§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, об-^, разуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целе­вых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступле­ний и используемый по отдельной смете.

Средства бюджетных фондов имеют определенные цели рас­ходования и не могут быть использованы на цели, не соответ­ствующие назначению целевого фонда.

Целевые бюджетные фонды являются составной частью со­ответствующего бюджета, поэтому определение порядка их фор­мирования и использования относится к бюджетной компетен­ции Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Основы правового режима целевых бюджетных фондов установлены БК РФ. Применительно к муниципальным целевым фондам нормы Кодекса дополняют нормы Федераль­ного закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Конкретизируется перечень целевых бюджетных фондов, порядок их формирования и распределе­ния ежегодными законами о федеральном бюджете, законами субъектов РФ о региональных бюджетах и решениями местных органов самоуправления о муниципальных бюджетах.

Финансово-правовой статус целевого бюджетного фонда оформляется отдельной сметой, разрабатываемой, утверждае­мой и исполняемой в порядке общего бюджетного процесса. Согласно ст. 39 БК РФ доходы целевых бюджетных фондов учи­тываются в составе доходов бюджета. Статья 275 БК РФ пред­писывает органам исполнительной власти предоставлять отчет об исполнении целевых бюджетных фондов одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

Действующие в современной бюджетной системе целевые бюджетные фонды в основном были образованы посредством консолидации в бюджет соответствующего уровня ранее функ­ционировавших внебюджетных фондов. Наиболее ярко подоб-

304

Финансовое право России Особенная часть

ная тенденция прослеживается в бюджетах субъектов РФ. По­чти во всех бюджетах субъектов РФ существуют следующие це­левые бюджетные фонды: экологические, дорожные, воспроиз­водства минерально-сырьевой базы, жилищных инвестиций, восстановления и охраны природоресурсных объектов.

В рамках федерального бюджета, как отмечалось выше, дей­ствует целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии. До 2001 г. названный фонд имел статус внебюджетно­го, а затем был консолидирован в федеральный бюджет. Право­вое положение фонда определяется постановлением Правитель­ства РФ от 23 сентября 1999 г. № 1089 «О порядке формирова­ния, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федера­ции по атомной энергии»1.

Целью финансовой деятельности фонда Министерства РФ по атомной энергии является привлечение и целевое использование валютной выручки за поставленный в США низкообогащенный уран в рамках выполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружением.

Основным доходным источником указанного фонда служит валютная выручка, поступающая из США за произведенные Российской стороной работы по разделению низкообогащенно­го урана, который относится к федеральной собственности. Полученная валютная выручка конвертируется в рубли и зачис­ляется на счет Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ на балансовом счете «Доходы фе­дерального бюджета» с указанием кода классификации доходов бюджета «Целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии».

Особенностью правового режима целевого бюджетного фон­да Министерства РФ по атомной энергии, согласно ст. 88 Феде­рального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», явля­лось освобождение поступающей на его счет валютной выручки от обязательной продажи на внутреннем валютном рынке.

Денежные средства указанного фонда расходуются на следу­ющие мероприятия: осуществление компенсации расходов предприятиям и организациям, в том числе внешнеторговым,

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

305

1 СЗ РФ. 1999. № 41. Ст 4917.

участвующим в выполнении обязательств Российской Федера­ции в области разоружения и контроля над вооружением; финан­совое обеспечение программ по повышению ядерной и радиаци­онной безопасности, экологических программ и поддержки фун­даментальной и прикладной науки, а также иных расходов, направленных на реструктуризацию и конверсию предприятий и организаций ядерного комплекса.                                  "*

Целевые бюджетные фонды занимают существенную долю в бюджетах субъектов РФ и бюджетах муниципальных образова­ний. Например, в составе бюджета города Москвы на 2002 год были образованы следующие целевые бюджетные фонды: раз­вития территорий административных округов города Москвы; развития территорий районов города Москвы; безопасности дорожного движения; инвестиционный фонд; рекламы и город­ской информации; пожарной безопасности города Москвы.

Например, целевой бюджетный фонд развития территорий административных округов города Москвы предназначен для дополнительного финансирования расходов и мероприятий, предусмотренных в бюджете города Москвы на благоустройство городской территории. Состав доходов фонда образуют разно­образные неналоговые источники, отчисляемые от доходов бюд­жета города Москвы. В полном объеме в доходную часть фонда зачисляются добровольные взносы и пожертвования физиче­ских и юридических лиц.

Источники формирования доходов фонда указаны, напри­мер, в Законе г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2002 год», основные из них следующие: плата за патент на размеще­ние и эксплуатацию торгового объекта, расположенного вне территорий районов административного округа; часть средств, полученных от реализации на конкурсе или аукционе прав на аренду нежилых помещений (за вычетом расходов на его орга­низацию и проведение); 70 процентов от суммы штрафов за на­рушение порядка применения цен и тарифов, взысканных Госу­дарственной инспекцией цен города Москвы и ее территориаль­ными подразделениями; 50 процентов штрафов за нарушения законодательных актов, правил и норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность; за самовольное занятие земельного участка под строительство или реконструкцию, за

306

Финансовое право России. Особенная часть

нарушение сроков строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов; за ненадлежащее содержание фасадов и несоблюдение нормативных сроков проведения ре­ставрации и ремонта зданий, расположенных вне территорий районов округа; средства от реализации жилья, построенного при долевом участии администрации округа, а также средства, вырученные от продажи жилья по коммерческим ценам, полу­чаемого от инвесторов в соответствии с заключенными инвес­тиционными контрактами.

Денежные средства этого фонда предназначены для допол­нительного финансирования бюджетных расходов, в том числе на: содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории округа; благоустрой­ство территории; финансирование инвестиционных программ; затраты бюджетных учреждений и организаций просвещения, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, физи­ческой культуры и спорта на проведение капитального и теку­щего ремонта, обеспечение материально-техническими сред­ствами, восстановление памятников истории, культуры и ар­хитектуры; оплату работы с населением и организации его досуга; субвенции (кроме оплаты труда) некоммерческим орга­низациям; оказание помощи отдельным жителям администра­тивного округа; предоставление бюджетного кредита органи­зациям, выполняющим городской заказ, и многое другое.

Не допускается расходование средств фонда на выплату за­работной платы, всех видов материального поощрения и ком­пенсационных выплат работникам органов управления.

1