§ 5. Правові засади розподілу доходів і видатків між окремими видами бюджетів України

Держава намагається наділити всіх суб'єктів бюджетного

права таким обсягом доходів, яких би вистачило для виконан-

ня кожним з них функцій, які закріплені за ними Конститу-

цією і другими актами, шо встановлюють повноваження органів

державної влади і органів місцевого самоврядування.

Держава залишає за собою право встановлювати основи

розподілу доходів і видатків бюджетів різного рівня і дбає про:

а) збалансованість кожного бюджету, незалежно від обсягу

закріплених за ним джерел доходів, забезпечення кожній адм-

іністративно-територіальній одиниці фінансування заходів, пе-

редбачених їх планами соціального і економічного розвитку;

б) створення умов, що забезпечують зацікавленість місце-

вих органів самоврядування в збільшенні бюджетних ресурсів

і виконанні встановлених планом надходжень в бюджет загаль-

нодержавних і місцевих платежів на своїй території, а також

можливість запобігання касових розривів (розбіжність строків

надходжень і видачі бюджетних коштів з рахунків).

Елава 5. Бюджетне право і бюджетний устрій України 141

Розподіляючи видатки між бюджетами різних рівнів, дер-

жава розробляє систему заходів для боротьби з бюджетним де-

фіцитом, прагнучи до збалансованості бюджету України. Зако-

нодавство встановлює порядок фінансування об'єктів і заходів,

які належать до компетенції органів державної влади і органів

місцевого самоврядування відповідного рівня.

До уваги завжди беруться підвідомчість об'єктів і заходів та

їх територіальне розміщення. Підвідомчість визначається зна-

ченням для держави. Наприклад, оборона країни, вища освіта

фінансуються з Державного бюджету, а дитячі садки — з місце-

вих бюджетів тієї адміністративно-територіальної одиниці, де

вони розташовані. Крім того, береться до уваги, в чиїй влас-

ності знаходиться об'єкт, що фінансується, або в який бюджет

необхідно відраховувати платежі.

Доходи Державного бюджету України формуються за ра-

хунок:

частини податку на добавлену вартість, яка визначається

Законом про Державний бюджет України на наступний рік;

" частини акцизного збору, яка визначається Законом про

Державний бюджет України на наступний рік;

податку на прибуток підприємств і організацій усіх форм

власності (крім комунальної) і підпорядкування у розмірі, що

дорівнює ЗО відсоткам від ставки, передбаченої законодавством

для відповідної категорії платників;

плати за землю, що дорівнює ЗО відсоткам від ставки, пе-

редбаченої законодавством України;

надходжень від зовнішньоекономічної діяльності;

частини доходів від приватизації державного майна, що

перебуває в загальнодержавній власності, яка визначається За-

коном про Державний бюджет України на наступний рік;

надходжень від реалізації державного майна, що перебуває

в загальнодержавній власності;

орендної плати за оренду майна цілісних майнових комп-

лексів, що перебувають у загальнодержавній власності;

внесків до Пенсійного фонду України;

внесків до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації

наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту

населення;

внесків до Державного фонду сприяння зайнятості насе-

лення;

142 Особлива частина

внесків до інших загальнодержавних цільових фондів, ство-

рення яких передбачено законодавством України;

надходжень від внутрішніх позик;

перевищення доходів над видатками Національного банку

України;

повернутих державі позик, процентів по наданих державою

позиках і кредитах;

;^'і

дивідендів, одержаних від акцій та інших цінних паперів;

1?'

що належать державі в акціонерних господарських товариствах,

створених за участю підприємств загальнодержавної власностй,

плати за спеціальне використання природних ресурсів.  ^

До Державного бюджету України зараховуються у повному,

обсязі суми адміністративних та інших штрафів, митних та іншщ^

зборів, що справляються державними органами, та інші дохо-^

ди, встановлені законодавством України і віднесені до доходщ

Державного бюджету України.                            І

Зрозуміло, закріплені доходи складають основу кожногй

бюджету. Орган влади, маючи в своєму розпорядженні власні

або закріплені на довгостроковій основі бюджетні доходи, відчу-і

ває себе самостійним. Однак тільки закріплені доходи має Дер-

жавний бюджет. Згідно з статтею 143 Конституції України дер-(

жава бере участь у формуванні доходів місцевого самоврядуї

вання і фінансове підтримує його.                        '1

Згідно з статтею 63 Закону України «Про місцеве самовря-

дування» в Україні доходи місцевих бюджетів формуються за

рахунок власних, визначених законом джерел та закріплених у

встановленому законом порядку загальнодержавних податків,

зборів та інших платежів.

До власних доходів республіканського бюджету Автономної

Республіки Крим та бюджетів органів місцевого самоврядуван-

ня належать доходи, які визначаються законом, формуються і

збираються на відповідній території, а саме: місцеві податки

і збори, доходи від майна і підприємств, що належать до кому-

нальної власності. Чинне законодавство не вирішує питання

про те, що ж належить до власних доходів місцевих бюджетів,

але стаття 142 Конституції України та стаття 35 Закону України

«Про власність» встановлюють об'єкти права комунальної влас-

ності. Ось доходи від цієї власності і використовуються для

Глава 5. Бюджетне право і бюджетний устрій України                   143

 

 

забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної

території.

,   Друга група доходних джерел місцевих бюджетів — це зак-

ріплені за ними загальнодержавні доходи, збори та інші пла-

тежі. Закріпленими вважаються доходи, які повністю або част-

ково (в %) зараховуються у певні види бюджетів безстрокове

або на довготерміновій основі і для їх включення не потрібно

рішення ніяких органів влади вищого рівня.

Закон України «Про бюджетну систему України» в статтях

12, ІЗ, 14 та 15 має перелік закріплених доходів за різними

рівнями бюджетної системи. Але Закон був прийнятий до Кон-

ституції України. Згідно з статтею 143 Конституції України вста-

новлено, що обласні і районні бюджети формуються з коштів

державного бюджету для їх відповідного розподілу між терито-

ріальними громадами та з коштів, залучених на договірних за-

садах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-

економічних і культурних програм. Із змісту статті 143 Консти-

туції України видно, шо власних доходів в обласних і районних

бюджетах немає, а є в основному закріплені, а також залучені,

якщо фінансується спільна програма. Крім того, із змісту цієї

статті випливає, що в обласні і районні бюджети не включа-;

ються як закріплені доходи надходження від комунальної влас-

ності.

У відповідності з статтею 12 Закону України «Про бюджет-

ну систему України» у доходи республіканського бюджету Ав-

тономної Республіки Крим, обласних. Київського і Севасто-

польского міських бюджетів зараховуються:

частина податку на додану вартість, яка визначається зако-

ном про Державний бюджет України на наступний рік, але не

менш як 20 відсотків;

частина акцизного збору, яка визначається Законом про

Державний бюджет України на наступний рік, але не менш як

20 відсотків;

податок на прибуток підприємств і організацій усіх форм

власності (крім комунальної) і підпорядкування у розмірі, що

дорівнює 70 відсоткам від ставки, передбаченої чинним зако-

нодавством для відповідної категорії платників, та 100 відсотків

податку на прибуток підприємств та організацій комунальної

власності цього рівня;

144 Особлива частина

плата за землю, що дорівнює 10 відсоткам від ставки, пе-

редбаченої законодавством України до республіканського бюд-

жету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, і 70

відсотків — до Київського і Севастопольського міських бюд-

жетів;

•   надходження від внутрішніх позик і грошово-речових лоте-

І^рей, шо проводяться за рішеннями відповідних місцевих Рад

згідно з законами України;

частина доходів від приватизації державного майна, яка;

визначається законом про Державний бюджет України на на-

': ступний рік;

'   інші надходження, встановлені законами України. У відпо-

відності з статтею 13 Закону України «Про бюджетну систему

і України» у доходи районних бюджетів, міських (міст обласного

' підпорядкування) бюджетів в порядку, на умовах і в межах,

встановлених законами України, зараховуються:

податок на прибуток підприємств і організацій усіх форм

власності (крім комунальної) і підпорядкування у розмірі, виз-

наченому радою місцевого самоврядування вищого рівня, та

100 відсотків податку на прибуток підприємств та організацій

комунальної власності цього рівня;

прибутковий податок з громадян у розмірі, визначеному

радою вищого рівня;

плата за землю до районних бюджетів у розмірах, визначе-

них радою місцевого самоврядування вищого рівня, і 60 відсотків

— до міських бюджетів (міст обласного підпорядкування);

частина доходів від приватизації державного майна, яка

визначається радою місцевого самоврядування вищого рівня;

інші надходження.

У відповідності з статтею 14 Закону України «Про бюджет-

ну систему України» у доходи районних у містах бюджетів за-

раховуються:

податок на прибуток підприємств і організацій усіх форм

власності (крім комунальної) і підпорядкування у розмірі, виз-

наченому радою місцевого самоврядування вищого рівня, та

100 відсотків податку на прибуток підприємств та організацій

комунальної власності цього рівня;

прибутковий податок з громадян у розмірі, визначеному

радою місцевого самоврядування вищого рівня, але не менш

як 50 відсотків;

Глава 5. Бюджетне право і бюджетний устрій Україна 14;

плата за землю у розмірах, визначених радою місцевого са-

моврядування вищого рівня;

в   місцеві податки і збори у розмірах, визначених міською ра-

дою місцевого самоврядування, крім винятків, передбачених

законодавством України;

частина доходів від приватизації державного майна, яка

визначається радою місцевого самоврядування вищого рівня;

•':   надходження від оренди цілісних майнових комплексів, що

; перебувають у комунальній власності цього рівня; інші надход-

; ження.

Види податків та інших платежів, які підлягають зарахуван-

ню до районного в місті бюджету, встановлюються міською

радою місцевого самоврядування відповідно до законів Украї-

ни, чинного законодавства Автономної Республіки Крим і

рішень відповідних рад місцевого самоврядування вищого рівня,

прийнятих у межах їх компетенції.

У доходи селищних, сільських, міських (міст районного

підпорядкування) бюджетів у порядку і на умовах, встановле-

них законами України, зараховуються;

податок на прибуток підприємств і організацій усіх форм

власності (крім комунальної) і підпорядкування у розмірі, виз-

наченому радою місцевого самоврядування вишого рівня, та

100 відсотків податку на прибуток підприємств та організацій

комунальної власності цього рівня;                       і!'-

прибутковий податок з громадян у розмірі, визначеному

радою місцевого самоврядування вищого рівня;           *

плата за землю, шо дорівнює 60 відсоткам від ставки, пе-

редбаченої законодавством;

місцеві податки і збори, крім винятків, передбачених зако-

нодавством України;

частина доходів від приватизації державного майна, яка

визначається радою місцевого самоврядування вищого рівня;

надходження від оренди цілісних майнових комплексів, що

перебувають у комунальній власності цього рівня;

відрахування, дотації і субвенції, отримані з бюджетів ви-

щого рівня;

інші надходження.

Розмежування доходів, закріплених за бюджетами Автоном-

ної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, між

республіканським бюджетом Автономної Республіки Крим,

обласними, Київським і Севастопольським міськими бюджета-

10. 7-461

Особлива частина

ми і бюджетами районів, міст республіканського підпорядку-

вання Автономної Республіки Крим, міст обласного підпоряд-

кування, районів у містах (міст Києва і Севастополя), здій-

снюється відповідно Верховною Радою Автономної Республіки

Крим, обласними, міськими (міст Києва і Севастополя) рада-

ми місцевого самоврядування, з урахуванням економічного,

соціального, екологічного, природного стану відповідних рай-

онів та населених пунктів за поданням рад нижчих рівнів.

Процентні відрахування від окремих видів доходів в межах,

визначених законами України, затверджуються:

до бюджетів районів і міст республіканського (Автономної

Республіки Крим) та обласного підпорядкування — Верховною

Радою Автономної Республіки Крим та обласними радами місце-

вого самоврядування;

до бюджетів міст. селищних і сільських бюджетів — район-

ними та міськими (міст обласного підпорядкування) радами

місцевого самоврядування;

до районних у містах бюджетів, до бюджетів міст, шо зна-

ходяться в адміністративному підпорядкуванні іншого міста —

міськими радами місцевого самоврядування.

Перегляд процентних відрахувань щодо затвердженого бюд-

жету не може поширюватися на час, що вже минув.

Доходів, закріплених за республіканським бюджетом Авто-

номної Республіки Крим та місцевими бюджетами усіх рівнів,

для фінансування витрат, пов'язаних з виконанням планів со-

ціального та економічного розвитку на відповідних територіях,

не вистачає. У разі коли вичерпано можливості збалансування

доходів і видатків місцевих бюджетів і при цьому не забезпе-

чується покриття видатків, необхідних для здійснення органа-

ми місцевого самоврядування наданих їм законом повноважень

та забезпечення населення послугами не нижче рівня мінімаль-

них соціальних потреб, держава забезпечує збалансування місце-

вих бюджетів шляхом передачі необхідних коштів до'відповід-

них місцевих бюджетів у вигляді дотацій, субвенцій, субсидій

відповідно до закону, тобто застосовується бюджетне регулю-

вання.

Бюджетне регулювання — це надання коштів із загально-

державних доходних джерел, що закріплені за бюджетами ви-

Глава 5. Бюджетне право і бюджетний устрій України 147

щих рівнів, бюджетам нижчестоячих рівнів з метою збалансу-

вання їх на рівні, необхідному для виконання планів економі-

чного і соціального розвитку на певній території.

Для збалансування бюджету кожної адміністративно-

територіальної одиниці необхідно маневрувати доходними дже-

релами і регулювати всю бюджетну систему.

Регулювання республіканського бюджету Автономної Рес-

публіки Крим, обласних і міських (міст Києва і Севастополя)

— компетенція Верховної Ради України. Ради органів місцево-

го самоврядування вищого рівня регулюють бюджети безпосе-

редньо нижчих рівнів рад місцевого самоврядування: обласні

ради місцевого самоврядування регулюють районні і міські (міст

обласного підпорядкування), районні ради — селищні і сільські

бюджети.

Згідно з Законом України «Про бюджетну систему Украї-

ни» у бюджетній практиці України застосовуються кілька ме-

ходів бюджетного регулювання: 1) метод процентних відраху-

вань від територіальних надходжень загальнодержавних податків

і зборів за нормативами, що встановлюються щорічно радою

вищого рівня в своєму акті про бюджет на наступний рік (за-

коні чи рішенні про бюджет); 2) дотації; 3) субвенції.

Регулюючими доходами республіканського бюджету Ав-

тономної Республіки Крим, обласного, міського (міст Києва

і Севастополя) бюджетів є:

— частина податку на додану вартість, яка визначається за-

коном про Державний бюджет на наступний рік. В 1997 р. всі

суми надходжень по цьому податку зараховуються в Держав-

ний бюджет;

— частина акцизного збору, яка визначається законом про

Державний бюджет України на наступний рік, але не менш як

20 %;

— частина прибуткового податку з громадян. В 1997 році

цей податок повністю зараховується у місцеві бюджети;

— частина доходів від приватизації державного майна, яка

визначається законом про Державний бюджет на поточний рік;

— відрахування, дотації і субвенції з Державного бюджету

України.

У районних бюджетах районів у містах, міських (міст об-

ласного підпорядкування) бюджетах регулюючими доходами є:

10* 7-461

148

Особлива частина

—• податок на прибуток підприємств і організацій усіх форм

власності і підпорядкування (крім комунальної) у розмірі, виз-

наченому радою місцевого самоврядування вищого рівня;

— прибутковий податок з громадян у розмірі, визначеному

радою місцевого самоврядування вищого рівня;

— частина доходів від приватизації майна, яка визначаєть-

ся радою місцевого самоврядування вищого рівня, та відраху-

вання, дотації і субвенції, отримані з бюджетів вищого рівня.

Доходи районних бюджетів у містах формуються в основ-

ному за рахунок регулюючих доходів. Причому, навіть місцеві

податки і збори включаються у доходи бюджетів районів у роз-

мірах, які визначаються міською радою місцевого самовряду-

вання. Закріплюються за цими бюджетами надходження від

оренди цілісних майнових комплексів, що перебувають у кому-

нальній власності цього рівня.

За міськими (міст районного підпорядкування), сільськи-

ми, селищними бюджетами закришені: 100 % податку на при-

буток підприємств та організацій комунальної власності цього

рівня; 60 % плати за землю; місцеві податки і збори; надход-

ження від оренди цілісних майнових комплексів, що перебува-

ють у комунальній власності цього рівня.

Регулюючими доходами для цих бюджетів будуть податок

на прибуток підприємств і організацій усіх форм власності і

підпорядкування, прибутковий податок з населення, частина

доходів від приватизації майна. Розміри відрахувань від цих

доходів визначаються радами місцевого самоврядування вищо-

го рівня.

Крім основного методу бюджетного регулювання, в Україні

застосовуються і додаткові, а саме — дотації, субвенції.

Бюджетна дотація — це виділена безповоротно тверда сума

з вищестоячої ланки бюджетної системи для збалансування

цього бюджету у випадках перебільшення видатків над дохода-

ми. Дотація виділяється в твердій сумі коштів. Такий метод

широко практикувався в Радянському Союзі. В Україні зараз

він практично не застосовується.

Субвенції — метод, що широко застосовується як в Україні,

так і в усіх інших державах. Субвенція видається нижчестоячо-

му бюджету з чітко обумовленим цільовим призначенням, як

допомога на програми і заходи соціального розвитку. Кошти у

вигляді субвенції додаються як часткова допомога до фінансо-

Глава 5. Бюджетне право і бюджетний устрій України 149

вих ресурсів, які виділяються з бюджету на певні цілі. Регіо-

нальний або місцевий орган самоврядування не має права ви-

користовувати ці кошти на інші цілі.

Згідно з Законом України «Про бюджетну систему Украї-

ни» порядок та умови надання і використання дотацій та суб-

венцій з Державного бюджету України, республіканського бюд-

жету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів затвер-

джуються Верховною Радою України.

В останні роки з'являються нові відносини між Державним

і місцевими бюджетами, які одержали закріплення у статі 62

Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: у разі,

коли доходи від закришених за місцевими бюджетами загаль-

нодержавних податків і зборів перевищують розмір місцевого

бюджету, держава вилучає із місцевого бюджету до державного

бюджету частину надлишку в порядку, встановленому законом

про Державний бюджет-

У Законі про Державний бюджет на 1997 рік до Державного

бюджету України на 1997 рік з бюджетів Запорізької, Полтавської

областей та м. Києва передаються кошти у розмірі 404.160,8

тис. гривень. Перерахування зазначених коштів до Державного

бюджету України здійснюється в розмірах, визначених поквар-

тальним розписом доходів і видатків Державного бюджету Ук-

раїни на 1997 рік.

Бюджетні кошти витрачаються тільки за цільовим призна-

ченням і в межах, затверджених відповідним правовим актом

— законом про Державний бюджет чи рішенням ради місцево-

го самоврядування. У правові акти про бюджет не можуть вклю-

чатися статті видатків, які не передбачені чинними законами.

Значна частка видатків в Україні падає на державний бюд-

жет, оскільки основні функції керування державою, оздоров-

лення економіхи, фінансово-кредитної системи зосереджені

у віданні центральних органів.

Склад і структура видатків Державного і місцевого бюд-

жетів визначається їх економічним змістом, роллю в розподілі

національного доходу. Загальними принципами розподілу ви-

датків між ланками бюджетної системи України є підвідомчість

(підпорядкованість) установ і організацій, що фінансуються з

певного виду бюджету, та значимість заходів, шо фінансуються.

Видатки всіх бюджетів поділяються на поточні видатки і

видатки розвитку. Поточні видатки —це витрати бюджетів на

150 Особлива частина

фінансування мережі підприємств, установ, організацій і органів,

які діють на початок бюджетного періоду, а також на фінансу-

вання заходів щодо соціального захисту населення та інших

заходів.

До видатків розвитку належать витрати на фінансування

інвестиційної та інноваційної діяльності, субвенції та інші ви-

датки — на розширення відтворення.

З Державного бюджету України фінансуються видатки на

централізовані програми підтримання та підвищення життєво-

го рівня народу, заходів щодо соціального захисту населення,

< установ освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної

культури, молодіжної політики, соціального забезпечення, що

мають загальнодержавне значення.

З Державного бюджету України фінансуються видатки на

оборону, охорону навколишнього середовища, утримання пра-

воохоронних і митних органів, податкової інспекції, захисту

прав споживачів та контрольно-ревізійної служби, утримання

органів державної влади і державного управління України, судів

і прокуратури.

З Державного бюджету фінансуються витрати на здійснен-

ня зовнішньоекономічної та зовнішньополітичної діяльності.

На Державний бюджет покладено витрати по наданню до-

тацій і субвенпій бюджетам Автономної Республіки Крим, об-

ластей, міст Києва і Севастополя та виплату пенсій всіх видів,

видатків, спрямованих на захист громадян, які постраждали від

Чорнобильської катастрофи, виплату допомоги по безробіттю,

витрати на перекваліфікацію і заходи для створення робочих

місць.

З Державного бюджету фінансуються витрати на утворення

державних матеріальних і фінансових резервів, обслуговування

внутрішнього та зовнішнього державних боргів та їх повернен-

ня, інші заходи, що фінансуються з Державного бюджету відпо-

відно до чинного законодавства.

У складі Державного бюджету України передбачається ре-

зервний фонд Кабінету Міністрів України у розмірах до двох

відсотків від обсягу видатків Державного бюджету. Резервний

фонд може використовуватися для фінансування невідкладних

витрат у народному господарстві, соціально-культурних та шитих

заходів, що не могли бути передбачені під час затвердження

Глава 5. Бюджетне право і бюджетний устрій України 151

Державного бюджету. Понад передбачені витрати у Державно-

му бюджеті утворюється оборотна касова готівка в розмірі до

"двох відсотків загального обсягу видатків бюджету. Оборотна

касова готівка може бути використана протягом року на по-

криття тимчасових касових розривів і повинна бути відновлена

того ж року до розмірів, установлених під час затвердження

Державного бюджету України.

Згідно із статтею 61 Закону України «Про місцеве самовря-

дування в Україні» у видатковій частині бюджету місцевого са-

моврядування окремо передбачаються видатки поточного бюд-

жету і видатки бюджету розвитку.

Кошти поточного бюджету спрямовуються на поточні ви-

датки, утримання об'єктів соціальної сфери, апарату управлін-

ня та служб органів місцевого самоврядування, соціальне об-

слуговування.

Кошти бюджету розвитку місцевого самоврядування спрямо-

. -вуються на реалізацію програм соціально-економічного розвитку

відповідної території, капітальне будівництво, придбання об-

ладнання, транспортних засобів та іншої техніки, розширене

виробництво, а також на сплату основної частини боргу органів

місцевого самоврядування.

Видатки бюджетів місцевого самоврядування поділяються

на дві окремі частини: видатки, пов'язані з виконанням власних

повноважень місцевого самоврядування і видатки, пов'язані з

реалізацією делегованих законом повноважень органів державної

виконавчої влади.

З бюджетів Автономної Республіки Крим та місцевих бюд-

жетів здійснюються видатки на фінансування установ та орга-

нізацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної куль-

тури, молодіжної політики, соціального забезпечення і соціаль-

ного захисту населення, що підпорядковані виконавчим органам

влади Автономної Республіки Крим та органам виконавчої влади

на місцях, а також соціально-культурних заходів, відповідно до

покладених на ці органи функцій.

За рахунок місцевих бюджетів утримуються ради місцевого

самоврядування та їх виконавчі органи, фінансуються підприє-

мства і господарські організації, що входять до складу місцево-

го господарства, та правоохоронні заходи.

152 Особлива частина

У республіканському бюджеті Автономної Республіки Крим

та місцевих бюджетах (крім селищних і сільських) утворюються

резервні фонди у розмірі до одного відсотка від обсягу видатків

кожного з них для фінансування невідкладних заходів, які не

могли бути передбачені при затвердженні відповідних бюджетів.

У всіх бюджетах утворюється оборотна касова готівка, яка

використовується на протязі року при утворенні касових роз-

ривів, але її обсяг поновлюється в кінці року до тих же розмірів,

які були встановлені при затвердженні.

Закон України «Про бюджетну систему України» встановив

правило, згідно з яким у разі наявності дефіциту бюджету у пер-

шу чергу фінансуються поточні видатки, а при затвердженні

бюджету граничний розмір дефіциту не повинен перевищувати

розміру видатків бюджету на розвиток.

Органи державної виконавчої влади і виконавчі органи

місцевих органів самоврядування під час складання проектів

бюджетів та уточнення бюджетів під час їх виконання, а Вер-

ховна Рада України Верховна Рада Автономної Республіки Крим

та ради місцевих органів самоврядування усіх рівнів — під час

розгляду відповідних проектів бюджетів, затвердженні бюджетів

та уточненні при їх виконанні у межах їх компетенції в інтере-

сах держави, населення відповідної території наділені повно-

важеннями визначати із своїх бюджетів обсяг фінансування

заходів соціально-культурного розвитку відповідних адмініст-

ративно-територіальних утворень у межах планових бюджет-

них доходів, наданих дотацій, субвенцій, а також з урахуван-

ням залучених коштів. Ці органи наділені повноваженнями

визначати напрями використання бюджетних коштів на інвес-

тиції, власні цільові програми. Вони мають право фінансувати

спільні програми з представницькими органами влади інших

^адміністративно-територіальних одиниць, об'єднувати на до-

говірних засадах кошти своїх бюджетів з коштами інших бюд-

жетів, а також підприємств, установ, організацій, об'єднань

громадян для фінансування будівництва, ремонту і утримання

об'єктів виробничого та невиробничого призначення, крім ви-

нятків, встановлених законами.

В межах наявних коштів органи законодавчої і виконавчої

влади можуть збільшувати видатки на утримання житлово-ко-

мунального господарства, установ та закладів освіти, охорони

Глава 6. Бюджетні повноваження України та місцевих, органі» самоврядування 153

здоров'я і соціального забезпечення, науки і культури, фізич-

ної культури і спорту, охорону навколишнього середовища.

,.   У межах додатково одержаних протягом року коштів мають

право визначати у встановленому порядку додаткові пільги та

допомогу громадянам, які потребують соціального захисту.

Законодавством дозволено утворення в складі бюджету, в ме-

жах обсягу його доходів резервних та цільових фондів.

На Кабінет Міністрів покладено обов'язок:

а) узагальнювати і готувати пропозиції про скорочення ви-

датків бюджету;

б) розробляти і пропонувати заходи з метою підвищення

ефективності бюджетних витрат.