4.2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Предупреждение преступлений в сфере экономики пред­ставляет собой часть социального управления и предполага­ет осуществление системы экономических, организационно-производственных, технических, правовых, воспитательных мер.

Важное значение имеют общесоциальные меры, которые направлены:

на раскрепощение предприимчивости;

на создание условий для реализации творческого потен­циала личности в области экономических отношений посредством свободного выбора любых форм хозяйствования с использованием государственной, коллектив­ной и частной собственности;

на обеспечение равной правовой защиты предпринима­тельства в государственном и альтернативном секторах экономики;

на создание необходимой рыночной инфраструктуры.

Субъекты профилактики экономических преступле­ний.

1.             Руководители и другие должностные лица предприятий,

АО, товарищества.

Трудовые коллективы.

Органы хозяйственного управления.

Представители государственного, аудиторского, внут­рихозяйственного контроля.

Экономические меры включают в себя:

земельную реформу;

программу развития предпринимательства, в том числе и малого;

программу приватизации государственных и  муници­пальных предприятий;

программу ограничения монополистической деятельно­сти и создания условий для добросовестной конкуренции;

реформу банковской системы;

формирование оптовой торговли средствами производ­ства (товарно-сырьевые биржи), рынка ценных бумаг (фондовые биржи);

информационную, консультативную сеть во взаимоот­ношениях обособленных товаропроизводителей.

Организационные меры направлены на создание систе­мы противовесов предпринимательству, ограждающих об­щество от злоупотреблений в виде определенных процедур принятия наиважнейших хозяйственных решений. К ним от-

 

носятся также мероприятия по подбору и профессиональной подготовке кадров. органов хозяйственного финансового контроля, специализированного контроля за соблюдением цен, качества выпускаемой продукции, создание надлежа­щих условий для функционирования общественных форми­рований.

К специальным предупредительным мерам относятся за­прещение в законодательном порядке заниматься опреде­ленными видами деятельности негосударственным предпри­ятиям и организациям, лицензирование деятельности, введе­ние ограничений для коммерческой деятельности руководя­щих лиц, органов управления и специалистов контрольного аппарата.

Технические меры направлены на разработку более со­вершенных средств транспортировки товаров, сырья, исклю­чающих возможность постороннего вмешательства, на соз­дание надежных запорных устройств в местах складирова­ния особо ценных сырьевых и товарных ресурсов.

Правовые меры в себя включают:

выработку   общеобязательных   правил   поведения   на рынке для всех хозяйственных субъектов;

разработку системы материальных санкций как к юри­дическим, так и к физическим лицам за нарушение хо­зяйственного законодательства, причиняющего ущерб

интересам потребителей;

введение административной и уголовной ответственно­сти за различные виды недобросовестной коммерции в случаях   злостного   неисполнения   общеобязательных

правил хозяйственной деятельности,  посягающих  на общественные интересы.

Одной из центральных проблем правового обеспечения реформ в условиях переходной экономики является укреп­ление стабильности формируемой нормативной базы. Сам характер трансформационного процесса предполагает высокий динамизм информационно-правовой базы, ибо любые реформы сопровождались крупнейшими пересмотрами пра­вовых актов и прежде всего законодательства. Однако даже в ходе революции не происходит одномоментной отмены всей существующей нормативной базы. Существует пробле­ма устойчивости вновь принимаемых нормативных актов.

Практика показывает: нормативные акты могут изначаль­но являться весьма уязвимыми и вскоре отменяться. Отчасти это связано с техническими и политическими ошибками, со­вершаемыми при разработке или принятии того или иного документа. Главная причина — мощное противостояние со­циально-экономических сил при одновременно резком ос­лаблении государственной власти и ее институтов. Сфера нормотворчества является ареной острой политической и административной борьбы. Принятие нереализуемых и бы­стро отменяемых документов — естественный индикатор политической нестабильности: пики нестабильности совпа­дают по времени с принятием нормативных документов с короткими сроками действия.

Время действий постановлений правительства по проблемам экономики (количество дней)

год: начало либерализации цен и приход к власти

Черномырдина, срок действия постановлений — 1600 дней.

год: политические кризисы и колебания — 1200

дней.

1994        год: компромиссы и борьба антиинфляционной и

инфляционной коалиций — 1000 дней.

1995        год: реализация экономической политики — 700

дней.

1996        год: ослабленные позиции правительства, выборы

Президента — 350 дней.

Неисполнение законов часто объясняется их внутренней противоречивостью.   Необходима   независимая   экспертиза принимаемых законопроектов. Составной частью эксперти­зы должно стать:

Финансово-экономическая, оценивающая окупаемость идеи.

Организационно-экономическая, прогнозирующая воз­можность ее реализации с помощью управленческих и экономических рычагов.

Криминологическая, учитывающая появление нежела­тельных, опасных форм экономического поведения.

Экологическая и психологическая, независимые экспер­тизы, дающие заключение об оценке восприятия реше­ний людьми, социальными группами, показывающие

как вовлечь людей в реализацию того или иного зако­нопроекта.

Воспитательные меры необходимы для преодоления стереотипов уравнительного мышления. Первейшее воспи­тательное значение имеет возвышение в общественном соз­нании идеи консолидации, построения общества с высоко­эффективной экономикой, способной создать людям достой­ные условия жизни.

Предупреждение экономических преступлений за ру­бежом — предупреждение преступности, причин и условий ее порождающих становится интернациональной проблемой. Обобщение опыта сотрудничества правоохранительных ор­ганов и научных учреждений стран Центральной и Восточ­ной Европы, США, Японии в борьбе с преступностью позво­ляет назвать в качестве наиболее эффективных и практиче­ски реализуемых в современных условиях следующие фор­мы сотрудничества:

взаимные консультации с целью выработки в каждой из сотрудничающих стран национальной, интернациональ­ной стратегий в сфере профилактики правонарушений;

планирование совместных программ борьбы с наиболее опасными видами преступлений, носящих международ­ный характер;

 

 

 

 

 

разработка текущих и долгосрочных программ сотруд­ничества в области предупреждения преступлений; обмен опытом в организации и проведении профилак­тических мероприятий. Обмену опытом способствуют определенные меры.

Расширение международной специализации и коопери­рования при разработке мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих право­ нарушениям.

Развитие непосредственных связей между правоохрани­тельными органами, научными организациями.

Развитие существующих и создание новых междуна­родных, правовых, экономических и других организа­ций, решающих проблемы по общему и специальному

предупреждению преступлений.

Обмен специалистами.

Совместная подготовка учебников, монографий, мето­дических пособий, сборников научных трудов.

Совместная подготовка проектов законодательных актов.

Взаимопомощь в подготовке кадров.

Координация текущих и перспективных планов борьбы

с правонарушениями.

Совместное проведение научных исследований и вне­дрение их в практику.

Механизм сотрудничества при разработке и реализации общих и специальных профилактических мер включает в се­бя несколько групп организаций: наиболее значимая из них ООН, которая проводит международные конгрессы по пре­дупреждению преступности и обращению с правонарушите­лями. Наряду с ООН наибольший вклад в дело борьбы с пре­ступностью вносят: Международная ассоциация уголовного права (МАУП) и Международное криминологическое обще­ство (МКО).

 

МАУП была основана в 1924 году. Основные задачи ме­ждународной ассоциации.

Сотрудничество теоретиков  и   практиков  уголовного права.

Изучение преступности, ее причин и средств борьбы с ней.

Изучение реформ уголовного права.

4.             Изучение проблем международного уголовного права. Одной их самых влиятельных международных организа­ций, занимающихся вопросами обеспечения сотрудничества в борьбе с преступностью, является МКО. Это — объедине­ние национальных институтов и специалистов. Общество было основано в Риме в 1934 году. Цель — содействовать

изучению преступности на международном уровне. Объеди­нять усилия ученых и практиков, специалистов в области криминологии, криминалистики, психологии, социологии и других дисциплин, заинтересованных в изучении преступно­сти. Каковы функции МКО?

Организация  международных  конгрессов,  семинаров, коллоквиумов, публикация их материалов.

Оказывать содействие в обмене между национальными

научными и учебными центрами.

Организовать международные криминологические кур­сы повышения квалификации научных кадров.

Организовать совместно с другими международными организациями и национальными научными учрежде­ниями региональные международные криминологиче­ские  ентры.

Учредить и назначить стипендии и премии для стиму­лирования развития криминологической науки.