§ 1. Понятие и правовые основы государственных и муниципальных доходов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Для реализации государством своих функций, целей и задач ему объективно необходимо осуществлять два тесно взаимосвя­занных процесса: мобилизацию финансовых ресурсов в доход государства и использование этих средств для удовлетворения государственных потребностей. Мобилизация денежных средств и выражается в поднятии государственных доходов, которые яв­ляются собственностью Российской Федерации в целом как единого государства, субъектов РФ и муниципальных образова­ний. Каждым из видов доходов распоряжаются соответствую­щие органы власти или самоуправления.

Государственные доходы представляют собой часть националь­ного дохода страны, обращаемую в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания фи­нансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществ­лению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государ­ственных органов.

Муниципальные (местные) доходы также представляют часть национального дохода, служат созданию финансовой основы мест­ного самоуправления и используются для решения вопросов местно­го значения.

Государственные доходы зачисляются в различные государ­ственные денежные фонды — в бюджеты всех уровней бюджет­ной системы РФ, внебюджетные целевые государственные фон­ды. Муниципальные доходы зачисляются соответственно в местные бюджеты и местные внебюджетные фонды. Действую­щее законодательство позволяет сделать вывод о единстве госу­дарственных и муниципальных доходов, что означает законода­тельное установление всех видов доходов и использование од­них и тех же видов денежных поступлений при формировании как государственных, так и муниципальных доходов.

Аккумулируемые государством финансовые ресурсы отно­сятся к числу централизованных; финансовые ресурсы, остаю­щиеся в распоряжении государственных предприятий, — децент-

Глава 14. Правовое регулирование доходов

337

рализованных. Централизованные доходы государства склады­ваются в первую очередь из налоговых поступлений, а также доходов от внешнеэкономической деятельности, платежей на­селения. Децентрализованные образуются за счет бюджетных отчислений, фондов и доходов самих предприятий.

В процессе формирования своих доходов государство и му­ниципальные образования обращают в свою собственность часть чистого дохода, который является главным доходным ис­точником. В условиях кризисных и непредвиденных ситуаций источником государственных доходов может стать ранее накоп­ленное национальное богатство; аккумулирование государ­ственных доходов в этом случае осуществляется через использо­вание переходящих остатков бюджетных средств, направляемых на покрытие расходов, продажу золотого запаса, платную при­ватизацию и т. п. Для формирования государственных доходов используются и личные доходы граждан, полученные ими от участия в производстве, предпринимательской деятельности, от использования имущества, вложения средств в ценные бумаги и т. п.

Понятие «государственные доходы» употребляется в двух значениях: с одной стороны, это понятие отражает экономиче­ское содержание, а с другой — материальное, т. е. финансовые ресурсы государства.

Государственные доходы как экономическая категория — часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его рас­пределения и перераспределения через различные денежные поступления в собственность и распоряжение государства в це­лях создания финансовой базы для выполнения его задач и функций.

Финансовые ресурсы государства складываются из: дохода, создаваемого в государственном и муниципальном секторах хо­зяйства, в том числе получаемого от государственного и муни­ципального имущества и угодий; мобилизуемой государством в публичных целях части доходов некоммерческих организаций и части доходов населения.

В условиях рыночной экономики основными методами мо­билизации государственных доходов являются: налоговые и дру­гие обязательные платежи, установленные и взимаемые госу­дарством; вознаграждения за оказанные государством услуги, включая имущество, перешедшее к государству в порядке на-

338

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 14. Правовое регулирование доходов

339

следования или дарения; займы; эмиссии; использование госу­дарственной собственности, включая продажу или сдачу в арен­ду имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций; дохо­ды от деятельности государственных организаций.

Объективное существование общественных отношений в сфере мобилизации государством финансовых ресурсов опреде­лило наличие института правового регулирования государствен­ных доходов.

Институт правового регулирования государственных доходов — это совокупность правовых норм, регулирующих однородные фи­нансовые отношения, связанные с формированием финансовых ре­сурсов государства, муниципальных образований, государственных и муниципальных предприятий в целях выполнения функций и задач государства или муниципального образования.

Посредством финансово-правовых институтов обеспечивает­ся формирование государственных и муниципальных доходов и результатом этой деятельности является финансовое обеспече­ние функций государства или органов местного самоуправле­ния. Нормы, регулирующие отношения по формированию цен­трализованного денежного фонда государства, являются одни­ми из основополагающих в системе финансово-правовых отношений. Основными нормативными правовыми актами, ре­гулирующими общие вопросы государственных и муниципаль­ных доходов, являются Конституция РФ (ст. 8, 35), НК РФ, БК РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного са­моуправления в Российской Федерации», законодательство субъектов РФ уровня и правовые акты органов местного само­управления, устанавливающие конкретные виды доходов.

1