§ 2. Органи управління державними фінансами

Фшансова політика держави безпосередньо виробляється і

реалізується органами управління державними фінансами.

В країнах з розвинутою ринковою економікою більша частина

фінансових відносин перебуває поза прямим управлінням з боку

держави, оскільки частина фінансових ресурсів формується та

використовується тут їх власниками у відповідності з їх же інте-

ресами. Держава здійснює вплив на цю сферу суспільних відно-

син лише через податкову політику, регулювання фінансового

ринку, формування амортизаційного фонду і систему держав-

ної підтримки приватного бізнесу шляхом субсидій та інших

форм і методів. Тобто в дійсності відбувається не управління

фінансами з боку держави, а вплив через фінанси — реалізація

фінансової політики- В залежності від концептуальних переду-,

мов держава то посилює, то послаблює своє втручання в регу-

лювання тих або інших сторін економічних і соціальних про-

цесів.

В сферу безпосередньо державного управління входять лише

державні фінанси. Це відносини по формуванню лише тієї ча-

стини фінансових ресурсів, яка мобілізується державою в дер-

жавний і місцеві бюджети, спеціальні цільові державні фонди і

державні підприємства. Управління цими фінансами здійснюєть-

ся насамперед вищим органом законодавчої влади шляхом прий-

няття фінансового законодавства, прийняття'державного бюд-

жету та звіту про його виконання, коректування податкової

системи, затвердження граничного розміру державного боргу

та інших фінансових параметрів.

В залежності від історичних традицій, державного устрою і

політичної системи такими органами публічної влади є, на-

приклад, Парламент у Великобританії, Національні збори у

Франції, Конгрес у США, Бундестаг в Німеччині, Федеральні

Збори в Російській Федерації, Верховна Рада в Україні.

У зв'язку з тим, що виконання завдань держави вимагає від

кожного її органу певної роботи, пов'язаної з використанням

грошових коштів, у фінансовій діяльності беруть участь всі дер-

Елава 1. Фінансова діяльність держави 29

жавні органи законодавчої і виконавчої влади. Проте масшта-

би їх фінансової діяльності і міра участі в ній неоднакові в силу

відмінностей у завданнях та правовому статусі кожного з цих

органів зокрема.

Державні органи законодавчої влади (Верховна Рада Украї-

ни, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, органи

місцевого самоврядування) і державні органи виконавчої влади

загальної компетенції (Кабінет Міністрів України, Рада Міністрів

Автономної Республіки Крим, обласні. Київська і Севасто-

польська міські, районні, районні в містах державні адмініст-

рації) управляють фінансовою діяльністю поряд із здійсненням

інших функцій у відповідних територіальних масштабах — Ук-

раїни в цілому. Автономної Республіки Крим, відповідної адмі-

ністративно-територіальної одиниці. В їх компетенцію входить

вирішення загальних фінансових питань, шо забезпечують ком-

плексний економічний і соціальний розвиток, формування зба-

лансованого ринкового господарства на відповідній території,

її основи закріплені в Конституції України, в Законі України

«Про місцеве самоврядування в Україні».

До повноважень Верховної Ради України у відповідності зі

статтею 85 Конституції України належить затвердження Дер-

жавного бюджету України та внесення змін до нього; контроль

за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішен-

ня щодо звіту про його виконання; затвердження рішень про

надання Україною позик і економічної допомоги іноземним

державам та міжнародним організаціям, а також про одержан-

ня Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінан-

сових організацій позик, не передбачених Державним бюдже-

том України, здійснення контролю за їх використанням.

Виключно законами, у відповідності зі статтею 95 Консти-

туції України, Верховна Рада встановлює: Державний бюджет'

України і бюджетну систему України; систему оподаткування,'

податки і збори; засади створення і функціювання фінансово-

го, грошового, кредитного та інвестиційного ринків; статус

національної валюти, а також іноземних валют на території

України; порядок утворення і погашення державного внутріш-

нього і зовнішнього боргу; порядок випуску і обігу державних

цінних паперів, їх види і типи.

Згідно зі статтею 102 Конституції України главою держави

є Президент України. В силу свого особливого правового ста-

зо

Зага-ина частина

тусу в державі Президент здійснює керівництво фінансовою

діяльністю, призначає міністра фінансів, представляє на зат-

вердження Верховної Ради кандидатуру голови Національного

банку України, призначає половину складу Ради Національно-

го банку України. Президент України, відповідно до ст. 106

Конституції України, може скасовувати акти Кабінету Міністрів

України та акти Кабінету Міністрів Автономної Республіки

Крим. Він наділений правом вето щодо прийнятих Верховною

Радою України законів із наступним поверненням їх на по-

вторний розгляд Верховної Ради України. Президент України

створює в межах коштів, передбачених у державному бюджеті

України, для здійснення своїх повноважень консультативні,

дорадчі та інші допоміжні органи і служби.

Великими повноваженнями в галузі керівництва фінансо-

вою діяльністю в державі наділений Кабінет Міністрів України

— вищий орган у системі органів виконавчої влади. Кабінет

Міністрів України відповідальний перед Президентом України

та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у ме-

жах, передбачених у статтях 85. 87 Конституції України. Кабі-

нет Міністрів України у своїй дільності керується Конститу-

цією і законами України, актами Президента України.

Конституція України у статті 116 відносить до повноважень

Кабінету Міністрів в галузі керівництва фінансовою діяльністю

наступне: 1) забезпечення проведення фінансової, цінової, інве-

стиційної та податкової політики; 2) розробку проекту закону

про Державний бюджет України; 3) забезпечення виконання

затвердженого Верховною Радою України Державного бюдже-

ту України; 4) подання Верховній Раді України звіту про його

виконання. Уряд України здійснює також багато інших функцій,

безпосередньо чи опосередковано пов'язаних з управлінням

державними фінансами.

Всі функції вищеназваних державних органів законодавчої

і виконавчої влади України забезпечують стратегічне, загальне

керівництво й управління державними фінансами.

Організація оперативного управління фінансами здійснюєть-

ся через спеціалізовані державні органи виконавчої влади, на-

самперед через її фінансовий апарат, склад і структура якого

також зумовлені історично у відповідності з державним уст-

роєм країни.

Глава І. Фінансова діяльність держави 31

В управлінні фінансами беруть участь Верховна Рада і Рада

Міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого са-

моврядування. Вони здійснюють свої повноваження у відпові-

дності з Конституцією України та законами України.

Управління фінансами в державах з розвинутою ринковою

економікою, як правило, здійснюється декількома державними

органами. Характер фінансового апарату в них залежить від

складу фінансової системи, її особливості у значній мірі визна-

чають права держави в галузі фінансів та їх розмежування як

між державою та окремими ланками фінансової системи, так

і між останніми в цілому.

В СІЛА ця роль належить Міністерству фінансів (Казна-

чейству). Воно є представником уряду, розробляє фінансову і

податкову політику, здійснює емісію грошових знаків і чеканку

монет, займається питаннями внутрішніх позик і управлінням

державним боргом, здійснює контроль за виконанням фінансо-

вих законів, за збором внутрішніх доходів та грошовим обігом.

Другим фінансовим відомством у США є Адміністративно-бюд-

жетне управління при Президенті. Воно складає видаткову ча-

стину бюджету і розробляє фінансові програми, організовує

оперативний контроль за управлінням бюджетом і виступає як

провідний орган виконавчої влади.

Управління виконанням бюджету розділено в США між

Міністерством фінансів (воно проводить збір внутрішніх до-

ходів, таких, як платежі по індивідуальному прибутковому по-

датку, спеціальному страхуванню, податку з корпорацій, майна

та подарунків і непрямих податках, тобто біля дев'яноста

відсотків усіх податкових доходів, що поступають у федераль-

ний бюджет), Митною службою і Бюро з алкогольних напоїв,

тютюнових виробів та вогнепальної зброї (вони зайняті збором

відповідно митних доходів і доходів від обкладання перерахо-

ваних товарів).

У Великобританії органом державного управління є Каз-

начейство. Воно керує розробкою, складанням і виконанням

державного бюджету, визначає податкову політику, здійснює

фінансово-економічне прогнозування, міжнародні фінансові

відносини, контроль за витратами коштів державними підприє-

мствами. Виконання бюджету в частині збору мит і .акцизів

організовують Митне і Акцизне управління.

32

Загальна частина

У ФРН органом державного управління є Міністерство

фінансів. Воно розробляє основи фінансової, податкової, ва-

лютної і кредитної політики, складає проект бюджету і серед-

ньотермінового фінансового плану, здійснює касове обслуго-

вування бюджету, контроль за його виконанням і розробку ос-

нов розподілу фінансових ресурсів між ланками бюджетної

системи. В управлінні фінансами беруть участь Федеральне

відомство з фінансів і Федеральне управління державним бор-

гом, підпорядковані Федеральному міністерству фінансів. Перше

відомство займається податковою перевіркою підприємств,

оподаткуванням іноземних капіталовкладень, проблемами усу-

нення подвійного оподаткування; друге — операціями з випус-

ку та погашення позик і фінансуванням бюджетного дефіциту.

У Франції управління фінансами здійснює Міністерство

економіки, фінансів і бюджету. В його функції входять: роз-

робка державного бюджету і контроль за його виконанням,

касове обслуговування бюджету; збір податків, мита і інших

надходжень в казну; контроль за фінансовими операціями; здій-

снення зв'язку держави з підприємствами як акціонера, креди-

тора чи гаранта; забезпечення обліку і контролю (останні функції

розподілені між відповідними управліннями).

В Італії управлінням фінансами зайняті чотири державних

органи: державними видатками і фінансовим контролем —

Казначейство; доходами — Міністерство фінансів; складанням

державного бюджету і координуванням фінансових ресурсів —

Міністерство бюджету і планування; місцевими фінансами —

Міністерство внутрішніх справ.

Органи виконавчої влади в Україні в залежності від міри їх

участі V фінансовій діяльності можна поділити на дві групи:

— органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво

фінансами у зв'язку з виконанням своїх основних функцій та

завдань (це насамперед міністерства, крім Міністерства фінансів,

відомства й інші органи виконавчої влади, які у зв'язку з уп-

равлінням дорученими їм секторами народного господарства

затверджують кошториси підвідомчих закладів, розподіляють в

межах галузі фінансові ресурси, створюють фінансові резерви,

виконують інші фінансові функції), їх повноваження в галузі

фінансів визначають нормативно-правові акти Кабінету Мініст-

рів України або Ради Міністрів Автономної Республіки Крим

Глава 1. Фінансова діяльність держави

(залежно від місця конкретного органу в системі виконавчої

влади);        .                                          :

— органи виконавчої влади, для яких сама фінансова

діяльність є основною. Ці органи створені спеціально для

здійснення управління фінансами та кредитом і складають в су-

купності систему фінансово-кредитних органів.

Система фінансових органів України очолюється Міністер-

ством фінансів України. Крім нього, в цю систему входять та-

кож Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінан-

сові управління обласних, Київської і Севастопольської міських

державних адміністрацій, фінансові відділи районних, міських

і районних в містах державних адміністрацій. Вони діють на

основі відповідних Положень про них.

Міністерство фінансів України є центральним спеціалізо-

ваним органом державної виконавчої влади по управлінню

фінансами, який діє на основі Конституції України, законів

України, постанов Верховної Ради України, указів і розпоряд-

жень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету

Міністрів України, а також Положення про Міністерство

фінансів України, затвердженого Постановою Кабінету

Міністрів України від 27 лютого 1993 року.

Головними завданнями Міністерства фінансів України в

галузі управління фінансами держави є: вироблення основних

напрямків державної фінансової політики; складання та забез-

печення виконання Державного бюджету України; концентра-

ція фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку

економіки; фінансове забезпечення державних гарантій з пи-

тань соціального захисту населення; створення державних

фінансових резервів та ряд інших.

Міністерство фінансів України, реалізуючи державну фінан-

сову політику:

— бере участь у виробленні балансу фінансових ресурсів

і платіжного балансу;                                     '

— організовує роботу по підготовці і складанню Державно-

го бюджету України: за дорученням Кабінету Міністрів Украї-

ни визначає порядок і строки подання центральними органами

виконавчої влади, Радою Міністрів Автономної Республіки

Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими

державними адміністраціями матеріалів для підготовки проек-

ту Державного бюджету України та прогнозних розрахунків для

Ї4

Загальна частина

визначення частки загальнодержавних подансків, зборів і пла-

тежів, що передаються до бюджетів Автономної Республіки

Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

— складає проект Державного бюджету України;

— поквартальне розписує доходи і видатки державного бюд-

жету, забезпечує його виконання, здійснює контроль за його

виконанням, складає звіт про виконання Державного бюджету

України;

— розробляє проект Правил складання і виконання Дер-

жавного і місцевих бюджетів і подає його на затвердження Ка-

бінету Міністрів України;

— розробляє пропозиції по вдосконаленню податкової полі-

тики держави, спрямованої на зміцнення державних фінансів;

— спільно з Державною податковою адміністрацією Украї-

ни і її регіональними підрозділами розробляє методику діяль-

ності з питань формування і виконання доходної частини бюд-

жету;

— спільно з Національним банком України і Міністерством

економіки України здійснює заходи, спрямовані на зміцнення

грошового обігу, контролює випуск і обіг цінних паперів, ви-

дає дозволи на здійснення діяльності, пов'язаної з випуском

і обігом цінних паперів;

— бере участь у роботі керівних органів фондових бірж,

здійснює контроль за діяльністю інвестиційних компаній

(спільно з Державною комісією з цінних паперів та фондового

ринку) і т.п.

Міністерство фінансів України наділене правом:

— одержувати від центральних органів виконавчої влади,

Ради Міністрів Автономної Республіки Крилі, обласних і рай-

онних державних адміністрацій матеріали для складання про-

екту Державного бюджету України, вироблення бюджетних

нормативів і здійснення контролю за виконанням державного

бюджету;

— обмежувати, а в необхідних випадках призупиняти фінан-

сування з Державного бюджету України підприємств, установ і

організацій до з'ясування фактів незаконного використання

ними коштів, а також за умови неподання звітів про викорис-

тання раніше відпущених коштів або втрати встановленої

звітності, з повідомленням про це керівників відповідних

• <?'1     "••» л-         '4"і.ж"іК>»г

Глава 1. Фінансова діяльність держави

35

міністерств і відомств, а також в межах наданої компетенції

застосовувати інші санкції, передбачені чинним законодавством.

•>- Чинним законодавством України Міністерство фінансів

України наділене також багатьма іншими повноваженнями.

Очолює Міністерство фінансів України міністр. Міністр

фінансів України в межах своїх повноважень видає накази,

організовує та контролює їх виконання. Наказами міністра зат-

верджуються інструкції Міністерства фінансів. Вони відіграють

велику роль в управлінні фінансами держави. Міністр несе пер-

сональну відповідальність за виконання покладених на Міністер-

ство фінансів завдань і здійснення ним своїх функцій. Міністр

фінансів вносить в Кабінет Міністрів України пропозиції про

призначення його заступників, а після їх призначення вста-

новлює коло їх обов'язків і ступінь відповідальності, а також

призначає керівників підрозділів Міністерства фінансів Украї-

ни, встановлює межі їх компетенції і відповідальності.

Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим скла-

дає проект республіканського бюджету, розглядає звіти про його

виконання, контролює роботу і стан фінансів державних підпри-

ємств, установ і організацій, що розташовані на підвідомчій

території, здійснює інші функції, передбачені чинним законо-

давством.

Місцеві державні адміністрації в особі їх фінансових органів:

— розробляють проекти відповідно обласного. Київського і

Севастопольського міських, районних, районних в містах бюд-

жетів і подають їх на затвердження відповідної ради;

— організовують виконання місцевих бюджетів, забезпечу-

ють спільно з органами державної податкової адміністрації над-

ходження визначених законом бюджетних коштів і їх цільове

використання;

— вносять в ході виконання бюджету зміни і уточнення по

доходах і видатках, складають звіти про виконання місцевих

бюджетів і подають їх на затвердження відповідної ради;

— забезпечують надходження коштів у позабюджетні і ва-

лютні фонди та раціональне використання їх;              ;

— встановлюють на основі рішення ради розмір місцевих •

зборів та оголошують місцеві добровільні позики.

Особливим підрозділом Міністерства фінансів України, щб|"

спеціально займається виконанням Державного бюджету Ук-5

раїни, є Державне казначейство України. Воно було утворене

.1*7-461

34

Загальна частина

визначення частки загальнодержавних податків, зборів і пла-

тежів, шо передаються до бюджетів Автономної Республіки

Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

— складає проект Державного бюджету України;

— поквартальне розписує доходи і видатки державного бюд-

жету, забезпечує його виконання, здійснює контроль за його

виконанням, складає звіт про виконання Державного бюджету

України;

— розробляє проект Правил складання і виконання Дер-

жавного і місцевих бюджетів і подає його на затвердження Ка-

бінету Міністрів України;

— розробляє пропозиції по вдосконаленню податкової полі-

тики держави, спрямованої на зміцнення державних фінансів;

— спільно з Державною податковою адміністрацією Украї-

ни і її регіональними підрозділами розробляє методику діяль-

ності з питань формування і виконання доходи ої частини бюд-

жету;

— спільно з Національним банком України і Міністерством

економіки України здійснює заходи, спрямовані на зміцнення

грошового обігу, контролює випуск і обіг цінних паперів, ви-

дає дозволи на здійснення діяльності, пов'язаної з випуском

і обігом цінних паперів;

— бере участь у роботі керівних органів фондових бірж,

здійснює контроль за діяльністю інвестиційних компаній

(спільно з Державною комісією з цінних паперів та фондового

ринку) і т.п.

Міністерство фінансів України наділене правом:

— одержувати від центральних органів виконавчої влади,

Ради Міністрів Автономної Республіки Крилі, обласних і рай-

онних державних адміністрацій матеріали для складання про-

екту Державного бюджету України, вироблення бюджетних

нормативів і здійснення контролю за виконанням державного

бюджету;

— обмежувати, а в необхідних випадках призупиняти фінан-

сування з Державного бюджету України підприємств, установ і

організацій до з'ясування фактів незаконного використання

ними коштів, а також за умови неподання звітів про викорис-

тання раніше відпушених коштів або втрати встановленої

звітності, з, повідомленням про це керівників відповідних

Глава І. Фінансова діяльність держави

міністерств і відомств, а також в межах наданої компетенції

застосовувати шиті санкції, передбачені чинним законодавством.

Чинним законодавством України Міністерство фінансів

України наділене також багатьма іншими повноваженнями.

Очолює Міністерство фінансів України міністр. Міністр

фінансів України в межах своїх повноважень видає накази,

організовує та контролює їх виконання. Наказами міністра зат-

верджуються інструкції Міністерства фінансів. Вони відіграють

велику роль в управлінні фінансами держави. Міністр несе пер-

сональну відповідальність за виконання покладених на Міністер-

ство фінансів завдань і здійснення ним своїх функцій. Міністр

фінансів вносить в Кабінет Міністрів України пропозиції про

призначення його заступників, а після їх призначення вста-

новлює коло їх обов'язків і ступінь відповідальності, а також

призначає керівників підрозділів Міністерства фінансів Украї-

ни, встановлює межі їх компетенції і відповідальності.

Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим скла-

дає проект республіканського бюджету, розглядає звіти про його

виконання, контролює роботу і стан фінансів державних підпри-

ємств, установ і організацій, що розташовані на підвідомчій;

території, здійснює інші функції, передбачені чинним законо-

давством.

Місцеві державні адміністрації в особі їх фінансових органів:

— розробляють проекти відповідно обласного, Київського і

Севастопольського міських, районних, районних в містах бюд-

жетів і подають їх на затвердження відповідної ради;

— організовують виконання місцевих бюджетів, забезпечу-

ють спільно з органами державної податкової адмшістрації над-

ходження визначених законом бюджетних коштів і їх цільове

використання;

— вносять в ході виконання бюджету зміни і уточнення по

доходах і видатках, складають звіти про виконання місцевих

бюджетів і подають їх на затвердження відповідної ради;

— забезпечують надходження коштів у позабюджетні і ва-

лютні фонди та раціональне використання їх;

— встановлюють на основі рішення ради розмір місцевих

зборів та оголошують місцеві добровільні позики.

Особливим підрозділом Мшістерства фінансів України, що

спеціально займається виконанням Державного бюджету Ук-

раїни, є Державне казначейство України. Воно було утворене

3*7-461

і6 Зага-пна частина

Указом Президента України від 27 квітня 1995 р. № 335 І вхо-

дить в систему органів державної виконавчої влади. Щоб уяви-

ти собі хоч приблизно обсяг роботи Казначейства, достатньо

сказати, що в Україні в даний час існує понад 11,5 тисячі бюд-

жетів різних рівнів, через які розподіляється більше половини

фінансових ресурсів країни.

До складу Державного казначейства України входять Го-

ловне управління казначейства і його територіальні органи —

управління Державного казначейства в Автономній Республіці

Крим, областях, містах Києві і Севастополі з відділеннями в

районах, містах і в районах міст; Державне казначейство у своїй

діяльності керується Конституцією України, законами Украї-

ни, указами Президента України, постановами і розпоряджен-

нями Кабінету Міністрів України, наказами Міністра фінансів ;

та Положенням про Державне казначейство України.       ;

Головне управління Державного казначейства очолює зас-

тупник Міністра фінансів — начальник Головного управління

Державного казначейства, який призначається у відповідності

з чинним законодавством. Він має заступників, яких на пропо-

зицію міністра фінансів призначає Кабінет Міністрів України.

Начальники управлінь Державного казначейства в Авто-

номній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі

призначаються начальником Головного управління Державно-

го казначейства, а начальники відділень Державного казначей-

ства в районах, містах і міських районах — начальниками ви~

щестоячих органів Державного казначейства.

Для погодженого вирішення питань, що відносяться до ком-

петенції Державного казначейства, обговорення найважливі-

ших аспектів його діяльності в Головному управлінні Держав-

ного казначейства є колегія у складі начальника Головного уп-

равління (голова колегії), його заступників і інших керівних

працівників Державного казначейства. Члени колегії держав-

ного казначейства затверджуються міністром фінансів. Рішен-

ня колегії оформляються, як правило, наказами начальника

Головного управління Державного казначейства.

Головне управління Державного казначейства і його тери-

торіальні органи є юридичними особами, що мають самостійні

кошториси видатків, розрахункові і інші рахунки в установах

банків, печатку із зображенням Державного гербу України і влас-

ною назвою.

Державне казначейство здійснює такі функції:

Глава 1. Фінансова діяльність держава 37

— організовує виконання Державного бюджету України та

здійснює контроль за його виконанням;

— здійснює управління коштами Державного бюджету Ук-

раїни, в тому числі й в іноземній валюті, і коштами державних,

позабюджетних фондів в межах видатків, передбачених на відпо-(.

відний період;

— фінансує видатки Державного бюджету України;     д

— веде облік виконання Державного бюджету, складає звіії|

про стан виконання Державного і Зведеного бюджетів;     ,)

— управляє державним внутрішнім і зовнішнім боргом; ^

— розподіляє між Державним бюджетом і бюджетами Авто-

номної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя

відрахування від загальнодержавних податків, зборів і обов'яз-

кових платежів за нормативами, затвердженими Верховною

Радою України;

— контролює надходження і витрачання коштів державних

позабюджетних фондів;                                '

— розробляє і затверджує нормативно-методичні докумен-

* ти з питань бухгалтерського обліку, звітності і організації вико-?

нання бюджетів всіх рівнів.

Загальні функції Державного казначейства конкретизовані

державою відповідно до їх завдань кожному рівню органів каз-

начейства. Головне управління Державного казначейства:

— організовує і здійснює виконання Державного бюджету,;

виходячи з принципу єдиного казначейського рахунку;

— керує територіальними органами Державного казначей-

ства;

— веде зведені реєстри розпорядників коштів Державного

бюджету України, державних позабюджетних фондів, рахунків

територіальних органів Державного казначейства в установах

банків;

— здійснює управління доходами і видатками Державного

бюджету, проводить операції з готівковими бюджетними кош-

тами, в тому числі й в іноземній валюті, в межах кошторисів

доходів і видатків Державного бюджету;

— за дорученням Кабінету Міністрів України і Міністер-

ства фінансів здійснює операції з іншими коштами, що пере-

бувають у розпорядженні Уряду України;

— організовує і здійснює прогнозування і касове плануван-

ня коштів Державного бюджету, визначає на основі чинного

38

Загальна частина

законодавства розміри їх поточного використання в межах зат-

верджених на відповідний період видатків;

— доводить до відома головних розпорядників коштів і те-

риторіальних органів Казначейства обсяги асигнувань, що ви-

діляються з бюджету;

— організовує розподіл відрахувань від загальнодержавних

податків, зборів і обов'язкових платежів між Державним бюд-

жетом і бюджетами Автономної Республіки Крим, областей,

міст Києва і Севастополя за нормативами, затвердженими Вер-

ховною Радою України, а також перерахування місцевим бюд-

жетам належних їм коштів від вищезазначених відрахувань;

— організовує і здійснює взаємні розрахунки між держав-

ним бюджетом і бюджетами Автономної Республіки Крим, об-

ластей, міст Києва і Севастополя;

— веде зведений бухгалтерський облік руху коштів Держав-

ного бюджету на рахунок Державного казначейства;

— організовує і здійснює збір відомостей і аналіз фінансо-

вої звітності про стан виконання Державного і зведеного бюд-

жетів, подає цю звітність Верховній Раді України, Уряду Ук-

раїни і міністерству фінансів;

— спільно з Міністерством фінансів України і Національ-

ним банком України здійснює управління державним внутріш-

нім і зовнішнім боргом та обслуговує його у відповідності з чин-

ним законодавством;

— регулює фінансові взаємовідносини між державним бюд-

жетом і державними позабюджетними фондами, організовує і

здійснює контроль за надходженням, рухом і використанням

коштів цих фондів;

— у разі необхідності подає міністерству фінансів пропо-

зиції по скороченню видатків Державного бюджету;

— розробляє і затверджує нормативно-методичні та інструк-

тивні документи з питань бухгалтерського обліку, звітності та

організації виконання бюджетів усіх рівнів;

— готує проекти законодавчих і інших нормативних актів

з питань, віднесених до компетенції Державного казначейства;

— організовує роботу територіальних органів Державного

казначейства, пов'язану з дотриманням чинного законодавства

України з питань виконання Державного бюджету, надходжен-

ня і використання коштів державних позабюджетних фондів;

Глава 1. Фінансова діяльність держави 39

— організовує підвищення кваліфікації працівників органів

Державного казначейства;

— здійснює ревізії діяльності територіальних органів Дер-

жавного казначейства;

— встановлює зв'язки з міжнародними фінансово-банківсь-

кими установами, з казначействами інших країн, вивчає досвід

організації їх діяльності та готує пропозиції про його застосу-

вання в Україні,

Управління Державного казначейства в Автономній Рес-

публіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі в межах

відповідних територій виконують, за окремими винятками, ана-

логічні функції. У випадку, коли вищеназвані територіальні

органи Державного казначейства, а також Головне управління

Державного казначейства безпосередньо здійснюють операції

по виконанню Державного бюджету, вони виконують ті ж

функції, що й відділення Державного казначейства в районах,

містах, міських районах.

--і- Первинна ланка органів Державного казначейства — його

відділення в районах, містах, міських районах — здійснюють

наступні функції:

— виконують відповідні показники Державного бюджету та

здійснюють контроль за надходженням, рухом і використан-

ням державних позабюджетних фондів в частині, яка визна-

чається Головним управлінням Державного казначейства;

— забезпечують у відповідності зі встановленими розміра-

ми асигнувань і касовим планом цільове фінансування видатків

Державного бюджету;

— ведуть облік розпорядників коштів, яким виділяються

асигнування з Державного бюджету і державних позабюджет-

них фондів;

— здійснюють прогнозування і касове планування коштів

Державного бюджету;

— розподіляють між державним бюджетом і бюджетами

Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севасто-

поля відрахування від загальнодержавних податків і зборів і

обов'язкових платежів за нормативами, затвердженими Верхов-

ною Радою України та перерахування місцевим бюджетам на-

лежних їм сум коштів від названих відрахувань;

40 "Загальна частина

— за представленням державних податкових адміністрацій

повертають за рахунок Державного бюджету понаднормове спла-

чені чи стягнуті податки, збори чи інші обов'язкові платежі;

— здійснюють бухгалтерський облік руху коштів Державно-

го бюджету по рахунках відділень Державного казначейства;

 

 

— збирають, контролюють, узагальнюють та представляють

вищестоячим органам Державного казначейства фінансову

звітність про стан виконання показників Державного бюджету

"відповідним регіонам;

— контролюють дотримання суб'єктами фінансових право-

відносин чинного законодавства України з питань виконання

Державного бюджету, надходження та використання коштів

державних позабюджетних фондів в регіоні;

— передають відповідним податковим адміністраціям доку-

менти про стягнення в безспірному порядку в Державний бюд-

жет штрафів за порушення установами банків і підприємствами

зв'язку передбаченого порядку проходження і виконання платі-

жних доручень по доходах і видатках Державного бюджету;

— при необхідності готують і подають вищестоячим орга-

нам Державного казначейства пропозиції про скорочення ви-

датків Державного бюджету;

— за дорученням вищестоячих органів Державного казна-

чейства забезпечують виконання функцій в межах своїх повно-

важень;

— розглядають заяви, пропозиції, скарги громадян, підпри-

ємств, установ та організацій з питань, що входять до їх компе-

тенції.

Для практичного забезпечення цих численних і складних

функцій органи Державного казначейства наділені правом:

— відкривати в установах банків рахунки по доходах і ви-

датках Державного бюджету;

— одержувати в банківській системі України на договірних

началах внутрішньорічний кредит в межах, встановлених зако-

нодавчим актом про Державний бюджет на відповідний рік для

покриття часових касових розривів Державного бюджету;

— проводити операції по розміщенню державних цінних

паперів, їх погашенню і виплаті доходів по них;

— перевіряти в міністерствах, інших центральних і місце-

вих органах виконавчої влади, на підприємствах, в установах,

організаціях, банках незалежно від форм власності фінансово-

бухгалтерські документи про зарахування, перерахування і ви-

Глава 1. Фінансова діяльність держави                                      41

користання бюджетних коштів, а також одержувати необхідні

пояснення, довідки та інші відомості з питань, що виникають

„в ході перевірок;

— одержувати від установ банків відомості про стан поточ-

них бюджетних рахунків підприємств, установ і організацій,

шо використовують кошти Державного бюджету і державних

позабюджетних фондів, незалежно від форми власності;

— вимагати від посадових осіб міністерств, інших централь-

^Них органів виконавчої влади, підприємств, установ і органі-

зацій усунення виявлених порушень передбаченого чинним

законодавством порядку виконання Державного бюджету;

— призупиняти фінансування з Державного бюджету

підприємств, установ і організацій у випадку з'ясування фактів

порушень чинного порядку його виконання з повідомленням

про це керівників відповідних міністерств і відомств-

Необхідно зазначити, що система органів Державного каз-

начейства України ще не сформувалась остаточно, не повністю

пристосовувалась до потреб суспільної практики. Окремі зав-

дання, функції і права органів Державного казначейства Украї-

ни неодмінно будуть уточнюватись, змінюватись, коректував

тись в залежності від потреб держави,                      ї

До органів безпосереднього управління державними фінанса-

ми України відносяться також Державна податкова адміністрація

України, створена на підставі Указу Президента України від'^2"

серпня 1996 року. Державна податкова адміністрація України е,

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує регулярне

надходження коштів у державні фонди фінансових ресурсів. Вона

утворена на базі Головної податкової інспекції України.

Вищеназваним Указом Президента України податкові орга-

ни держави підняті на значно вищий щабель державної ієрар-

хічної драбини. По-перше, нині глава державної податкової ад-

міністрації є міністром. По-друге, глави державних податкових

адміністрацій в Автономній Республіїд Крим, областях, містах

Києві і Севастополі, не кажучи вже про главу Державної по-

даткової адміністрації України, призначаються Президентом

України. Державні податкові адміністрації в областях, районах,

містах і районах в містах не входять до складу місцевих держав-

них адміністрацій, а глава державної податкової адміністрації в

Автономній Республіці Крим не входить до складу Ради Мініст-

рів Автономної Республіки Крим.

42 Загальна частина

Глави державних податкових адміністрацій в районах, містах

і районах в містах призначаються на посаду та звільняються з

неї відповідно главами вищестоячих податкових адміністрацій.

Головними завданнями Державної податкової адміністрації

України є:

— здійснення контролю за дотриманням податкового зако-

нодавства, правильністю нарахування, повнотою і своєчасні-

стю сплати в бюджет податків, інших платежів, передбачених

чинним законодавством;

— прийняття рішень про застосування фінансових санкцій

та адміністративних штрафів до порушників фінансового зако-

нодавства і забезпечення їх стягнення, захист інтересів держа-

ви в судових органах по справах, що стосуються сплати по-

датків, зборів і інших обов'язкових платежів.

Державна податкова адміністрація наділена повноваження-

ми на прийняття нормативних актів і методичних документів з

питань оподаткування, бухгалтерського обліку і звітності у відпо-

відності із законодавчими актами та на їх виконання.

Державній податковій адміністрації підпорядковані підроз-

діли Міністерства внутрішніх справ України по боротьбі з кри-

мінальним приховуванням прибутків від оподаткування.

Постійно діючим вищим органом державного фінансово-

економічного контролю, утвореним Верховною Радою Украї-

ни, є^ахункова палата України^ Рахункова палата здійснює

свою діяльність самостійно, незалежно від будь-яких органів

держави.

Рахункова палата України наділена широкими повноважен-

нями в галузі контролю за фінансовою діяльністю: організовує

та здійснює контроль за вчасним та повноцінним виконанням

прибуткової і видаткової частин Державного бюджету, держав-

ними цільовими фондами, за утворенням і погашенням внут-

рішнього і зовнішнього державного боргу, законністю надання-

позик. економічної допомоги іноземним державам, міжнародні

ним організаціям і одержанням кредитів від іноземних держав,1

міжнародних фінансових організацій і позик, які не передбача-

ються Державним бюджетом.

Законом України «Про Рахункову палату Верховної Ради

України» встановлені принципи здійснення контролю Рахунко-

вою палатою: законність, плановість, об'єктивність, неза-

лежність і гласність. Рахунковій палаті надані найширші по-

їлава І. Фінансова діяльність держави

вноваження для здійснення контролю за всією фінансовою

діяльністю держави, їй надано право здійснювати фінансові

перевірки, ревізії у всіх органах держави, починаючи з апарату

* Верховної Ради України до окремих підприємств та організацій,

що працюють з державними фінансами, включно, незалежно

від форми власності. Вона має право перевіряти в органах вла-

ди, управління та на всіх інших підконтрольних об'єктах гро-

шові документи, бухгалтерські книги, звіти, плани, кошториси

видатків і інші документи, пов'язані з фінансово-господарсь-

кою діяльністю, а також здійснювати перевірку касових опе-

рацій з готівкою, цінними паперами, матеріальними цінностя-

ми, їх обліком, зберіганням та витрачанням.

В Законі України «Про Рахункову палату Верховної Ради

України» передбачено також право Рахункової палати одержу-

вати від Національного банку України, уповноважених банків

та інших кредитних установ необхідні відомості про виконання

ними операцій, стан рахунків установ та організацій, що пере-

віряються, — довідки, копії документів по операціях і рахунках

цих підприємств і організацій-

До складу Рахункової палати України входять Голова, пер-

ший заступник, заступник Голови і секретар Рахункової пала-

ти. Її робочий апарат складається з висококваліфікованих

фахівців. Структуру і штатний розклад апарату Рахункової па-

лати затверджує Колегія Рахункової палати, до складу якої вхо-

дять Голова, перший заступник, заступник і головні контроле-

ри — керівники департаментів Рахункової палати, а також її

секретар.

Керівний склад Рахункової палати формує Верховна Рада

України. На сесії Верховної Ради таємним голосуванням оби-

раються Голова, перший заступник, заступник, головні конт-

ролери і секретар Рахункової палати. Кандидати на ці посади

вважаються обраними у випадку отримання ними більшості

голосів від конституційного складу Верховної Ради. Весь кері-

вний склад Рахункової палати України згідно з чинним зако-

нодавством не може одночасно бути народними депутатами Ук-

раїни, членами уряду, займатись підприємницькою діяльністю,

працювати за сумісництвом, крім науково-педагогічної роботи

в позаробочий час. Всі вони повинні мати вишу освіту і досвід

професійної діяльності в галузі державного управління, дер-

жавного контролю, економіки, фінансів і права. Керівництво

44 Зага-ина частина

Рахункової палати України призначається строком на 7 років

з правом призначення і на повторний строк.

КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ

1. Дайте визначення поняття фінансової діяльності держави.

2. Чим відрізняються державні фінанси від приватних?

3. Чи одне і те ж фінанси та гроші?

4. Дайте визначення понять централізованих та децентарі-

зованих фінансів.

5. Назвіть відомі вам методи мобілізації грошових коштів

держави.

6. Що таке фінансова політика?

7. Дайте характеристику державних органів, що безпосе-

редньо управляють фінансами в Україні.