§ 4. Платежи за пользование природными ресурсами

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Негативное влияние человека на окружающую природную среду постоянно усиливается, что ставит задачу рационального природопользования в разряд первоочередных. Платежи за при­родные ресурсы установлены с целью экономического регули­рования природопользования, стимулирования рационального и комплексного использования различных видов природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирования матери­альных ресурсов.

Использование природных ресурсов в Российской Федера­ции осуществляется на возмездной основе, т. е. за определен­ную плату. Плата за пользование природными ресурсами может зачисляться как в бюджеты всех уровней бюджетной системы, так и во внебюджетные и другие фонды, что является прямым отражением принципа федерализма в построении бюджетной системы.

Право собственности на природные ресурсы провозглашено Конституцией РФ. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 Конституции РФ). Разграничение государственной собственности относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, полномочия в рамках которой закрепляются либо в Конституции РФ, либо (в большинстве случаев) в федеральном законодательстве или договорах Российской Федерации с субъектами РФ. Приоритет в разграничении предметов совместного ведения принадлежит конституционному методу (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). В соот­ветствии с п. «в» и «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся воп­росы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природо­пользование, охрана окружающей среды и обеспечение эколо­гической безопасности.

Следовательно, земельное, лесное, водное, природоохранное законодательство и законодательство о недрах принимается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Глава 14. Правовое регулирование доходов

347

В системе неналоговых платежей данной группы наиболее значительные — фискальную и природоохранную — функции выполняют: платежи за право пользования недрами; отчисле­ния на воспроизводство минерально-сырьевой базы; платежи за пользование лесным фондом; плата за воду1.

Платежи за право пользования недрами регламентируются в Законе РФ «О недрах». Они включают: а) основные платежи': разовые платежи за пользование недрами при наступлении оп­ределенных событий, оговоренных в лицензии; плата за геоло­гическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий; регулярные платежи за пользование недрами; б) дополнительные платежи: плата за землю или акваторию территориального моря и участок морс­кого дна; другие платежи и сборы, не связанные с отраслевой спецификой финансово-хозяйственной деятельности. Взима­ние не предусмотренных указанным Законом платежей не до­пускается.

Остановимся на платежах, имеющих наибольшее фискаль­ное значение.

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении оп­ределенных событий, оговоренных в лицензии, уплачиваются пользователями недр. Минимальные (стартовые) размеры разо­вых платежей за пользование недрами устанавливаются в разме­ре не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых. Окончательные размеры данных плате­жей определяются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. Установле­ние размеров платежей ниже определенных по результатам кон­курса (аукциона) не допускается.

Сбор за участие в конкурсах и аукционах за выдачу лицензий и экспортных квот установлен в соответствии с Законом РФ «О недрах», Федеральным законом «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» и более детально регламентируется от­раслевым федеральным законодательством, законодательством

1 В экономической литературе платежи за пользование природны­ми ресурсами принято считать рентными. Разнообразие рентных со­ставляющих определяет различный уровень платы за пользование при­родными ресурсами. См., например: Юткина Т. Ф. Налоги и налого­обложение. М., 1998. С. 339-340.

348

Финансовое право России Особенная часть

субъектов РФ и ведомственными подзаконными нормативными актами.

Природопользование определенными объектами в Россий­ской Федерации осуществляется на основе лицензий, за выдачу которых взимаются сборы.

Сбор за выдачу лицензий направляется в органы, выдающие лицензии на пользование недрами, и используется на оплату расходов, связанных с выдачей лицензий.

В предоставляемой лицензии обязательно оговариваются ус­ловия выполнения платежных обязательств перед государством за право пользования недрами, земельными участками, аквато­риями. Конкретные размеры и условия платежей, а также при­меняемые скидки устанавливаются по каждому объекту лицен­зирования и фиксируются в лицензии. В случаях замены денеж­ных платежей за право пользования недрами поставками производимой продукции в лицензии указываются порядок и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее доставки и другие неодходимые данные. Отказ лица, претендующего на получение лицензии, от внесения платежа, связанного с предо­ставлением лицензии, является основанием для признания сделки выдачи лицензии недействительной. В случае наруше­ния пользователем недр условий внесения платежей за право природопользования, определенных в лицензии, право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приос­тановлено или ограничено компетентными на то органами.

Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, их раз­ведку, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связан­ных с добычей полезных ископаемых.

Регулярные платежи данной группы взимаются отдельно по каждому виду работ, осуществляемых в Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в ее ис­ключительной экономической зоне, а также за пределами Рос­сии на территориях, находящихся под российской юрисдикци­ей или арендуемых у иностранных государств.

Глава 14  Правовое регулирование доходов

349

Законодательство устанавливает ряд льгот по регулярным платежам за пользование недрами. В частности, от полного вне­сения данного платежа освобождаются пользователи недр, осу­ществляющие: пользование недрами для регионального геоло­гического изучения; пользование недрами для образования осо­бо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение на основании постановлений Правительства РФ; пользование недрами для сбора коллекционных геологических материалов и др.

В целях стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических ус­ловиях, или пониженного качества, а также внедрения экологи­чески безопасных технологий и технологий, повышающих из­влечение основных и попутных полезных компонентов, пользо­ватели недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от упла­ты этих платежей. Решение о предоставлении отсрочек или об освобождении от платежей принимается органами, предостав­ляющими лицензии на пользование недрами.

Дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от региональных ресурсных пла­тежей могут устанавливаться органами власти субъектов РФ.

Основным объектом обложения являются недра. Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от различных показателей: экономико-географи­ческих условий, размера участка недр, вида полезного ископае­мого, продолжительности работ, степени геологической изучен­ности территории и степени риска. Регулярные платежи взима­ются за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом возвращенной части участка. Единицей платежа является один квадратный километр площади участка недр. Платежи рассматриваемой группы уплачиваются в денежной форме ежеквартально и зачисляются в федеральный, региональные и местные бюджеты согласно бюджетному законо­дательству. Для пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Россий­ской Федерации, в ее исключительной экономической зоне, а также за пределами России на ее юрисдикционных территориях

350

Финансовое право России. Особенная часть

Правительством РФ устанавливается особый порядок и условия взимания регулярных платежей за пользование недрами. Сум­мы платежей с названных объектов зачисляются в федеральный бюджет.

Кроме названных платежей пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные законодательством РФ.

Законодательством РФ установлены акцизы на минеральное сырье, к которому отнесены нефть, стабильный газовый конден­сат и природный газ. Плательщиками акцизов на минеральное сырье признаются организации, индивидуальные предпринима­тели и лица, признаваемые плательщиками акцизов в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Объектом налогообложения являются операции, перечис­ленные в подп. 12—21 п. 1 ст. 182 НК РФ: реализация добытых нефти и (или) газового конденсата, их передача на переработку или для использования на собственные нужды, реализация при­родного газа за пределы России, передача минерального сырья в качестве вклада в уставный (складочный) капитал и т. д.

Законодательством определен широкий перечень изъятий из объектов налогообложения акцизами. Так, освобождены от на­логообложения операции по реализации на территории Россий­ской Федерации природного газа для личного потребления физическими лицами, жилищными кооперативами, кондоми­ниумами и иными подобными потребителями.

Объектом обложения акцизом на нефть, включая газовый конденсат, является количество реализованной продукции, а по природному газу — стоимость реализованной продукции. Нало­говая база определяется отдельно по каждому виду подакцизного минерального сырья. Применение определенного механизма ус­тановления налоговой базы зависит от вида подакцизного мине­рального сырья, а относительно природного газа дополнительно учитывается способ реализации — непосредственно потребите­лям, минуя газораспределительные организации, или на экспорт.

Налоговым периодом является один месяц. Сумма акциза определяется плательщиком самостоятельно и зачисляется в федеральный бюджет.

В составе неналоговых доходов государства выделяется лес­ной доход, представляющий собой совокупность платежей за

Глава 14. Правовое регулирование доходов

351

пользование природными ресурсами: лесные подати и аренд­ную плату за участок лесного фонда, сданный в аренду. Основ­ное назначение лесного дохода — покрыть расходы государства на воспроизводство древесины.

Платежи за пользование лесными богатствами имеют в Рос­сии давнюю историю. Назывались они по-разному: лесной до­ход, попенная плата, плата за древесину, отпускаемую на ко"р-ню, лесные подати1.

Значительные изменения в систему платежей за лесопользо­вание были внесены ЛК РФ, особенно относительно видов пла­тежей, порядка их начисления и распределения полученных средств. В связи с отнесением лесного фонда к федеральной собственности изменилась компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в сфере установления, взимания и распределе­ния платежей за пользование лесом.

Наибольшая значимость в составе лесного дохода принадле­жит лесным податям, являющимся платой, взимаемой за: древе­сину, отпускаемую на корню; заготовку живицы, второстепен­ных лесоматериалов, сенокошения, выпас скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих ягод, грибов, лекар­ственных растений, технологического сырья, размещение уль­ев, пасек и другое побочное лесопользование; использование лесных угодий для нужд охотничьих хозяйств, в оздоровитель­ных, туристических, спортивных и других аналогичных целях.

Лесные подати взимаются со всех пользователей лесным фондом, за исключением арендаторов, а также физических и юридических лиц, которым предоставлены льготы по уплате лесных податей лесным законодательством.

1 См., например: Закон РФ от 18 декабря 1992 г. № 4129-1 «Об уточнении показателей республиканского бюджета Российской Феде­рации на 1992 год» // Ведомости РФ. 1993. № 3. Ст. 94; Основы лес­ного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. № 4613-1 // Ведомости РФ. 1993. № 15. Ст. 523; Федеральный закон от 31 марта 1995 г. № 39-ФЗ «О федеральном бюджете на 1995 год» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1213; Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. № 11. Ст. 527; Указ Президента РФ от 23 декабря 1993 г. № 2271 «О ставке отчислений (сбора) на воспроизводство, охрану и защиту лесов» // САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5077.

ъ

352

Финансовое право России. Особенная часть

Плательщиками лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, являются лесопользователи, заготавливающие древе­сину в лесном фонде, а также в лесных насаждениях, не входя­щих в лесной фонд.

Таким образом, платными являются виды лесопользования, которые требуют оформления в специальном порядке, за ис­ключением: древесины, заготавливаемой при рубках промежу­точного пользования, проводимых осуществляющим рубки главного пользования на арендованном участке арендатором за свой счет; древесины, заготавливаемой лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ; пребывания граждан в лесах для отдыха, сбора для личных нужд дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья, участия в куль­турно-оздоровительных, туристических и спортивных меропри­ятиях.

От платежей за пользование лесным фондом освобождаются: лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом; лесхо­зы федерального органа управления лесным хозяйством; учас­тники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные га­рантии и льготы участников Великой Отечественной войны; инвалиды I и II групп; пенсионеры, проживающие в сельской местности; лица, пострадавшие от стихийных бедствий; вынуж­денные переселенцы; крестьянские (фермерские) хозяйства; представители коренных малочисленных народов.

Нормативы льгот по платежам за лесопользование устанав­ливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Размеры лесных податей определяются по ставкам, установ­ленным за единицу продукции, получаемой при пользовании лесным фондом, а по отдельным видам пользования — по гек-тарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда. Кон­кретные ставки должны быть не ниже минимальных ставок1,

Глава 14. Правовое регулирование доходов

353

1 Минимальные ставки являются экономической оценкой лесных ресурсов. Они определяются как разница между рыночной ценой про­дукции и затратами на ее производство с учетом средней нормы при­были, т. е. являются рентой. Минимальные ставки являются нижним пределом стоимости (цены) лесопользования.

которые устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, за исклю­чением минимальных ставок лесных податей за древесину, от­пускаемую на корню, которые устанавливаются Правительством РФ. Ставки лесных податей также могут устанавливаться по результатам лесных торгов (аукционов).

В составе лесных податей взимается плата за землю лесного фонда в соответствии с Законом РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю»1.

Дифференцированы и формы взимания лесных податей, ко­торые могут быть в виде денежных платежей, части объема до­бытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг. Лес­ные подати взимаются в виде разового или регулярных плате­жей с начала пользования участком лесного фонда в течение всего срока действия разрешительного документа. Форма и по­рядок внесения лесных податей определяются в разрешитель­ном документе по каждому объекту пользования.

На основе ставок лесных податей устанавливается арендная плата. Основным документом, определяющим размеры, поря­док, условия и сроки внесения арендной платы, является дого­вор аренды участка лесного фонда. Конкретные размеры аренд­ной платы определяются органами государственной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов фе­дерального органа управления лесным хозяйством или по ре­зультатам лесных торгов.

Размер арендной платы зависит от экономико-географиче­ских условий арендуемого участка лесного фонда, качества и количества лесных ресурсов, вида деятельности, который будет осуществляться на этом участке.

Так, при аренде участков лесного фонда для нужд охотничь­его хозяйства ставки арендной платы устанавливаются, исходя из фактического качества охотничьих угодий, сдаваемых в арен­ду, а также количества и стоимости лицензий, которые могут быть выданы для отстрела животных на арендуемом участке. При аренде участков лесного фонда для культурно-оздорови­тельных, туристических и спортивных целей арендная плата

Ведомости РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1424.

354

Финансовое право России. Особенная часть

рассчитывается, исходя из предполагаемых расходов арендатора и рентабельности этого вида деятельности.

ЛК РФ в части межбюджетного распределения лесного дохо­да значительно отличается от ранее действовавшего законода­тельства1. Согласно ст. 106 ЛК РФ часть лесных податей и арен­дной платы в размере минимальных ставок за древесину, отпус­каемую на корню, поступает в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ в следующем соотношении: федеральный бюд­жет — 40 процентов; бюджеты субъектов РФ — 60 процентов.

От уплаты в федеральный бюджет части лесных податей и арендной платы освобождаются те субъекты РФ, в которых рас­четная лесосека по рубкам главного пользования не превышает 1 млн куб. м.

Часть указанных средств, поступивших в бюджет субъекта РФ, направляется соответствующему территориальному органу федерального органа управления лесным хозяйством на финан­сирование лесного хозяйства: лесовосстановительные работы, уход за лесом, противопожарные и лесозащитные мероприятия, лесомелиорация, строительство лесохозяйственных дорог, ле­соустройство, проектно-изыскательские работы, содержание территориальных органов управления Федеральной службы лесного хозяйства России, других мероприятий по организа­ции воспроизводства, охраны и защиты лесов. Лесные подати и арендная плата, поступившие в распоряжение лесхозов, при­равниваются к бюджетным средствам и приобретают соответ­ствующий режим расходования.

В целях экономического регулирования использования, вос­становления и охраны водных объектов ВдК РФ установлена система платежей, связанных с пользованием водными объекта­ми, включающая в себя: плату за пользование водными объек­тами (водный налог); плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Субъектами платы за пользование водными объектами явля­ются организации и предприниматели, осуществляющие на ос­новании лицензии непосредственное пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств.

1 Ранее в соответствии с Основами лесного законодательства РФ вся сумма арендной платы и лесных податей зачислилась в местные бюджеты.

Глава 14  Правовое регулирование доходов

355

Плату за пользование водными объектами не уплачивают пользователи обособленных водных объектов (замкнутых водо­емов), не включенных в реестр водных объектов1.

Объектом платы за водопользование является использование поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, тер­риториального моря Российской Федерации с применением сооружений, технических средств или устройств в определен­ных целях.

В случаях возникновения необходимости водопользования для государственных, социальных или природоохранных мероп­риятий плата за пользование водными объектами не взимается. Так, не является платным водопользование в следующих случаях: забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий; забора воды для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов; забора воды сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, са­доводческими и огородническими объединениями граждан для сельскохозяйственных целей; проведения государственного мо­ниторинга водных объектов и других природных ресурсов и т. п.

Налогооблагаемая база определяется в зависимости от вида пользования водными объектами и представляет собой: объем воды, забранной из водного объекта; объем продукции (работ, услуг), произведенной при пользовании водным объектом без забора воды; площадь акватории используемых водных объек­тов; объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Ставки платы за воду зависят от категорий плательщиков, вида водопользования и состояния водных объектов. Действую­щее федеральное законодательство устанавливает только мини­мальные и максимальные ставки платы за пользование водны­ми объектами, а конкретизируются ставки законодательными (представительными) органами государственной власти субъек­тов РФ с учетом местных особенностей. От категорий платель­щиков зависят и сроки перечисления платы в бюджет: субъекты малого предпринимательства и плательщики, использующие акваторию водного объекта вносят плату ежеквартально, осталь­ные плательщики — ежемесячно.

1 В соответствии со ст. 122 ВдК РФ взимание платы по таким обо­собленным объектам осуществляется согласно Закону «О плате за зем­лю»

356

Финансовое право России. Особенная часть

Льготы по плате за воду устанавливаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъек­тов РФ в пределах суммы, поступающей в соответствующий бюджет субъекта РФ.

ВдК РФ значительно изменил порядок межбюджетного рас­пределения платы: 40 процентов зачисляется в федеральный бюджет, 60 процентов — в бюджет субъекта РФ, на территории которого находятся водные объекты. В целях бюджетного регу­лирования законодательные (представительные) органы госу­дарственной власти субъектов РФ в пределах сумм поступлений в бюджеты субъектов РФ от платы за воду имеют право прини­мать решения о зачислении в местные бюджеты всей суммы платы или ее части. Поступившие денежные средства имеют частично целевое назначение: не менее 50 процентов должно направляться на осуществление мероприятий по восстановле­нию и охране водных объектов.

Составным элементом системы платежей, связанных с пользованием водными объектами, является плата, направляе­мая на восстановление и охрану водных объектов. Данный вид платы является формой возмещения затрат специализирован­ных водохозяйственных организаций на осуществление водоох­ранной деятельности.

Объектом платы является весь объем водопользования. В случае превышения лимита забора воды, при сбросе в водный объект сточных вод с повышенным содержанием вредных ве­ществ, при отсутствии у водопользователя надлежаще оформ­ленной лицензии и договора на водопользование плата взима­ется по повышенным ставкам.

В бюджетной системе плата на восстановление и охрану водных объектов распределяется по двум направлениям: между государственными бюджетами либо между бюджетами всех уровней. Конкретное распределение сумм платы зависит от вида водопользования. Так, плата, взимаемая за забор воды в пределах лимита, сброс сточных вод нормативного качества, а также за использование водных объектов без изъятия воды, на условиях лицензии поступает в объеме 40 процентов в феде­ральный бюджет и 60 процентов в бюджет субъекта РФ, на территории которого осуществляется водопользование. Пла­та, поступающая в бюджеты субъектов РФ, используется на строго целевые мероприятия по реализации государственных

Глава 14. Правовое регулирование доходов

357

программ использования, восстановления и охраны водных объектов.

Сроки внесения платежей, связанных с пользованием вод­ными объектами, устанавливаются органами Министерства РФ по налогам и сборам.

Действующее законодательство предусматривает систему платежей за пользование животным миром, включающую плату-за пользование животным миром и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

Денежные суммы за пользование животным миром распре­деляются между федеральным бюджетом и бюджетами субъек­тов РФ и используются по целевому назначению на реализацию соответствующих федеральных и региональных программ, ме­роприятия по комплексному использованию, охране и воспро­изводству объектов животного мира, их защиту от вредных воз­действий, ведение государственного мониторинга объектов жи­вотного мира, научно-исследовательские работы и т. п.

Законодательные (представительные) органы государствен­ной власти Российской Федерации имеют право устанавливать льготы по платежам за пользование животным миром в преде­лах сумм, поступающих в соответствующий бюджет.

Существенные изменения в системе платежей за пользование природными ресурсами предстоят в связи с поэтапным введени­ем в действие НК РФ, согласно ст. 13 НК РФ платежи этой ка­тегории включены в налоговую систему группы федеральных налогов и сборов и состоят из: 1) налога на пользование недрами; 2) налога на добычу полезных ископаемых; 3) налога на воспро­изводство минерально-сырьевой базы; 4) налога на дополнитель­ный доход от добычи углеводородов1; 5) сбора за право пользова­ния объектами животного мира и водными биологическими ре­сурсами; 6) лесного налога; 7) водного налога; 8) экологического , налога. В настоящее время правовое оформление в части второй НК РФ получил только налог на добычу полезных ископаемых.

Следует отметить относительную условность включения ре­сурсных платежей в налоговую систему. Это не только налоги по совокупности юридических признаков, но платежи, по меха-

1 Указанный налог будет являться альтернативным. Добывающие предприятия получат возможность вместо акцизов на природный газ и нефть уплачивать налог на дополнительные доходы от добычи углево­дородов.

358

Финансовое право России. Особенная часть

низму тесно примыкающие к налоговым. Как и налоги, плате­жи за пользование природными ресурсами имеют определен­ный порядок установления, введения и взимания, порядок их уплаты контролируется налоговыми органами, а суммы плате­жей поступают в бюджеты или внебюджетные фонды. Однако в определенных случаях платежи этой системы носят разовый характер и имеют эквивалентную основу в виде действий со стороны государственных органов в пользу плательщика.

После надлежащей кодификации правовых норм, регулиру­ющих платежи за пользование природными ресурсами, значе­ние этого вида государственных доходов останется прежним: они должны оказывать стимулирующее влияние на повышение эффективности использования и охраны земель, лесов, водных объектов и объектов животного мира, недр, добычи и рацио­нального использования минерально-сырьевых ресурсов и про­дуктов переработки.

1