§ 5. Особенности правового режима внебюджетных фондов Правительства РФ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Внебюджетные фонды Правительства РФ создаются для до­полнительного финансирования важных государственных про­грамм или мероприятий.

В условиях рыночной формы экономики большое значение приобретают предприятия, особенно их малые формы. Учиты­вая необходимость малых предприятий и развитие предприни­мательской деятельности, а также финансовые трудности, свя­занные с их созданием и функционированием, государство при­нимает на себя частичную компенсацию материальных затрат предприятий, осуществляющих публично значимые мероприя­тия. Например, Правительством РФ образованы Фонд содей­ствия развитию малых форм предприятий в научно-техничес­кой сфере и Федеральный фонд поддержки малого предприни­мательства.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства образован в соответствии с Федеральным законом «О государ­ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424 «Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства»1. Фонд — государственная некоммерчес­кая организация в форме учреждения, осуществляющая финан­совое обеспечение федеральной политики в области государ­ственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

Основной целью деятельности фонда является финансовое обеспечение программ государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприя­тий, направленных на поддержку и развитие малого предпри­нимательства.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства осуществляет свою деятельность по следующим основным на­правлениям:

содействие в формировании рыночных отношений на осно­ве государственной поддержки малого предпринимательства и

СЗ РФ. 1996 № 16 Ст 1901.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

321

развития конкуренции путем привлечения и эффективного ис­пользования финансовых ресурсов для реализации целевых про­грамм, проектов и мероприятий в области малого предприни­мательства;

участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных (межрегио­нальных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных^про-грамм развития и поддержки малого предпринимательства, про­ектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рын­ка и создания новых рабочих мест;

осуществление финансовой поддержки инновационной дея­тельности предпринимательских структур, стимулирование раз­работки и производства принципиально новых видов продук­ции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций, кредитов для реализации приоритетных направле­ний деятельности по развитию малого предпринимательства и созданию конкурентной среды; участие в формировании инф­раструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возмож­ности для осуществления деятельности в области малого пред­принимательства.

Для достижения своей основной цели фонд осуществляет следующие виды деятельности:

финансирует мероприятия программ государственной под­держки малого предпринимательства, участвует в финансирова­нии региональных (межрегиональных) программ, проектов в области поддержки и развития малого предпринимательства;

взаимодействует с государственными и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства на основе принципов равенства, взаимной экономической заинтересован­ности и ответственности; выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого пред­принимательства ;

принимает долевое участие в создании и деятельности ком­мерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих раз­витие инфраструктуры рынка, специализированных консульта­ционных организаций, информационных систем поддержки ма­лого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

322

Финансовое право России. Особенная часть

осуществляет финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, поддержке новых эко­номических структур, защите прав потребителей;

финансирует проведение научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фонда;

организует сбор и обработку правовой, патентно-лицензи­онной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучает конъюнктуру внутреннего рынка, предоставляет консультационную и орга­низационно-методическую помощь при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

осуществляет внешнеэкономическую деятельность, участву­ет в финансировании и реализации международных программ и проектов в области малого предпринимательства;

подготавливает предложения по формированию и совершен­ствованию правовой базы в области государственной поддерж­ки малого предпринимательства;

осуществляет контроль за целевым использованием субъек­тами малого предпринимательства финансовых средств, выде­ляемых фондом или получаемых ими при содействии фонда, приостанавливает финансирование в случае выявления наруше­ний субъектами малого предпринимательства целевого исполь­зования указанных средств;

проводит мероприятия по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации приоритетных на­правлений деятельности в области развития малого предприни­мательства и создания конкурентной среды, в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей;

осуществляет в соответствии с действующим законодатель­ством выпуск и размещение ценных бумаг фонда;

осуществляет в установленном порядке рекламно-издатель­скую деятельность;

создает творческие коллективы, экспертные советы, комис­сии, в том числе с привлечением иностранных специалистов;

организует консультации по вопросам налогообложения и при­менения норм действующего законодательства в области малого предпринимательства; может создавать в соответствии с действую­щим законодательством филиалы и представительства фонда.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

323

I

К финансовой компетенции Федерального фонда поддержки малого предпринимательства относятся некоторые кредитные полномочия. В частности, фонд имеет возможность выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым Российской Федерации на поддержку малого предприниматель­ства, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями Российской Федерации субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реали­зации программ и проектов в области малого предприниматель­ства. В финансово-кредитные полномочия фонда входит возмож­ность предоставлять субъектам малого предпринимательства льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на конкурсной основе, а также финансовую помощь на безвоз­мездной основе.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения поставленных перед ним целей и задач. Для осуществления указанной деятельности фонд может создавать хозяйственные общества или принимать долевое уча­стие в их создании и деятельности.

Денежные средства фонда образуются за счет:

имущества и денежных средств, полученных фондом на пра­вах правопреемственности при его образовании;

ассигнований из федерального бюджета;

средств, поступающих от приватизации имущества, находя­щегося в федеральной собственности;

доходов от собственной деятельности, в том числе от выпус­ка и размещения ценных бумаг фонда, а также доходов, получа­емых по процентам от льготных кредитов, предоставляемых на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства;

добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

иных поступлений, не запрещенных действующим законода­тельством.

Доходы от предпринимательской деятельности фонда, в том числе от выпуска и размещения его ценных бумаг и доброволь­ных взносов, а также имущество, полученное за счет иных ис­точников остаются в распоряжении фонда и учитываются на отдельном балансе.

324

Финансовое право России. Особенная часть

Для осуществления своей деятельности фонд может образо­вывать предназначенные для обеспечение его финансовой ста­бильности фонды: резервный, страховой, гарантийный и др.

Финансовый отчет об использовании средств, выделяемых Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства из федерального бюджета, ежегодно публикуется в средствах массовой информации.

В целях государственной поддержки развития инновацион­ной деятельности в научно-технической сфере Правительством РФ образован Фонд содействия развитию малых форм предприя­тий в научно-технической сфере1.

Фонд создан для дополнительного финансирования деятель­ности малых предприятий в научно-технической сфере, а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания материальной поддержки высокоэффективным науко­емким проектам.

Основными задачами фонда являются:

содействие проведению государственной политики форми­рования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки, создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкурен­ции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и проек­тов по созданию производства наукоемких продуктов;

участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных, отраслевых программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию про­цесса создания и освоения новых технологий, насыщение рынка произведенными на их основе конкурентоспособными товарами;

содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;

поддержка освоения и внедрения новых технологий и «ноу-хау» с использованием патентов и лицензий;

привлечение на конкурентной основе субъектов малого предпринимательства, отечественных и иностранных инвесто-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 447.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

325

ров к реализации государственных научно-технических про­грамм и заказов.

Для реализации основных задач фонд имеет право:

предоставлять для реализации федеральных, региональных и отраслевых программ и высокоэффективных проектов малого инновационного предпринимательства финансовую помощь на возвратной основе с оплатой за использование средств феде-' рального бюджета в размере до 1/2 действующей ставки рефи­нансирования Центрального банка РФ, выступать залогодате­лем, поручителем, гарантом по обязательствам юридических и физических лиц;

участвовать в высокорисковом финансировании инноваци­онных наукоемких проектов за счет средств, полученных на возвратной основе;

контролировать целевое использование финансовых средств, выделяемых фондом хозяйствующим субъектам или получаемых ими при содействии фонда, и приостанавливать финансирова­ние в случае выявления нарушений целевого использования средств;

принимать долевое участие в создании хозяйствующих субъ­ектов, в том числе с иностранным участием, специализирован­ных учебных и консультационных организаций;

создавать временные творческие коллективы, в том числе с привлечением иностранных специалистов;

финансировать мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров для малого предпринимательства в науч­но-технической сфере;

финансировать научные исследования, экспертизу проектов, научно-практические конференции, симпозиумы, выставки и другие мероприятия, в том числе международные, связанные с основными направлениями деятельности фонда;

осуществлять рекламно-издательскую деятельность и иметь свой печатный орган;

осуществлять в установленном порядке внешнеэкономичес­кую деятельность, участвовать в международных программах и соглашениях;

организовывать обучение, переподготовку и повышение ква­лификации специалистов за рубежом;

открывать отделения, филиалы и представительства фонда в порядке, установленном действующим законодательством;

326

Финансовое право России. Особенная часть

осуществлять иную деятельность в соответствии со своими

задачами.

Денежные средства фонда формируются за счет: бюджетных ассигнований в размере 1,5 процента средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на фи­нансирование науки;

добровольных взносов предприятий, учреждений, организа­ций и граждан, в том числе иностранных юридических и физи­ческих лиц;

иных поступлений от деятельности фонда. Согласно учредительным документам фонд не имеет целью-своей финансовой деятельности извлечение прибыли. Поступ­ления от деятельности фонда остаются в его распоряжении и направляются на реализацию стоящих перед ним задач по фи­нансированию предприятий малого бизнеса.

Денежные средства фонда используются только на финанси­рование деятельности малых предприятий в научно-техничес­кой сфере, поощрение конкуренции в научно-технической сфе­ре, а также на содержание аппарата фонда.

Финансовый контроль за деятельностью фонда осуществля­ет наблюдательный совет, действующий на коллегиальной ос­нове. В состав наблюдательного совета фонда входят представи­тели федеральных органов исполнительной власти Российской академии наук.

Финансовая деятельность фонда подлежит ежегодной реви­зии, которую организует Министерство финансов РФ.

В целях государственной поддержки важнейших инноваци­онных проектов по приоритетным направлениям научно-тех­нического прогресса, освоения конкурентоспособных техноло­гий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции Правительством РФ в качестве государствен­ного учреждения создан Федеральный фонд производственных

инноваций^.

Денежные средства Федерального фонда производственных инноваций образуются за счет выделения государственных ин­вестиций, которые указываются отдельной строкой в Федерал ь-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 827 «О Федеральном фонде производственных инноваций» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3540.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

327

ной инвестиционной программе в размере 1,5 процента от госу­дарственных централизованных капитальных вложений. Основ­ными задачами фонда являются:

содействие государственной структурной, научно-техниче­ской и промышленной политике на основе поддержки иннова­ционных проектов по приоритетным направлениям научно-тех­нического прогресса;                                                            "*"

участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики и подлежащих реализа­ции при поддержке фонда;

поддержка инновационной деятельности, подготовки и ос­воения производства принципиально новых видов продукции и технологий путем финансирования строительства, реконструк­ции и технического перевооружения объектов, создания уни­кальных научно-исследовательских и испытательных установок;

содействие строительству и реконструкции наукоемких про­изводств.

Одной из важнейших задач развития российской экономики выступает переоснащение государственных предприятий оборон­ной промышленности в целях выпуска ими продукции народно­го потребления. Реализация программы конверсии рассчитана на несколько лет и требует значительных финансовых ресурсов. В этой связи постановлением Правительства РФ от 16 декабря 1996 г. № 1239 образован государственный фонд конверсии1.

В целях создания необходимых условий для эффективной деятельности государственного фонда конверсии Правительство РФ определило следующие источники формирования средств этого фонда:

бюджетные ассигнования на финансирование на возвратной основе инвестиционных программ конверсии оборонной про­мышленности;

средства, ежегодно уплачиваемые предприятиями и органи­зациями за пользование предоставляемыми начиная с 1995 г. целевыми конверсионными государственными кредитами и в погашение этих кредитов;

средства от целевых государственных займов в размерах, ус­танавливаемых Правительством РФ;

СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5165.

328

Финансовое право России. Особенная часть

отчисления на договорной основе от прибыли предприятий и организаций, завершивших программы конверсии;

проценты за средства государственного фонда конверсии, размещаемые на счетах уполномоченных банков;

иные доходы и поступления, не запрещенные законодатель­ством РФ.

Проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельнос­ти Государственного фонда конверсии обеспечивает Министер­ство финансов РФ.

В целях укрепления законности и правопорядка постановле­нием Правительства от 20 мая 1999 г. № 544' создан федераль­ный внебюджетный фонд противодействия незаконному оборо­ту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреб­лению ими. Фонд создан во исполнение распоряжения Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 343-РП «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотиче­ских средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими»2.

Федеральный внебюджетный фонд противодействия неза­конному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими предназначен для дополнительного финансирования мероприятий по противодействию незаконно­му обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также для укрепления материально-технической базы правоох­ранительных и иных органов, осуществляющих эту деятель­ность.

Средства, поступающие в фонд, аккумулируются на специ­альных счетах Министерства внутренних дел РФ, открытых в учреждениях Центрального банка РФ. Денежные средства фон­да являются федеральной собственностью, находятся в опера­тивном управлении Министерства внутренних дел РФ и изъя­тию не подлежат.

Доходы фонда формируются за счет:

добровольных взносов, благотворительных пожертвований предприятий, учреждений и организаций, общественных объе­динений, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, поступающих в виде денежных средств;

иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.

1  СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2634.

2  СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4804.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

329

Средства фонда используются исключительно по целевому назначению. Основными расходными статьями фонда являются:

дополнительное финансирование целевых программ, на­правленных на противодействие незаконному обороту наркоти­ческих средств и психотропных веществ;

финансирование мероприятий по противодействию незакон­ному обороту наркотических средств и психотропных вещеста;,

обеспечение расходов, связанных с укреплением материаль­но-технической базы правоохранительных и иных органов, ре­ализующих мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Выделение средств фонда на указанные мероприятия осуще­ствляется по решению Правительственной комиссии по проти­водействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Контроль за формированием и использованием средств фон­да осуществляется указанной Правительственной комиссией и Министерством внутренних дел РФ. Финансовый контроль за расходованием денежных средств, поступивших в фонд, осуще­ствляют Министерство внутренних дел РФ и Министерство финансов РФ.

Одной из важнейших задач развития российского общества является сохранение научно-технического потенциала, совер­шенствование научных разработок, внедрение результатов на­учно-технического прогресса в производство, что требует серь­езных финансовых ресурсов, выделяемых дополнительно к бюд­жетному финансированию науки. Решению данной задачи призваны способствовать такие внебюджетные фонды Прави­тельства РФ, как Российский фонд фундаментальных исследо­ваний и Российский гуманитарный научный фонд.

Российский фонд фундаментальных исследований осуществляет финансовую деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 161'. Фонд является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения и находится в ведении Пра­вительства РФ.

Основной целью фонда является поддержка фундаменталь­ных научных исследований, для достижения которой он осуще-

СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1035.

330

Финансовое право России. Особенная часть

ствляет финансирование отобранных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств.

Одним из основных принципов финансовой деятельности фонда является самостоятельность, выражающаяся в праве вы­бирать области исследований, распределять внебюджетные средства и утверждать распределение ассигнований, выделяе­мых из федерального бюджета, по областям науки и проектам на конкурсной основе, а также по расходам в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Денежные средства фонда формируются за счет средств фе­дерального бюджета, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц, а также средств иных источников, не запре­щенных законодательством. В доходную часть фонда могут за­числяться средства в рублях и иностранной валюте.

Расходуются средства фонда исключительно на реализацию стоящих перед ним задач. Устав фонда предписывает распреде­лять денежные поступления на:

финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых фондом;

приобретение и распространение научной информации в целях поддержки фундаментальных научных исследований;

содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы фонда, проведение экспертиз.

Российский гуманитарный научный фонд создан на основании постановления Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1023 «О Российском гуманитарном научном фонде»1 и является госу­дарственной некоммерческой организацией в форме федераль­ного учреждения, находящегося в ведении Правительства РФ.

Основной целью фонда является поддержка гуманитарных научных исследований и распространение гуманитарных науч­ных знаний в обществе. Для достижения основной цели фонд осуществляет финансирование отобранных научных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств. Денежные средства фонда формируются за счет средств федерального бюджета, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, в том числе иностранных юридических

1 СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2386.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

331

и физических лиц, а также средств иных источников, не запре­щенных действующим законодательством. Поскольку денеж­ные поступления формируются в рублях и иностранной валю­те, то фонд имеет право открывать как рублевые, так и валют­ные счета.

Средства фонда имеют строго целевое направление и не могут быть израсходованы на цели, не соответствующие направ­лениям деятельности, предусмотренным его уставом1. Денеж­ные поступления фонда используются на:

финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых фондом;

приобретение и распространение научной информации в целях поддержки гуманитарных научных исследований;

содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы фонда, проведение экспертиз.

Определенные особенности имеет порядок расходования средств фонда, поступивших из федерального бюджета и при­влеченных фондом из других источников. За счет средств феде­рального бюджета, выделенных по соответствующим разделам бюджетной классификации РФ, фонд финансирует научные проекты и иные мероприятия, отобранные на конкурсной ос­нове и выполняемые в научных организациях.

За счет средств внебюджетных источников фонд может фи­нансировать научные проекты и мероприятия, выполняемые как юридическими, так и физическими лицами.

Денежные гранты выделяются из фонда на безвозвратной основе, но обязательно по результатам конкурсного отбора. Средства выделяются фондом на конкурсной основе независи­мо от ведомственной принадлежности и организационно-пра­вовой формы научной организации, а также возраста, ученого звания, ученой степени или должности ученого, принявшего участие в конкурсе.

В финансовой системе Российской Федерации функциони­руют внебюджетные фонды, созданные во исполнение между­народных соглашений. Например, постановлением Правитель-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 7 мая 2001 г. № 347 «Устав Российского гуманитарного научного фонда» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 2012.

332

Финансовое право России. Особенная часть

ства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1116 в качестве государственного некоммерческого учреждения образован Фонд взаимопонимания и примирения1. Основной целью финансовой деятельности этого фонда является оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим от нацистских преследований, и выплата им ком­пенсации.

Денежные средства фонда взаимопонимания и примирения образуются за счет средств, предоставляемых в распоряжение Российской Федерации Федеративной Республикой Германия на основе договоренности, а также средств, перечисляемых Фондом «Память, ответственность и будущее» Федеративной Республики Германия и Фондом по добровольным выплатам Австрийской Республики. Фонд может принимать пожертвова­ния от физических и юридических лиц, в том числе иностран­ных государств, если пожертвователь не оговаривает использо­вание этих средств условиями или обязательствами, противоре­чащими целям фонда.

Особенностью финансово-правового режима деятельности фонда взаимопонимания и согласия является наличие запрета на осуществление деятельности, приносящей доход.

Фонд взаимопонимания и примирения осуществляет свою деятельность на основе договоренности между Российской Фе­дерацией, Республикой Беларусь и Украиной, с одной стороны, и Федеративной Республикой Германия — с другой, зафикси­рованной в нотах министров иностранных дел этих государств от 30 марта 1993 г. Однако несмотря на образование фонда в соответствии с международным законодательством, он осуще­ствляет финансовую деятельность в пределах законодательства РФ. Фонд взаимопонимания и примирения подотчетен Прави­тельству РФ.

1