§ 2. Бюджетні повноваження України

Інтереси забезпечення єдності бюджетної системи і фінан-

сової політики України як суверенної держави вимагають на-

Й.

156 Особлива частина

дання широкого кола матеріальних і процесуальних бюджет-

них повноважень саме Україні.

Згідно з Конституцією України ці повноваження можна

об'єднати в такі групи:

1) повноваження по здійсненню правового регулювання

й галузі бюджету;

2) повноваження по встановленню податків і обов'язкових

платежів, які надходять на утворення державного і місцевих

бюджетів, їх розподіл між державним бюджетом і місцевими

бюджетами вищого рівня. Конституція, визначаючи основні

напрямки діяльності держави, тим самим визначає і напрями

видатків державного бюджету, оскільки витрати опосередкову-

ють здійснення функцій держави;

3) повноваження по складанню, розгляду, затвердженню,

виконанню бюджету та звіту про його виконання.

Україна здійснює бюджетні повноваження в двох напря-

мах: формує і виконує Державний бюджет і одночасно з цим

впливає на процес формування і виконання місцевих бюджетів

вищого рівня.

Чинне законодавство регулює відносини при встановленні

бюджетної системи України: визначення видів бюджетів, по-

рядку і принципів їх включення в бюджетну систему.

Верховна Рада України виступає як повноважний представ-

ник усієї держави, тому повноваження, які надані їй Конститу-

цією України, є виключними, тобто такими, які не можуть бути

переданими ніякому іншому органу.

Бюджетні повноваження законодавчого і виконавчих органів

державної влади можна поділити на три групи:

1) права і обов'язки як суб'єктів, які представляють держа-

ву в цілому, яка має зведений бюджет України,

2) права і обов'язки по відношенню до Державного бюдже-

ту України,

3) права і обов'язки по відношенню до місцевих бюджетів.

Стаття 85 Конституції України відносить до виключних по-

вноважень держави:

а) затвердження Державного бюджету України;

б) внесення змін до Державного бюджету України і конт-

роль за його виконанням;

в) прийняття рішення щодо звіту про його виконання. Ствер-

джувати виключне право Верховної Ради України на затверд-

Глава 6. Бюджетні повноваження України та місцевих органі» самоврядування 157

ження Державного бюджету України, проведення контролю за

його виконанням і прийняття рішення щодо звіту про його

виконання дає підстави не тільки стаття 85 Конституції, але й

стаття 92 Конституції, яка закріпила, що Державний бюджет

України встановлюється виключно законом. Стаття 96 Консти-

туції встановила, що Державний бюджет України затверджується

Верховною Радою України щорічно. Стаття 97 Конституції за-

писала, що Кабінет Міністрів України подає до Верховної Ради

України звіт про виконання Державного бюджету. І, нарешті,

стаття 98 Конституції встановила, що контроль за використан-

ням коштів Державного бюджету України від імені Верховної

Ради України здійснює Рахункова палата.

До бюджетних прав України належать:

1) встановлення видів бюджетів, порядку і принципів їх

об'єднання в бюджетній системі України (стаття 92 Консти-

туції України, статті 2, 3 та 4 Закону України «Про бюджетну

систему України»);

2) визначення видів видатків, які включаються в Держав-

ний бюджет України. Стаття 95 Конституції України встанови-

ла, що виключно законом про Державний бюджет України виз-

начаються будь-які видатки держави на загальносуспільні по-

треби, розмір і цільове спрямування цих видатків;

3) визначення доходних джерел, які надходять у Держав-

ний та місцеві бюджети. Це випливає, по-перше, з статті 92

Конституції України, яка встановила, що система оподатку-

вання, податки і збори встановлюються виключно законами

України, а по-друге, стаття 143 вказує на те, що через органи

місцевого самоврядування можуть вводитися місцеві податки

і збори відповідно до закону,

4) розподіл доходних джерел між Державним і місцевими

бюджетами чинний Закон України «Про бюджетну систему

України» в статтях 11, 12, 13, 14 та 15 встановив відповідно

перелік джерел Державного, республіканського бюджету Авто-

номної Республіки Крим, обласних, Київського і Севастопольсь-

кого міських бюджетів, районних, міських (міст обласного підпо-

рядкування), районних в містах, міських (міст районного підпо-

рядкування), селищних та сільських бюджетів.

На наш погляд, це положення Закону України «Про бюд-

жетну систему України» застарілі. Закон було прийнято в

1995 році, а Конституцію України — 28 червня 1996 року, тому

158 Особлива частина

Закон «Про бюджетну систему України» треба привести у від-

повідність з Конституцією України. Стаття 142 Конституції

України встановила обов'язок держави брати участь у форму-

ванні доходів бюджетів місцевого самоврядування і фінансове

підтримувати місцеве самоврядування, але не визначати, які

доходи включаються в бюджети різних рівнів бюджетної системи;

5) встановлення загального порядку формування видатко-

вої частини бюджетів різного рівня. Згідно з положенням статті

95 Конституції України будь-які видатки держави на загально-

суспільні потреби, розмір і цільове скерування цих видатків

визначаються виключно законом про Державний бюджет. Цим

самим встановлено, що видатки на загальносуспільні потреби

на всій території України встановлюються на підставі законо-

давства і це належить до повноважень України в особі Верхов-

ної Ради і Кабінету Міністрів;

6) затвердження єдиної бюджетної класифікації. Чинну

бюджетну класифікацію, єдину для всіх видів бюджетів, затвер-

дила Верховна Рада України 12 липня 1996 р.;

7) встановлення принципів і основ бюджетного процесу для

всіх рівнів бюджетів здійснюється Законом України «Про бюд-

жетну систему України» (розділ IV), але Закон України «Про

місцеве самоврядування в статті 58 забороняє державним орга-

нам втручатися у процес складання, затвердження і виконання

бюджетів місцевого самоврядування;

8) встановлення основ бюджетних повноважень органів

місцевого самоврядування проведено в розділі XI Конституції

України в статтях 142 та 143. Ці положення Конституції розви-

нені в Законі України «Про місцеве самоврядування» та в За-

коні України «Про бюджетну систему України»;

9) встановлення системи заходів по збалансуванню бюд-

жетів усіх рівнів на підставі статтей 95 та 142 Конституції Ук-

раїни, в яких приписано: Держава прагне до збалансованості

бюджету України та бере участь у формуванні доходів бюджетів

місцевого самоврядування і фінансове підтримує його;

10) складання зведеного (консолідованого) бюджету та звіту

про його виконання, що передбачено статтею 2 Закону Украї-

ни «Про бюджетну систему України» (статті 2 та 42);

11) здійснення методичного керівництва в бюджетній діяль-

ності і контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Глава 6. Бюджетні повноваження України та місцевих органів самоврядування 159

Це повноваження випливає з статті 9 Закону України «Про

бюджетну систему України», де встановлено, що Правила скла-

дання і виконання бюджетів, що входять до складу бюджетної

системи України, затверджуються в порядку, встановленому

Кабінетом Міністрів України, сутність порушень законодавства

про бюджетну систему України і відповідальність за порушен-

ня законодавства про бюджетну систему. Ці повноваження на-

лежать Україні як державі, на території якої виробляється і здій-

снюється єдина бюджетно-фінансова політика.

Друга група бюджетних повноважень пов'язана з тим, що

головну роль у бюджетній системі України відіграє Державний

бюджет, тому в галузі Державного бюджету Україна має повно-

важення:

Ч' 1) на затвердження Державного бюджету у відповідності

^'статтею 85 Конституції України;

-> 2) на одержання закріплених за Державним бюджетом до-

Іюдів у відповідності з статтею 11 Закону України «Про бюд-

'"ІНетну систему України»;

А !" 3) на визначення направлень використання бюджетних асиг-

нувань та їх розмірів за направленнями (стаття 19 Закону Ук-

раїни «Про бюджетну систему України» та стаття 95 Консти-

туції України);

4) на утворення в Державному бюджеті резервного фонду в

розмірі до двох відсотків від обсягу видатків Державного бюд-

жету України для фінансування невідкладних витрат (ст. 19

Закону України «Про бюджетну систему України»), а також

інших цільових фондів. Наприклад, в Державному бюджеті на

1997 р. було створено Державний цільовий фонд розвитку про-

мисловості і встановлено порядок його формування — за раху-

нок відрахувань в розмірі одного відсотка обсягів реалізованої

продукції (робіт, послуг) підприємств, що належать до сфери

управліїюя Міністерства промисловості України, крім підпри-

ємств деревообробної та легкої промисловості;

5) право на утворення в державному бюджеті понад перед-

бачені видатки оборотної касової готівки в розмірі до двох

відсотків загального обсягу видатків бюджету (ст. 19 Закону

України «Про бюджетну систему України»);

6) право на організацію і здійснення бюджетного процесу

(п. 6 статті 116, 95, 96 та 97 Конституції України, розділ IV

«Основи бюджетного процесу та загальні принципи складання

160 Особлива частина

і'і розгляду проектів бюджетів та їх затвердження», Закону Ук-

раїни «Про бюджетну систему України»;

7) право на встановлення граничного розміру дефіциту Дер-

жавного бюджету та джерел його покриття (ст. 28 Закону Ук-

раїни «Про бюджетну систему України», а також щорічні зако-

ни про Державний бюджет) і застосування заходів при його

зростанні в процесі виконання бюджету (ст. 33 Закону України

«Про бюджетну систему України»;

8) на визначення переліку регулюючих джерел в складі до-

ходів Державного бюджету та порядок Їх затвердження. Це по-

вноваження передбачено статтями 12, 13, 14, 15, 16 та 17 роз-

ділу «Доходи бюджетів», Закону України «Про бюджетну сис-

тему України»;

9) на уточнення статтей доходів і видатків по Державному

бюджету України в процесі його виконання. Стаття 36 Закону

України «Про бюджетну систему України» передбачає мож-

ливість внесення змін і доповнень до Закону про Державний

бюджет України в процесі виконання бюджету. Стаття 9.1.9

Регламенту Верховної Ради також передбачає таку можливість

за поданням осіб і органів, які мають право законодавчої ініціа-

тиви;

10) на затвердження звіту про виконання Державного бюд-

жету (ст. 85 Конституції України);

11) на проведення контролю за виконанням Державного

бюджету. Стаття 38 Закону України «Про бюджетну систему

України» покладає обов'язок проведення контролю за вико-

нанням Державного бюджету та використанням органами дер-

жавної виконавчої влади коштів, позабюджетних фондів на

Верховну Раду, Конституція України в статті 98 встановлює

положення про те, що контроль за використанням коштів Дер-

жавного бюджету України від імені Верховної Ради здійснює

Рахункова палата.

Майже такі повноваження має Російська Федерація щодо

федерального бюджету Росії'.

Україна в особі Верховної Ради та органів виконавчої влади

наділена повноваженнями і по відношенню до бюджетів органів

місцевого самоврядування. На підставі Закону України «Про

місцеве самоврядування» держава наділена повноваженнями:

' Див.: Финансовое право. Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Н-И. Хи-

мичева. - М.: БЕК, 1995.-С. 143-148.

Тяава 6. Бюджетні повноваження України та місцевих органів самоврядування 161

1) підтримувати фінансове місцеве самоврядування і брати

участь у формуванні місцевих бюджетів;              :

*  2) гарантувати органам місцевого самоврядування доходну

базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні

мінімальних соціальних потреб;

3) затверджувати диференційовані та єдині нормативи відра-

хувань від регулюючих доходів до обласних, республіканського

АВТОНОМНОЇ Республіки Крим та міських міст Києва та Севас-

тополя бюджетів:

4) має право вилучати з місцевого бюджету до Державного

бюджету частину надлишку у випадках, коли доходи від закрі-

плених за місцевими бюджетами загальнодержавних податків;

та зборів перевищують мінімальний розмір місцевого бюджету;'

5) визначати розміри дотацій, які передаються в обласні,

республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, бюд-

жети міст Києва та Севастополя.

Згідно із статтею 138 Конституції України до відання Авто-

номної Республіки Крим належить розроблення, затвердження

та виконання бюджету Автономної Республіки Крим на основі

єдиної податкової і бюджетної політики України. В зв'язку з

цим бюджетні повноваження України по відношенню до рес-

публіканського бюджету Автономної Республіки Крим такі ж,

як і по відношенню вищого рівня органів місцевого самовряду-

вання;

6) визначати розміри субвенцій і цільових направлень їх

використання;

7) здійснювати контроль за законним, доцільним, економ-

ним витрачанням коштів та належним їх обліком.