§ 5. Особенности правового режима внебюджетных фондов Правительства РФ
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
Внебюджетные фонды Правительства РФ создаются для дополнительного финансирования важных государственных программ или мероприятий.
В условиях рыночной формы экономики большое значение приобретают предприятия, особенно их малые формы. Учитывая необходимость малых предприятий и развитие предпринимательской деятельности, а также финансовые трудности, связанные с их созданием и функционированием, государство принимает на себя частичную компенсацию материальных затрат предприятий, осуществляющих публично значимые мероприятия. Например, Правительством РФ образованы Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства образован в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424 «Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства»1. Фонд — государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.
Основной целью деятельности фонда является финансовое обеспечение программ государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:
содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и
СЗ РФ. 1996 № 16 Ст 1901.
Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов
321
развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;
участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных^про-грамм развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка и создания новых рабочих мест;
осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций, кредитов для реализации приоритетных направлений деятельности по развитию малого предпринимательства и созданию конкурентной среды; участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства.
Для достижения своей основной цели фонд осуществляет следующие виды деятельности:
финансирует мероприятия программ государственной поддержки малого предпринимательства, участвует в финансировании региональных (межрегиональных) программ, проектов в области поддержки и развития малого предпринимательства;
взаимодействует с государственными и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства на основе принципов равенства, взаимной экономической заинтересованности и ответственности; выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства ;
принимает долевое участие в создании и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций, информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;
322
Финансовое право России. Особенная часть
осуществляет финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;
финансирует проведение научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фонда;
организует сбор и обработку правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучает конъюнктуру внутреннего рынка, предоставляет консультационную и организационно-методическую помощь при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;
осуществляет внешнеэкономическую деятельность, участвует в финансировании и реализации международных программ и проектов в области малого предпринимательства;
подготавливает предложения по формированию и совершенствованию правовой базы в области государственной поддержки малого предпринимательства;
осуществляет контроль за целевым использованием субъектами малого предпринимательства финансовых средств, выделяемых фондом или получаемых ими при содействии фонда, приостанавливает финансирование в случае выявления нарушений субъектами малого предпринимательства целевого использования указанных средств;
проводит мероприятия по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации приоритетных направлений деятельности в области развития малого предпринимательства и создания конкурентной среды, в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей;
осуществляет в соответствии с действующим законодательством выпуск и размещение ценных бумаг фонда;
осуществляет в установленном порядке рекламно-издательскую деятельность;
создает творческие коллективы, экспертные советы, комиссии, в том числе с привлечением иностранных специалистов;
организует консультации по вопросам налогообложения и применения норм действующего законодательства в области малого предпринимательства; может создавать в соответствии с действующим законодательством филиалы и представительства фонда.
Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов
323
I
К финансовой компетенции Федерального фонда поддержки малого предпринимательства относятся некоторые кредитные полномочия. В частности, фонд имеет возможность выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым Российской Федерации на поддержку малого предпринимательства, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями Российской Федерации субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации программ и проектов в области малого предпринимательства. В финансово-кредитные полномочия фонда входит возможность предоставлять субъектам малого предпринимательства льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на конкурсной основе, а также финансовую помощь на безвозмездной основе.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения поставленных перед ним целей и задач. Для осуществления указанной деятельности фонд может создавать хозяйственные общества или принимать долевое участие в их создании и деятельности.
Денежные средства фонда образуются за счет:
имущества и денежных средств, полученных фондом на правах правопреемственности при его образовании;
ассигнований из федерального бюджета;
средств, поступающих от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности;
доходов от собственной деятельности, в том числе от выпуска и размещения ценных бумаг фонда, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, предоставляемых на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства;
добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных;
иных поступлений, не запрещенных действующим законодательством.
Доходы от предпринимательской деятельности фонда, в том числе от выпуска и размещения его ценных бумаг и добровольных взносов, а также имущество, полученное за счет иных источников остаются в распоряжении фонда и учитываются на отдельном балансе.
324
Финансовое право России. Особенная часть
Для осуществления своей деятельности фонд может образовывать предназначенные для обеспечение его финансовой стабильности фонды: резервный, страховой, гарантийный и др.
Финансовый отчет об использовании средств, выделяемых Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства из федерального бюджета, ежегодно публикуется в средствах массовой информации.
В целях государственной поддержки развития инновационной деятельности в научно-технической сфере Правительством РФ образован Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере1.
Фонд создан для дополнительного финансирования деятельности малых предприятий в научно-технической сфере, а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания материальной поддержки высокоэффективным наукоемким проектам.
Основными задачами фонда являются:
содействие проведению государственной политики формирования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки, создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкуренции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию производства наукоемких продуктов;
участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных, отраслевых программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию процесса создания и освоения новых технологий, насыщение рынка произведенными на их основе конкурентоспособными товарами;
содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;
поддержка освоения и внедрения новых технологий и «ноу-хау» с использованием патентов и лицензий;
привлечение на конкурентной основе субъектов малого предпринимательства, отечественных и иностранных инвесто-
1 См.: Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 447.
Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов
325
ров к реализации государственных научно-технических программ и заказов.
Для реализации основных задач фонд имеет право:
предоставлять для реализации федеральных, региональных и отраслевых программ и высокоэффективных проектов малого инновационного предпринимательства финансовую помощь на возвратной основе с оплатой за использование средств феде-' рального бюджета в размере до 1/2 действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ, выступать залогодателем, поручителем, гарантом по обязательствам юридических и физических лиц;
участвовать в высокорисковом финансировании инновационных наукоемких проектов за счет средств, полученных на возвратной основе;
контролировать целевое использование финансовых средств, выделяемых фондом хозяйствующим субъектам или получаемых ими при содействии фонда, и приостанавливать финансирование в случае выявления нарушений целевого использования средств;
принимать долевое участие в создании хозяйствующих субъектов, в том числе с иностранным участием, специализированных учебных и консультационных организаций;
создавать временные творческие коллективы, в том числе с привлечением иностранных специалистов;
финансировать мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров для малого предпринимательства в научно-технической сфере;
финансировать научные исследования, экспертизу проектов, научно-практические конференции, симпозиумы, выставки и другие мероприятия, в том числе международные, связанные с основными направлениями деятельности фонда;
осуществлять рекламно-издательскую деятельность и иметь свой печатный орган;
осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, участвовать в международных программах и соглашениях;
организовывать обучение, переподготовку и повышение квалификации специалистов за рубежом;
открывать отделения, филиалы и представительства фонда в порядке, установленном действующим законодательством;
326
Финансовое право России. Особенная часть
осуществлять иную деятельность в соответствии со своими
задачами.
Денежные средства фонда формируются за счет: бюджетных ассигнований в размере 1,5 процента средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки;
добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц;
иных поступлений от деятельности фонда. Согласно учредительным документам фонд не имеет целью-своей финансовой деятельности извлечение прибыли. Поступления от деятельности фонда остаются в его распоряжении и направляются на реализацию стоящих перед ним задач по финансированию предприятий малого бизнеса.
Денежные средства фонда используются только на финансирование деятельности малых предприятий в научно-технической сфере, поощрение конкуренции в научно-технической сфере, а также на содержание аппарата фонда.
Финансовый контроль за деятельностью фонда осуществляет наблюдательный совет, действующий на коллегиальной основе. В состав наблюдательного совета фонда входят представители федеральных органов исполнительной власти Российской академии наук.
Финансовая деятельность фонда подлежит ежегодной ревизии, которую организует Министерство финансов РФ.
В целях государственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции Правительством РФ в качестве государственного учреждения создан Федеральный фонд производственных
инноваций^.
Денежные средства Федерального фонда производственных инноваций образуются за счет выделения государственных инвестиций, которые указываются отдельной строкой в Федерал ь-
1 См.: Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 827 «О Федеральном фонде производственных инноваций» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3540.
Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов
327
ной инвестиционной программе в размере 1,5 процента от государственных централизованных капитальных вложений. Основными задачами фонда являются:
содействие государственной структурной, научно-технической и промышленной политике на основе поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса; "*"
участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики и подлежащих реализации при поддержке фонда;
поддержка инновационной деятельности, подготовки и освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий путем финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, создания уникальных научно-исследовательских и испытательных установок;
содействие строительству и реконструкции наукоемких производств.
Одной из важнейших задач развития российской экономики выступает переоснащение государственных предприятий оборонной промышленности в целях выпуска ими продукции народного потребления. Реализация программы конверсии рассчитана на несколько лет и требует значительных финансовых ресурсов. В этой связи постановлением Правительства РФ от 16 декабря 1996 г. № 1239 образован государственный фонд конверсии1.
В целях создания необходимых условий для эффективной деятельности государственного фонда конверсии Правительство РФ определило следующие источники формирования средств этого фонда:
бюджетные ассигнования на финансирование на возвратной основе инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности;
средства, ежегодно уплачиваемые предприятиями и организациями за пользование предоставляемыми начиная с 1995 г. целевыми конверсионными государственными кредитами и в погашение этих кредитов;
средства от целевых государственных займов в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5165.
328
Финансовое право России. Особенная часть
отчисления на договорной основе от прибыли предприятий и организаций, завершивших программы конверсии;
проценты за средства государственного фонда конверсии, размещаемые на счетах уполномоченных банков;
иные доходы и поступления, не запрещенные законодательством РФ.
Проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности Государственного фонда конверсии обеспечивает Министерство финансов РФ.
В целях укрепления законности и правопорядка постановлением Правительства от 20 мая 1999 г. № 544' создан федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими. Фонд создан во исполнение распоряжения Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 343-РП «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими»2.
Федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими предназначен для дополнительного финансирования мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также для укрепления материально-технической базы правоохранительных и иных органов, осуществляющих эту деятельность.
Средства, поступающие в фонд, аккумулируются на специальных счетах Министерства внутренних дел РФ, открытых в учреждениях Центрального банка РФ. Денежные средства фонда являются федеральной собственностью, находятся в оперативном управлении Министерства внутренних дел РФ и изъятию не подлежат.
Доходы фонда формируются за счет:
добровольных взносов, благотворительных пожертвований предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, поступающих в виде денежных средств;
иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.
1 СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2634.
2 СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4804.
Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов
329
Средства фонда используются исключительно по целевому назначению. Основными расходными статьями фонда являются:
дополнительное финансирование целевых программ, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
финансирование мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных вещеста;,
обеспечение расходов, связанных с укреплением материально-технической базы правоохранительных и иных органов, реализующих мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Выделение средств фонда на указанные мероприятия осуществляется по решению Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
Контроль за формированием и использованием средств фонда осуществляется указанной Правительственной комиссией и Министерством внутренних дел РФ. Финансовый контроль за расходованием денежных средств, поступивших в фонд, осуществляют Министерство внутренних дел РФ и Министерство финансов РФ.
Одной из важнейших задач развития российского общества является сохранение научно-технического потенциала, совершенствование научных разработок, внедрение результатов научно-технического прогресса в производство, что требует серьезных финансовых ресурсов, выделяемых дополнительно к бюджетному финансированию науки. Решению данной задачи призваны способствовать такие внебюджетные фонды Правительства РФ, как Российский фонд фундаментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд.
Российский фонд фундаментальных исследований осуществляет финансовую деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 161'. Фонд является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения и находится в ведении Правительства РФ.
Основной целью фонда является поддержка фундаментальных научных исследований, для достижения которой он осуще-
СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1035.
330
Финансовое право России. Особенная часть
ствляет финансирование отобранных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств.
Одним из основных принципов финансовой деятельности фонда является самостоятельность, выражающаяся в праве выбирать области исследований, распределять внебюджетные средства и утверждать распределение ассигнований, выделяемых из федерального бюджета, по областям науки и проектам на конкурсной основе, а также по расходам в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Денежные средства фонда формируются за счет средств федерального бюджета, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц, а также средств иных источников, не запрещенных законодательством. В доходную часть фонда могут зачисляться средства в рублях и иностранной валюте.
Расходуются средства фонда исключительно на реализацию стоящих перед ним задач. Устав фонда предписывает распределять денежные поступления на:
финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых фондом;
приобретение и распространение научной информации в целях поддержки фундаментальных научных исследований;
содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы фонда, проведение экспертиз.
Российский гуманитарный научный фонд создан на основании постановления Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1023 «О Российском гуманитарном научном фонде»1 и является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения, находящегося в ведении Правительства РФ.
Основной целью фонда является поддержка гуманитарных научных исследований и распространение гуманитарных научных знаний в обществе. Для достижения основной цели фонд осуществляет финансирование отобранных научных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств. Денежные средства фонда формируются за счет средств федерального бюджета, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, в том числе иностранных юридических
1 СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2386.
Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов
331
и физических лиц, а также средств иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Поскольку денежные поступления формируются в рублях и иностранной валюте, то фонд имеет право открывать как рублевые, так и валютные счета.
Средства фонда имеют строго целевое направление и не могут быть израсходованы на цели, не соответствующие направлениям деятельности, предусмотренным его уставом1. Денежные поступления фонда используются на:
финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых фондом;
приобретение и распространение научной информации в целях поддержки гуманитарных научных исследований;
содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы фонда, проведение экспертиз.
Определенные особенности имеет порядок расходования средств фонда, поступивших из федерального бюджета и привлеченных фондом из других источников. За счет средств федерального бюджета, выделенных по соответствующим разделам бюджетной классификации РФ, фонд финансирует научные проекты и иные мероприятия, отобранные на конкурсной основе и выполняемые в научных организациях.
За счет средств внебюджетных источников фонд может финансировать научные проекты и мероприятия, выполняемые как юридическими, так и физическими лицами.
Денежные гранты выделяются из фонда на безвозвратной основе, но обязательно по результатам конкурсного отбора. Средства выделяются фондом на конкурсной основе независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы научной организации, а также возраста, ученого звания, ученой степени или должности ученого, принявшего участие в конкурсе.
В финансовой системе Российской Федерации функционируют внебюджетные фонды, созданные во исполнение международных соглашений. Например, постановлением Правитель-
1 См.: Постановление Правительства РФ от 7 мая 2001 г. № 347 «Устав Российского гуманитарного научного фонда» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 2012.
332
Финансовое право России. Особенная часть
ства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1116 в качестве государственного некоммерческого учреждения образован Фонд взаимопонимания и примирения1. Основной целью финансовой деятельности этого фонда является оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим от нацистских преследований, и выплата им компенсации.
Денежные средства фонда взаимопонимания и примирения образуются за счет средств, предоставляемых в распоряжение Российской Федерации Федеративной Республикой Германия на основе договоренности, а также средств, перечисляемых Фондом «Память, ответственность и будущее» Федеративной Республики Германия и Фондом по добровольным выплатам Австрийской Республики. Фонд может принимать пожертвования от физических и юридических лиц, в том числе иностранных государств, если пожертвователь не оговаривает использование этих средств условиями или обязательствами, противоречащими целям фонда.
Особенностью финансово-правового режима деятельности фонда взаимопонимания и согласия является наличие запрета на осуществление деятельности, приносящей доход.
Фонд взаимопонимания и примирения осуществляет свою деятельность на основе договоренности между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Украиной, с одной стороны, и Федеративной Республикой Германия — с другой, зафиксированной в нотах министров иностранных дел этих государств от 30 марта 1993 г. Однако несмотря на образование фонда в соответствии с международным законодательством, он осуществляет финансовую деятельность в пределах законодательства РФ. Фонд взаимопонимания и примирения подотчетен Правительству РФ.