Тема 7. Бюджетне право і бюджетний устрій України
1. Основні категорії бюджетного права
У Бюджетному кодексі бюджет визначено як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади АРК, органами місцевого самоврядування впродовж бюджетного періоду.
Складовими частинами бюджету є:
загальний фонд, який включає всі доходи й видатки бюджету, крім тих, які призначено для зарахування до спеціального фонду, а також фінансування загального фонду бюджету;
спеціальний фонд, що включає бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень, гранти або дарунки у вартісному обрахунку, одержані на конкретну мету, а також різницю між доходами й видатками спеціального фонду бюджету.
Розподіл бюджетів на загальний і спеціальний фонд визначає закон про Державний бюджет. Створення позабюджетних фондів органами державної влади, місцевого самоврядування, бюджетними установами не припустиме.
Період дії бюджету з 1 січня кожного року до 31 грудня того самого року називається бюджетним періодом. Неприйняття Верховною Радою України Закону про Державний бюджет до 1 січня року не є підставою для зміни бюджетного періоду.
2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини
Бюджетне право є інститутом фінансового права України. Предметом бюджетного права України є відносини щодо формування та використання державного й місцевих бюджетів. Такі відносини є бюджетно-правовими й мають свої особливості.
По-перше, це вузьке коло суб’єктів, по-друге, ці відносини мають періодичний характер і діють упродовж бюджетного періоду, по-третє, вони докладно врегульовані бюджетно-правовими нормами.
3. Бюджетна система України
Бюджетна система України — це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.
Місцевими бюджетами визнаються бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети районів у міста та бюджети місцевого самоврядування.
Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань.
Для аналізу й прогнозування економічного та соціального розвитку держави використовують категорію зведеного бюджету, яка є сукупністю показників бюджетів. Розрізняють зведені бюджети: України, Автономної Республіки Крим, областей, районів і міст з районним поділом.
Бюджетна система України ґрунтується на засадах єдності, збалансованості, самостійності, повноти, обґрунтованості, ефективності, субсидіарності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості та неупередженості, публічності й прозорості, відповідальності учасників бюджетного процесу.
З метою контролю за фінансовою діяльністю розпорядників бюджетних коштів, проведення необхідного аналізу доходів і видатків, забезпечення загальнодержавної та міжнародної порівняльності бюджетних показників застосовується бюджетна класифікація. Вона складається з класифікації доходів бюджету, видатків бюджету, фінансування бюджету та класифікації боргу.
Основні категорії бюджетного права.
Бюджетне право й бюджетно-правові відносини.
Бюджетний устрій і бюджетна система України.
Бюджетна класифікація — єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (зокрема й кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.
Бюджетна система — це заснована на економічних відносинах, урегульованих правовими нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави.
Бюджетна система України — сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.
Бюджетне право — сукупність фінансово-правових норм, що регулюють фінансові відносини, які виникають у зв’язку з бюджетною діяльністю.
Бюджетний період — період дії бюджету.
Бюджетний устрій — організація бюджетної системи, принципи її побудови, повноваження законодавчих і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів у бюджетній сфері.
Бюджетний цикл — період з початку складання проекту бюджету до затвердження звіту про його виконання.
Видатки бюджету — кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.
Витрати бюджету — видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.
Державний борг — загальна сума заборгованості держави (Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування), яка складається з усіх випущених і непогашених боргових зобов’язань держави (Автономної Республіки Крим чи міських рад), що вступають у дію в результаті виданих гарантій за кредитами або зобов’язань, що виникають на підставі законодавства або договору.
Державний бюджет України як економічна категорія — загальнодержавний фонд коштів, з якого органи державної влади отримують кошти для матеріального опосередкування свого функціонування.
Державний бюджет як юридична категорія — план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування впродовж бюджетного періоду.
Доходи бюджету — усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством.
Закон про Державний бюджет України — закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України впродовж бюджетного періоду.
Зведений бюджет — сукупність показників бюджетів, що використовуються для аналізу й прогнозування економічного та соціального розвитку держави.
Фінансування бюджету — надходження та витрати у зв’язку зі зміною обсягу боргу, а також зміною залишку готівкових коштів з бюджету, які використовуються для покриття різниці між доходами та видатками бюджету.
1. Знайдіть помилку. Єдність бюджетної системи України забезпечується:
єдністю порядку прийняття бюджетів;
єдиною грошовою системою;
єдністю порядку виконання бюджетів;
єдиним регулюванням бюджетних відносин.
2. Знайдіть помилку. Складовими частинами класифікації доходів бюджету є:
податкові надходження;
доходи від операцій з капіталом;
доходи від власності;
трансферти.
3. Знайдіть помилку. До принципів бюджетної системи належать:
принцип самостійності;
єдності;
прозорості;
наочності.
4. Знайдіть помилку. Складовими частинами бюджетної класифікації є:
класифікація фінансування;
класифікація кредитування;
класифікація боргу;
класифікація видатків.
5. Знайдіть помилку. Зведений бюджет району включає показники:
зведених бюджетів районів;
бюджетів міст районного значення;
районних бюджетів;
селищних бюджетів цього району.
6. Знайдіть помилку. Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники:
міського бюджету;
бюджетів районів;
районних бюджетів;
бюджетів підпорядкованих міст, сіл і селищ.
7. Знайдіть помилку. Зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники:
бюджету Автономної Республіки Крим;
зведених бюджетів областей Автономної Республіки Крим;
зведених бюджетів районів Автономної Республіки Крим;
зведених бюджетів міст республіканського значення.
8. Знайдіть помилку. Зведений бюджет області включає показники:
обласного бюджету;
зведених бюджетів районів;
зведених бюджетів міст;
зведених бюджетів сіл, селищ.
9. Знайдіть правильну відповідь. Бюджетний період:
час від складання проекту закону про бюджет до затвердження звіту про його виконання;
час від складання проекту закону про бюджет до його затвердження;
час прийняття закону про бюджет;
час виконання закону про бюджет.
10. Знайдіть правильну відповідь. Бюджетний період може бути змінено через:
оголошення в області надзвичайного стану;
оголошення імпічменту президенту України;
неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет;
оголошення окремих місцевостей в Україні зонами надзвичайних природних або техногенних умов.
Розкрийте співвідношення понять бюджету як «правової» та «економічної категорії».
Чи існує бюджет у цілісному вигляді як сукупність грошових коштів?
Назвіть складові частини бюджету.
Які доходи можуть входити до складу загального, а які — до складу спеціального фонду бюджету?
Які видатки можуть входити до складу загального, а які — до складу спеціального фонду бюджету?
Що таке фінансування бюджету?
За яких умов Державний бюджет може бути прийнятий на інший, ніж передбачено Бюджетним кодексом, період?
У чому полягають особливості бюджетно-правових відносин?
Розкрийте співвідношення понять «бюджетний устрій» і «бюджетна система».
Наведіть приклади зведених бюджетів.
Які складові частини утворюють бюджетну класифікацію та з якою метою вона застосовується?
Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Урядовий кур’єр. — № 29. — 2001.
Постанова Верховної Ради України «Про структуру бюджетної класифікації України» від 12 липня 1996 р. № 327/96-ВР.
Наказ Міністерства фінансів України «Про бюджетну класифікацію та її запровадження» від 27 грудня 2001 р. № 604.
Білик М. Д. Бюджетування у системі фінансового планування // Фінанси України. — 2003. — №3. — С. 97—110.
Буковинський С. А. До питання про Бюджетний кодекс України // Фінанси України. — 2003. — № 5. — С. 3—14.
Музика О. Щодо поняття бюджету // Підприємництво, господарство, право. — 2001. — № 5. — С. 64—66.
Сидорова Н. В. Правова природа бюджетного закону // Проблеми фінансового права. — 1998. — Вип. 1. — С. 84—91.
Цвєтков А. Визначення поняття «видатки бюджету» в теорії фінансового права та законодавстві України // Підприємництво, господарство, право. — 2002. — № 12. — С. 82—85.