16.2. Внешнеторговая политика страны

Внешняя торговля всегда была и остается объектом пристального внимания государства. Существуют два основных вида внешнеторговой политики: политика свободной торговли и политика

протекционизма,

Свободная торговля (фритредерство) – это политика невмешательства государства во внешнеторговые отношения предпринимателей, предполагающая отсутствие каких-либо внешнеторговых ограничений.

Протекционизм – государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Политика протекционизма осуществляется посредством прямого и косвенного ограничения ввоза иностранных товаров и поддержки национального экспорта. Она может проводиться в отношении отдельных стран или отдельных видов товаров, защищать определенные отрасли, носить односторонний или коллективный характер (протекционизм группы стран в отношении стран, не входящих в группировку). Политика протекционизма осуществляется тарифными и нетарифными методами.

Тарифный метод основан на использовании таможенных пошлин. Таможенная пошлина – это взимаемый государственными таможенными органами при ввозе товара на территорию данной страны или вывозе товара с этой территории обязательный взнос, являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Таможенные пошлины устанавливаются в виде твердой ставки за единицу товара (например, 2000 руб. за тонну) или в виде процента к цене товара. Таможенные пошлины могут быть:

• дифференциальные – разные ставки на одинаковые товары;

• преференциальные – устанавливаемые для всех или некоторых товаров отдельных стран и не распространяемые на товары прочих стран;

• покровительственные, устанавливаемые на отдельные товары с целью затруднить проникновение этих товаров на внутренний рынок. Разновидностью покровительственных пошлин являются антидемпинговые пошлины, которые применяются в том случае, если импортер продает на внешнем рынке товар по ценам, ниже действующих на внутреннем рынке.

По объекту обложения различают импортные и экспортные пошлины. Первые взимаются при выпуске импортных товаров на внутренний рынок, вторые – при выпуске товара за пределы государственных границ.

Последствие введения таможенных пошлин двояко. С одной стороны, они способствуют поддержанию отечественного производства, созданию рабочих мест, обеспечению национальной безопасности. Тариф всегда выгоден производителям отечественных товаров, конкурирующих с иностранными. С другой стороны, введение таможенных пошлин приводит к повышению цен и снижению импорта товаров, на которые эти пошлины распространяются. Введение тарифных барьеров вызывает ответную реакцию других стран, объемы мировой торговли сокращаются, что ведет к менее эффективному использованию мировых ресурсов.

Наряду с тарифными методами регулирования внешней торговли широко используются другие, нетарифные методы, которые представляют собой административное регулирование внешней торговли путем:

• квотирования экспорта-импорта – установления в количественном или стоимостном выражении предельного объема (квот) на ввоз или вывоз товаров;

• введения государственной монополии на торговлю определенными товарами;

• лицензирования – требования получения от государственных органов разрешения на импорт или экспорт товаров в установленном количестве за определенный промежуток времени;

• добровольного ограничения экспорта – принятие экспортером обязательства ограничить или не расширять объем экспорта;

• введения технических и санитарных стандартов;

• налогообложения импортной продукции.

• выдачи субсидий – денежных выплат, направленных на поддержку национальных экспортеров и косвенную дискриминацию импорта. Субсидии часто принимают форму кредитов, выдаваемых государственными банками под процент ниже рыночного.

Хотя позиции протекционизма в современном мире довольно устойчивы, либерализация торговли на основе интеграционных процессов, предполагающих создание таможенных союзов, зон свободной торговли, является основным направлением развития торговли в современных условиях. «...Беспрепятственно осуществляемая торговля способствует взаимовыгодному международному разделению труда, в большей степени увеличивает потенциально реальный национальный продукт всех стран и создает возможность повышения уровня жизни на всем земном шаре», – писал Самуэльсон.

Внешняя торговля России. О состоянии внешней торговли России можно судить на основании данных табл. 16.1 и 16.2.

Таблица 16.1

Внешняя торговля России (в млрд. долл. США)

 

Таблица 16.2

Структура внешней торговли России в 1997 г. (в %)

 

Сегодня на долю России приходится менее 3% внешнеторгового оборота мира, что, конечно, не соответствует ее экономическому потенциалу.

Как свидетельствуют приведенные данные, в России в последние годы наблюдается рост внешнеторгового оборота, 79% которого приходится на страны дальнего зарубежья и 21 % на страны СНГ. Географическая структура внешнеторгового оборота характеризуется увеличением торговли со странами Западной Европы и относительным сокращением доли азиатских стран. Усиление ориентации российской внешней торговли на страны Запада связано с возможностью получения кредитов, высоких технологий, новых машин и оборудования.

В товарной структуре экспорта России сохраняется сырьевая ориентация. Доля экспорта в производстве важнейших сырьевых товаров составляла в 1997 г.: нефть сырая – 42,7%, газ – 36%. минеральные удобрения – 72%, круглый лес – 23% и т.д. Отсюда очевидна основная задача развития внешней торговли России – повышение конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности и увеличение ее экспорта. Вывоз за рубеж готовой продукции дает в 10 раз больше экспортного дохода, чем продажа на мировом рынке сырья и энергоносителей.

В российском импорте преобладают машины, оборудование и продовольствие. Однако следует отметить некоторое снижение в последний год доли продовольствия и сельскохозяйственного сырья в импорте.

Организация внешней торговли в России базируется на двух основных законах: Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (Приложение 16.1), который «определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности» и Федеральном законе «О таможенном тарифе» (Приложение 16.2), который устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации – инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Основными целями таможенного тарифа являются:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

• поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

• защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

• обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Выводы

1. Мировая торговля – исторически первая форма международных экономических связей. Именно развитие торговли привело к формированию мирового рынка и мирового хозяйства. Мировая торговля позволяет расширить производственные возможности общества, более эффективно использовать ограниченные ресурсы. Внешняя торговля любой страны характеризуется такими показателями как: внешнеторговый оборот, экспорт, импорт, внешнеторговое сальдо, экспортная, импортная доля в ВНП, экспортный потенциал, структура внешней торговли и др.

2. Теория сравнительных преимуществ объясняет, какие товары странам выгодно вывозить, а какие ввозить. Согласно этой теории, если страна специализируется на производстве и вывозе тех товаров, издержки производства которых относительно ниже издержек производства других товаров, то от такой специализации выигрывает и сама страна и мировая торговля в целом.

3. В отношении внешней торговли государство может проводить либо протекционистскую политику, направленную на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов, либо полностью отказаться от каких-либо внешнеторговых ограничений (политика «свободной торговли»). Протекционистская политика может осуществляться тарифными методами, предполагающим введение разного рода пошлин на ввозимый и/или вывозимый товар, а также путем установления разного рода барьеров нетарифного характера (квотирование, лицензирование, введение технических и санитарных стандартов и т.п.)

4. Внешнеторговый оборот России характеризуется высокими темпами роста: за. 1993–1997 гг. он увеличился более чем в 1,5 раза, при этом экспорт почти на четверть превышает импорт. В структуре экспорта абсолютно преобладают энергоносители (нефть, газ) и металлы, в импорте же превалируют машины, оборудование и продовольственные товары. Необходимым условием развития внешней торговли в России является повышение конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей и сокращение торговли товарами первичной переработки.

Приложение

16.1. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. (СЗ, 1995, № 42, ст. 3923) с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 8 июля 1997 г. (СЗ, 1997, № 28, ст. 3305)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             [извлечение]

Статья 4. Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации являются:

1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

3) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

4) единство таможенной территории Российской Федерации;

5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности...

Статья 5. Внешнеторговая политика Российской Федерации

Отношения Российской Федерации с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами–участницами этих союзов и странами–участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли...

Статья 6. Вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности

В ведении Российской Федерации находятся:

1) формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики Российской Федерации;

2) обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц;

3) государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля...

Статья 13. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности...

Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации...

Статья 14. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины.

Статья 15. Количественные ограничения экспорта и импорта.

Экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений.

Количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации в целях:

1) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

2) выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

3) защиты внутреннего рынка Российской Федерации...

Постановления Правительства Российской Федерации о введении количественных ограничений экспорта и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты...

Статья 16. Экспортный контроль

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в Российской Федерации действует система экспортного контроля...

Российская Федерация проводит единую политику экспортного контроля, определяемую исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов...

Статья 17. Государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров

Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и/или импорт которых устанавливается государственная монополия, определяются федеральными законами.

Статья 31. Обеспечение благоприятных условий для доступа на внешние рынки

Правительство Российской Федерации принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки других государств, вступая, в частности, в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры и заключая международные договоры, а также участвуя в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию торгово-экономических связей Российской Федерации с иностранными государствами.

16.2. Федеральный закон «О таможенном тарифе» от 21 мая 1995 г. (ВВС, 1993, № 23, ст. 821) с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 7 августа, 25 ноября и 5 февраля 1997 г. (СЗ, 1995, № 32, ст. 3204; № 48, ст. 4567; СЗ, 1996, № 1, ст. 4)                                                                                                                                                                                                                                                                                    [извлечение]

Статья 2. Таможенный тариф

1. Таможенный тариф Российской Федерации – свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации...

3. Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории.

Статья 3. Ставки таможенных пошлин и порядок их установления

1. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов...

2. Ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Российской Федерации...

3. Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования устанавливаются Правительством Российской Федерации...

Статья 4. Виды ставок пошлин

В Российской Федерации применяются следующие виды ставок пошлин:

адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Статья 8. Специальные пошлины

Специальные пошлины применяются:

в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов.

Статья 9. Антидемпинговые пошлины

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Статья 34. Тарифные льготы

Тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров устанавливаются настоящим Законом и. не могут носит индивидуального характера... Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства Российской Федерации...

При этом под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая... льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара...

Статья 36. Предоставление тарифных преференций

При осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров:

происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации...

Основные термины и понятия

Мировая торговля, внешняя торговля, внешнеторговый оборот, экспорт, импорт, экспортная, импортная квота, экспортный потенциал, абсолютные преимущества, сравнительные преимущества, протекционизм, политика свободной торговли, тарифные барьеры, таможенная пошлина, демпинг, нетарифные барьеры, лицензирование, квотирование, экспортная субсидия.

Контрольные вопросы и задания

1. Что собой представляет мировое хозяйство? Что такое международное разделение труда? Как объяснить современное углубление международного разделения труда?

2. Какие существуют основные формы международных экономических отношений?

3. В чем причина возникновения и развития мировой торговли?

4. В чем сходство и отличия внешней торговли от внутренней? Какие показатели характеризуют внешнюю торговлю?

5. В чем суть принципа абсолютных преимуществ во внешней торговле?

6. Что представляет собой принцип сравнительных преимуществ? Как определяется уровень относительных затрат на производство продукции в соответствии с принципом сравнительных преимуществ?

7. В каких случаях странам выгодно торговать друг с другом?

8. Какие существуют виды внешнеторговой политики? Охарактеризуйте их.

9. Рассмотрите основные инструменты тарифного метода регулирования внешней торговли. Как классифицируются таможенные пошлины?

10. На основе Закона РФ «О таможенном тарифе» охарактеризуйте внешнеторговую тарифную систему России.

11. Какие существуют нетарифные методы регулирования внешней торговли?

12. На основе Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» рассмотрите основные методы регулирования внешней торговли в России?

13. Охарактеризуйте состояние внешней торговли России. Какие проблемы существуют в этой области и каковы перспективы развития внешней торговли?

Тесты

1. Внешней торговле в отличие от внутренней характерно:

а) использование в расчетах иностранной валюты;

б) наличие государственного контроля;

в) более высокие темпы роста, чем темпы роста ВВП;

г) все ответы верны.

2. Абсолютные преимущества – это способность страны:

а) производить все товары с меньшими издержками по сравнению с другой страной;

б) производить один товар с относительно меньшими издержками чем другой товар;

в) производить один товар с относительно меньшими издержками по сравнению с другими странами.

3. Сравнительные преимущества – это способность страны:

а) производить все товары с меньшими издержками по сравнению с другой страной;

б) производить один товар с относительно меньшими издержками чем другой товар;

в) производить один товар с относительно меньшими издержками по сравнению с другими странами.

4. Различия между импортной пошлиной и квотой состоят в том, что только пошлина:

а) приводит к сокращению международной торговли;

б) приводит к повышению цен;

в) приносит доход бюджету;

г) способствует снижению жизненного уровня в стране.

5. Сторонники протекционизма утверждают, что пошлины, квоты и другие торговые барьеры необходимы для:

а) защиты молодых отраслей от иностранной конкуренции;

б) увеличения занятости в стране;

в) обеспечения обороны страны;

г) ограничения экспорта.

6. Какая из следующих форм торговых барьеров является существенным препятствием для свободной торговли:

а) пошлина на импортируемые товары;

б) импортная квота;

в) лицензирование экспорта и импорта;

г) все предыдущие ответы верны.

7. Какие ограничения импорта являются тарифными:

а) установление национальных технических стандартов;

б) введение или повышение импортных пошлин;

в) введение импортных лицензий;

г) введение импортных квот.

==================================    *    *    *    ===================================