§ 2. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государ­ства по всем направлениям связано с использованием финан­сов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, по­скольку для реализации их задач требуются финансовые ресур­сы, регулирование финансовых отношений. В силу различия задач и правового положения тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления масштабы их фи­нансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы. Различная взаимосвязь с финансовой деятельностью позволяет выделить органы общей компетенции, осуществляющие финан­совые полномочия в качестве одного из направлений своей де­ятельности, и органы специальной компетенции, созданные для реализации государственных функций по образованию, распре­делению и использованию фондов денежных средств.

Систему органов общей компетенции представляют Феде­ральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ.

26

Финансовое право России. Общая часть

Согласно принципу разделения властей прерогативой зако­нодательных (представительных) органов государственной вла­сти является принятие финансовых законов. Кроме правотвор­ческой функции Федеральное Собрание РФ и законодатель­ных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществляет полномочия в сфере финансового контроля.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Консти­туции РФ и федеральных законов определяет основные направ­ления внутренней и внешней политики государства, в соответ­ствии с которой строится финансовая политика. Он обращается с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию (ч. 3 ст. 80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государ­ственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организа­ции расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной систе­мы, через Главное контрольное управление Президента РФ осу­ществляет финансовый контроль.

В целях совершенствования аналитического и информаци­онного обеспечения деятельности Президента РФ по экономи­ческим вопросам, включая вопросы общегосударственных фи­нансов, бюджета, межбюджетных отношений и др., в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое уп­равление Президента РФ.

Исполнительные органы государственной власти (Прави­тельство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации финансовых законов, осуществ­ляют правотворческие полномочия, принимая и издавая подза­конные нормативные финансово-правовые акты, исполняют бюджет под контролем законодательных (представительных) органов и т. д.

В структуре Аппарата Правительства РФ созданы Департа­мент государственных финансов, Департамент экономики, Де­партамент финансовых рынков и имущественных отношений.

Глава 2. Финансовая деятельность государства и образований

27

К функциям Департамента государственных финансов отне­сено обеспечение реализации единой финансовой, налоговой и денежно-кредитной политики. В ведении этого структурного подразделения Аппарата Правительства РФ находится широкий спектр финансово-правовых вопросов.

В сфере бюджетной деятельности государства основными направлениями компетенции департамента являются: разрафот-ка и исполнение федерального бюджета, включая вопросы ме­тодологии, формирование источников финансирования дефи­цита федерального бюджета, совершенствование бюджетной системы и бюджетного законодательства; методология и орга­низация государственного финансового контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и его совершен­ствование; вопросы финансирования расходов федерального бюджета в иностранной валюте.

К вопросам ведения Департамента государственных финан­сов в сфере реализации налоговой политики относятся: совер­шенствование налогового законодательства, развитие налоговой системы Российской Федерации, обеспечение поступления на­логов и платежей в федеральный бюджет; реструктуризация кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штра­фам перед федеральным бюджетом.

Департамент обладает обширными полномочиями относи­тельно государственной кредитной деятельности, поскольку в предметы его ведения включены: государственное регулирова­ние рынка ценных бумаг, вопросы развития различных видов и форм ценных бумаг, регулирование их обращения; вопросы восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации и погашения долговых товарных обязательств госу­дарства перед населением, защиты прав вкладчиков; вопросы выпуска, размещения и погашения государственных ценных бумаг и займов, предоставления гарантийных обязательств, об­служивания и погашения государственного внутреннего и внеш­него долга; порядок привлечения иностранных несвязанных (финансовых) и связанных кредитов (займов) под гарантии Правительства РФ; программа государственных, внешних заим­ствований Российской Федерации и предоставляемых Российс­кой Федерацией государственных кредитов на соответствующий финансовый год; взаимоотношения с международными финан-

28

Финансовое право России. Общая часть

совыми организациями; вопросы государственного долга и фи­нансовых активов Российской Федерации.

Кредитная деятельность государства тесно связана с валют­ным регулированием и валютным контролем, поэтому Департа­мент государственных финансов реализует государственную политику по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляет образование и использова­ние государственных ресурсов драгоценных металлов и драго­ценных камней, организует пробирный надзор.

Департамент государственных финансов занимается опреде­лением основных направлений денежно-кредитной политики и ее реализацией, организацией денежного обращения, регулиро­ванием деятельности кредитных организаций, совершенствова­нием банковской системы, реструктуризацией кредитных орга­низаций. К вопросам ведения Департамента государственных финансов относятся также организация и регулирование госу­дарственной деятельности в сфере аудита, страхования и бух­галтерского учета.

Основными направлениями деятельности Департамента экономики являются: подготовка концепций и прогнозов, а также программ социально-экономического развития страны, анализ итогов социально-экономического развития страны; структур­но-инвестиционная политика, бюджет развития и федеральная адресная инвестиционная программа, нормативно-методичес­кое обеспечение подготовки федеральных целевых программ и формирование их перечня, порядок финансирования и креди­тования государственных капитальных вложений; финансовое оздоровление, несостоятельность (банкротство) предприятий; поставки для государственных нужд, подготовка перечня и оп­ределение объемов поставок продукции для федеральных госу­дарственных нужд; составление планов-прогнозов развития го­сударственного сектора экономики; нормативно-методическое обеспечение использования контрольно-кассовых машин; фор­мирование политики (тарифов) на продукцию (услуги) субъек­тов естественных монополий.

Отдельные вопросы финансовой деятельности государства отнесены к предметам ведения иных департаментов Аппарата Правительства РФ. Например, Департамент международного сотрудничества в числе прочих функций решает вопросы ва­лютного регулирования, валютного контроля и международных

Глава 2. Финансовая деятельность государства и образований         29

расчетов по экспортно-импортным операциям, торговле услуга­ми и движению капиталов, регулирования экспортно-импорт­ных и других внешнеторговых операций с драгоценными метал­лами и драгоценными камнями; привлекает иностранные кре­диты по межправительственным соглашениям, осуществляет их товарное наполнение, контролирует использование и погаше­ние привлеченных кредитов в рамках общих лимитов щсудар-ственных внешних заимствований; устанавливает двусторонние отношения по долговой проблематике, осуществляет и контро­лирует предоставление Российской Федерацией государствен­ных кредитов иностранным государствам по межправитель­ственным соглашениям. Среди предметов ведения, отнесенных к компетенции Департамента регионального развития, к сфере финансовой деятельности государства относятся вопросы меж­бюджетных отношений с субъектами РФ в части формирования и распределения средств Федерального фонда финансовой под­держки субъектов РФ, Фонда регионального развития, Фонда развития региональных финансов и оказания финансовой по­мощи, предусмотренной для бюджетов других уровней. Депар­тамент принимает участие в разработке и реализации предложе­ний по социально-экономическому развитию субъектов РФ, в том числе федеральных целевых программ регионального раз­вития.

Финансовая деятельность осуществляется Правительством РФ посредством образования комиссий и советов. Например, постановлениями Правительства РФ от 7 ноября 1997 г. № 1404 утверждено Положение о Межведомственной комиссии по ре­формированию бухгалтерского учета и финансовой отчетнос­ти1, от 21 января 2003 г. № 29 утверждено Положение о Комис­сии по вопросам оптимизации бюджетных расходов2, от 19 сен­тября 1997г. № 1208 утверждено Положение о Совете по вопросам подготовки приоритетных нормативных правовых ак­тов в экономической сфере при Правительстве РФ3.

Функции финансовой деятельности выполняют также феде­ральные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государ-

1  СЗРФ. 1997. №46. Ст. 5316.

2 СЗ РФ. 2003 №4. Ст. 331.

3 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4544

30

Финансовое право России. Общая часть

ственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т. д.). Эти функ­ции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответ­ствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам, формируемым мест­ным самоуправлением (отделы, управления администраций и т. п.).

Среди специализированных органов финансово-кредитной компетенции особо выделяется Министерство финансов РФ1. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, валютной и налоговой политики в стране, координирует дея­тельность в этой сфере иных федеральных органов исполни­тельной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой дея­тельности. В целях повышения эффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики Министерство финансов РФ имеет в составе центрального аппарата департа­менты бюджетной политики, налоговой политики, межбюджет­ных отношений, макроэкономической политики и банковской деятельности и др.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются: совершенствование бюджетной системы Российской Федера­ции, развитие бюджетного федерализма; разработка и реализа­ция единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной по­литики, политики в сфере развития финансовых рынков в Рос­сийской Федерации; участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государ­ственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных кам­ней; разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении федераль­ного бюджета и консолидированного бюджета Российской Фе­дерации; разработка программ государственных заимствований и их реализация, управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществление в пре-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» с последующими изменениями // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288; Постановление Правительства РФ от 4 августа 1998 г. № 884 «О совершенствовании организационной структуры Министерства фи­нансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4006.

Глава 2. Финансовая деятельность государства и образований         31

делах своих полномочий государственного финансового конт­роля и др.

Этим задачам соответствуют выполняемые Министерством финансов РФ следующие функции: подготовка предложений по совершенствованию механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ, участие в подготовке предложений по основ­ным направлениям денежно-кредитной политики, контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, эмис­сия государственных ценных бумаг и др.

Для выполнения своих задач и функций Министерство фи­нансов РФ имеет необходимые права, состоящие из полномо­чий различного характера. К ним относятся права: вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связан­ного с этой деятельностью контроля; определяемые участием в формировании и использовании целевых бюджетных и государ­ственных внебюджетных фондов; по регулированию соотноше­ния доходов и расходов бюджетов субъектов РФ, налоговых поступлений в федеральный бюджет; по применению мер при­нудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка. Деятельность Министерства финансов РФ распрост­раняется на все звенья финансовой системы.

Субъектами РФ также создаются подобные органы (мини­стерства финансов или финансовые управления). В системе органов местного самоуправления действуют финансовые отде­лы или управления.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О феде­ральном казначействе»1 была образована единая централизован­ная система органов федерального казначейства, подчиненная Министерству финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы по субъектам РФ, городам (кроме городов районного значения), районам и районам в городах2.

На органы федерального казначейства возложены следую­щие задачи: 1) организация, осуществление и контроль за ис­полнением федерального бюджета, управление доходами и

' САПП РФ  1992. № 24. Ст. 2101.

Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 27 ав­густа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федера­ции» // САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320.

32

Финансовое право России. Общая часть

расходами этого бюджета; 2) регулирование финансовых отно­шений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое ис­полнение этих фондов и контроль за этими фондами; 3) осу­ществление краткосрочного прогнозирования объемов госу­дарственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; 4) управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ государственного внутреннего и внешнего долга России и др.

Органы федерального казначейства наделены необходимы­ми правами. Среди них ряд прав, обеспечивающих контрольные функции казначейства: производить проверки денежных доку­ментов, смет и т. п. в органах управления, организациях, бан­ках; получать от банков, иных финансово-кредитных учрежде­ний справки о состоянии счетов предприятий, учреждений, организаций, использующих федеральные бюджетные и вне­бюджетные средства; изымать у предприятий, учреждений, организаций документы, свидетельствующие о нарушениях по­рядка исполнения федерального бюджета и внебюджетных фон­дов. Органы федерального казначейства имеют право приме­нять меры принудительного воздействия.

Органы федерального казначейства взаимодействуют с уч­реждениями Центрального банка РФ, иными финансово-кре­дитными учреждениями, налоговыми органами по фактам на­рушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передают материалы правоохранительным органам.

Представительные органы местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местно­го бюджета (ст. 14 Федерального закона «О финансовых осно­вах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях повышения эффективности инвестиционного процес­са, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, была создана Российская финансовая корпорация1, деятельность которой зак­лючается в организации финансирования капитальных вложений в приоритетные проекты. Финансово-инвестиционные корпора­ции создаются и органами власти субъектов РФ.

САПП РФ  1993. № 12. Ст. 991

Глава 2. Финансовая деятельность государства и образований

33

В особую систему выделяются налоговые органы — Мини­стерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел РФ (далее — ФСЭНП).

Главные задачи налоговых органов заключаются в обеспече­нии единой системы контроля за соблюдением налогового за­конодательства, за правильностью исчисления, полнотой и сво­евременностью внесения в бюджет налогов и других обязатель­ных платежей, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. В связи с этими задачами налоговые органы контролируют соблюдение законодательства о предпринимательской деятельности, законность сделок, при­менение контрольно-кассовых машин при осуществлении де­нежных расчетов с населением, а также осуществляют валют­ный контроль.

ФСЭНП является самостоятельным структурным подразде­лением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ и составляет единую систему специализированных правоох­ранительных органов исполнительной ветви власти федераль­ного уровня, предназначенных для защиты фискальной компе­тенции и обеспечения экономической безопасности государ­ства. Основная задача деятельности ФСЭНП — выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и пра­вонарушений. Об иных выявленных преступлениях эта служба обязана проинформировать соответствующие правоохранитель­ные органы. ФСЭНП является преемницей Федеральной служ­бы налоговой полиции РФ1, она обеспечивает полномочия Ми­нистерства внутренних дел РФ по борьбе с преступлениями в налоговой сфере непосредственно, а также через главные уп­равления министерства по федеральным округам, министерства, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ.

Деятельность в области налогообложения в рамках своих за-Дач^и функций осуществляет также Государственный таможен­ный комитет РФ. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при переме­щении товаров через таможенную границу, контролируют по-

См : Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Феде­рации» // СЗ РФ 2003 № 12 Ст. 1099

34

Финансовое право России. Общая часть

ступление средств в государственные внебюджетные фонды, несут установленную законодательством ответственность.

Основные положения организации государственного надзора за страховой деятельностью закреплены Законом РФ от 27 но­ября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Рос­сийской Федерации»1. Функции по надзору за страховой дея­тельностью осуществляются Министерством финансов РФ, в структуре которого создан Департамент страхового надзора.

Финансовая деятельность осуществляется и банковской сис­темой, в состав которой входят Центральный банк РФ и иные кредитные организации.

К числу других государственных финансово-кредитных орга­низаций относятся государственные внебюджетные фонды (сис­тема органов, управляющих деятельностью по образованию, рас­пределению и использованию целевых финансовых ресурсов).

1