки и образования из государственного бюджета.

Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования

природных ресурсов. Объективным фактором, вызывающим необходимость в такой

основной государственной функции, является развитие научно-технической революции

и ее последствия для человека. Создавая огромные блага для людей,

научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно

возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство,

что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в

экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников,

повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и

жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не

только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе,

превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление

и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования

природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и

улучшения качества окружающей среды.

Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадлежит Министерству

природных ресурсов РФ и Государственному комитету РФ по охране окружающей среды.

Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к своему профилю,

участвуют Министерство по атомной энергии, Министерство ро делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

государственные комитеты РФ – по земельной политике, по рыболовству, по

стандартизации и метрологии; федеральные службы России – по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды, лесного хозяйства; Российское

авиа-ционно-космическое агентство; федеральные надзоры России – горный и

промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим

природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по

обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами,

регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция Российской Федерации

и законы Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «Основы лесного

законодательства», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиационной

безопасности населения» и др.

Функция налогообложения и взимания налогов. Это направление деятельности

государства охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской

функцией.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного

расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной

с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных

функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего

государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также

муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на

прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на

добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также

предусмотренных законом финансовых сборов,

пошлин и платежей.

Базовыми нормативными актами, регулирующими выполнение

рассматриваемой функции, выступают Федеральный закон «Об основах налоговой

системы в Российской Федерации» и Налоговый кодекс РФ (Часть первая). В них

определены виды налогов, объекты налогообложения и сборов, права, обязанности,

ответственность налогоплательщиков и т.д. Контроль за исполнением данных законов

возложен на Министерство по налогам и сборам и Федеральную налоговую полицию,

которые проверяют правильность заполнения деклараций о доходах и исчисления

налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговые правонарушения. Кроме

того, они призваны обеспечивать соблюдение законодательства гражданами,

занимающимися предпринимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим

индивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостоверения.

Главное назначение названных и других нормативных актов в области налоговой

политики – обеспечить эффективную налоговую систему, которая бы не душила, а

поощряла рост производства,

материальную заинтересованность в нем.

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед

рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако

одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и

целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой

функции, как ее регулирующее

поздействие на экономику.

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. В

современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из

неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции.

Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы

высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в

качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних

прав и свобод граждан должны составлять смысл деятельности всех законодательных,

исполнительных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это

конституционное требование пока еще должным образом не выполняется.

Новое в содержании данной функции состоит также в том, что, согласно статье 8

Конституции, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом

частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Сообразно с

этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм

собственности.

В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка,

предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение

правонарушений.

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности,

представляющей угрозу национальной безопасности Рос-Сии, главное в охране

правопорядка сегодня – ото обуздание преступности.

В последнее время предприняты меры по концентрации усилий государства на этом

важном направлении, подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на

ближайшие годы. Однако пока реальных сдвигов в лучшую сторону не произошло. Не

подорваны корни организованной преступности и коррупции. Не сокращается число

убийств, в том числе заказных, и других особо тяжких преступлений против

личности. Безнаказанными остаются многочисленные факты казнокрадства, обмана

вкладчиков проворовавшимися банкирами, произвола чиновничества, открытого

разжигания межнациональной розни и других проявлений национализма и фашизма.

В условиях выражаемого общественным мнением справедливого недовольства россиян

неспособностью властей и, в первую очередь, силовых структур государства

защитить их от преступных посягательств, нередки высказывания о несовершенстве

нормативно-правовой базы борьбы с преступностью, о целесообразности введения в

этих целях чрезвычайных мер.

В действительности же для этого необходимы не кампанейщина и «чрезвычайки», а

твердая политическая воля всех ветвей власти и жесткое соблюдение тех законов,

которые уже есть; безукоснительное выполнение демократического принципа

равенства граждан перед законом и судом.

Обеспечение неотвратимости наказания за преступление независимо от того, кем оно

совершено, не только святая обязанность, но и прямая служебная функция органов

правопорядка и их должностных лиц. Для ее выполнения просто надлежит правильно

использовать предоставленные им полномочия и бескомпромиссно применять

соответствующие правовые нормы. В настоящее время от властей, прежде всего

силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по

своевременному предотвращению и пресечению бандитских вылазок террористов, где

бы они ни находились – в Москве или в других регионах России.

Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью призваны занять новые

Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации. Важная роль в

этом принадлежит также Федеральному конституционному закону «О судебной системе

Российской Федерации», федеральным законам «О прокуратуре Российской Федерации»

(новая редакция), «Об оперативно-розыскной деятельности», «О внутренних войсках

МВД Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом», «О государственной

дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О мировых судьях в

Российской Федерации», указам Президента РФ «Об утверждении Положения о

Министерстве внутренних дел Российской Федерации», «Об утверждении Положения о

Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуре», «О мерах

по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД

Российской Федерации» и др.

Неотложной мерой укрепления правовой основы обеспечения борьбы с преступностью

является принятие нового Уголовно-процес-суального кодекса Российской Федерации.

1