§ 2. Порядок складання проекту бюджету

Складання проектів Державного і місцевих бюджетів

Здійснюється з метою визначення обсягу коштів, необхідного

^длд функціонування держави і органів місцевого самовряду-

вання. Через Державний бюджет здійснюється перерозподіл

^ частини фінансових ресурсів між адміністративно-територіаль-

ними одиницями.

У відповідності з статтею 116 Конституції України Кабінет

Міністрів розробляє і здійснює загальнодержавні програми еко- '

; немічного, науково-технічного, соціального і культурного роз-;,,

" витку, розробляє проект закону про Державний бюджет Украї-

ни. У зв'язку з цим Кабінет Міністрів України встановлює по-

рядок і строки складання вищеназваних програм і проекту

Державного бюджету України1.

Підготовка проекту бюджету передбачає проведення низки

дуже серйозних заходів. Після початку поточного року Міністер-

ство економіки починає працювати над збиранням показників

з галузевих міністерств і відомств, які фінансуватимуться з бюд-

При складанні проекту Державного бюджету на 1998 рік строки підготовки

його були встановлені на більш високому рівні. Вже у травні 1997 року Пре-

зидент України видав Указ «Про забезпечення своєчасного складання про-

скта Державного бюджету на 1998 рік». Згідно з Указом, до 1 червня 1997 р.

повинна була завершитися розробка основних прогнозних махроскономіч-

них показників економічного і соціального розвитку України на 1998 рік, а

Міністерство фінансів України повинно було до 10 липня скласти проект

зведеного бюджету на 1998 рік і подати його Кабінету Міністрів. До 15 сер-

пня Міністерство фінансів повинно було подати Кабінету Міністрів проекти

зведеного (консолідованого) бюджету на 1998 рік та Державного бюджету на

1998 рік з урахуванням наслідків розгляду розрахунків, поданих міністер-

ствами та іншими центральними органами виконавчої влади. Після цього

проект Державного бюджету-98 повинен бути поданий Кабінетом Міністрів

Верховній Раді.

В липні 1997 року Верховна Рада України прийняла «Основні напрями бюд-

жетної політики на 1998 рік» (бюджетну резолюцію).

Резолюцією встановлено, що доходи бюджету-98 не можуть перевищувати

31 % від прогнозного розміру валового внутрішнього продукту. В цей показ-

ник не включені надходження Державного Пенсійного фонду, які складають

8 % ВВП. Дефіцит бюджету не може перевишувати 5 % ВВП. Резолюцією

введено мораторій на 1998 бюджетний рік на надання державою дотацій або

субсидій, які не мають відношення до державного регулювання цін. Вво-

диться мораторій на надання бюджетних позик із строком повернення після

31 грудня 1998 року, за виключенням авансів по державному контракту. Бюд-

жетна резолюція також визначила, цю надходження і видатки бюджету-98

повинні формуватися на податковій базі, яка діє на 1 липня 1997 року.

Глава 7. Бюджетний процес в Україні 171

жету. На підставі цього Міністерство економіки готує економічні

прогнози і до 1 червня подає їх у Верховну Раду.

В першому кварталі галузеві міністерства і відомства та орга-

ни місцевого самоврядування розраховують потреби на поточні

видатки і капіталовкладення.

Легше підрахувати поточні витрати, оскільки вони базуються

на кількісних показниках, нормах, поточних витратах.

Міністерство фінансів у червні готує детальні прогнози щодо

надходжень до бюджету.

Загальний обсяг видатків проекту зведеного бюджету і за-

гальний обсяг капітальних витрат Міністерство фінансів визна*

чає в липні. На підставі цього Міністерство фінансів створюй

проект розподілу поточних витрат за галузями і усередині галу-

зей між центральними органами виконавчої влади і виконавчими

органами місцевого самоврядування. Саме цими розмірами

витрат обмежуються замовлення галузевих міністерств, відомств

і місцевих органів самоврядування (бо вони визначають розмі-

' ри відрахувань від загальнодержавних доходів і податків).

В серпні розподіл асигнувань, який планує Міністерство

фінансів, розглядається ним разом із зацікавленими державни-

ми органами. І вже після узгодження розмірів асигнувань з га-

лузевими органами центральної виконавчої влади починається

другий етап складання проекту бюджету.

Другим етапом першої стадії бюджетного процесу в Україні

можна вважати прийняття до 15 червня Верховною Радою Ук-

раїни спеціальної постанови — бюджетної резолюції1.

Бюджетна резолюція дає основні напрями бюджетної полі-

тики на планований рік. В основу розробки бюджетної резо-

люції кладуться матеріали, які готуються Міністерством фінансів,

Міністерством економіки та центральними галузевими органа-

ми виконавчої влади, місцевими органами самоврядування. •

У бюджетній резолюції вміщуються головні пріоритети бюд-

жетної політики на планований рік, які повинні стати орієнти-

ром для Уряду, який керує складанням проекту бюджету, і для

Верховної Ради при розгляді бюджету. В ній визначаються мак-

роекономічні цілі і обов'язково розмір дефіциту бюджету та

' В деяких країнах з подібними «резолюціями», або, як їх називають, «бюд-

жетними посланнями» виступають глави держав — президенти, наприклад

у США, Росії.

172 Особлива частина

загальний обсяг доходних надходжень, положення, які кладу -

ються в основу формування видаткової частини бюджету, та

даються завдання Уряду, які слід врахувати.

Регламент Верховної Ради вимагає прийняття бюджетної

резолюції не пізніше 1 липня.

Галузеві міністерства і відомства після доведення до них

прогнозів соціально-економічного розвитку подають Міністер-

ству фінансів та Мінекономіки розрахунки і обгрунтування

потреб майбутнього бюджету, обгрунтування витрат на функ-

ціонування галузі і управлінського апарату, здійснення цільо-

вих комплексних програм. Місцеві органи самоврядування виз-

начають, розраховують потреби поточного бюджету і бюджету

розвитку і подають у Міністерство фінансів обгрунтування для

одержання в плановому бюджетному періоді коштів з Держав-

ного бюджету.

Міністерство економіки України складаючи інвестиційну

програму, відбирає інвестиційні проекти і на початку другої

половини року розподіляє проекти інвестицій між галузями.

Одержавши розрахунки галузевих міністерств, відомств і

органів місцевого самоврядуваня і зробивши прогнози можли-

вих надходжень у бюджет, Міністерство фінансів аналізує всі

показники і пропонує загальну суму розподілу витрат між капі-

тальним та поточним бюджетами, складає попередній проект

для зведеного бюджету України і доводить відповідні попередні

прогнозні показники до міністерств, відомств, інших органів

державної виконавчої влади з визначенням загальних меж вит-

рат державного бюджету та прогнози надхожень по місцевих

бюджетах'.

Центральні органи виконавчої влади України у двотижне-

вий строк розглядають доведені до них показники, включені в

проект зведеного бюджету, і подають Міністерству фінансів

України пропозиції з своїми розрахунками і обгрунтуваннями.

Міністерство фінансів України, спираючись на аналіз мак-

роекономічних показників і замовлень міністерств, відомств,

Для аналізу і визначення засад державного регулювання економічного і со-

ціального розвитку України складається зведений бюджет України (ще його

називають звід консолідованих бюджетів, тобто Державний бюджет і бюдже-

ти 24 областей, Києва, Севастополя і бюджет Автономної Республіки Крим),

а в інших державах термін зведений ототожнюється з терміном консолідоса-

ний.

Глава 7. Бюджетний процес в Україні 173

інших центральних органів виконавчої влади та заявок органів

місцевого самоврядування, вносить корективи у попередній

введений проект бюджету,                               і

Проект зведеного бюджету Міністерство фінансів передає

Кабінету Міністрів до 15 серпня.

Кабінет Міністрів на своєму засіданні розглядає проект

бюджету і проект закону про Державний бюджет і приймає ос-

таточне рішення щодо проекту Закону про Державний бюджет

згідно з Правилами оформлення проекту Закону України про

Державний бюджет України'.